Дата принятия: 28 апреля 2020г.
Номер документа: 33-1445/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 апреля 2020 года Дело N 33-1445/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Трифонова В.А.,
судей краевого суда Комковой С.В., Кузнецовой О.А.,
при секретаре Дашицыреновой С.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 28 апреля 2020 г. гражданское дело по иску Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГУСО "Балейский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Маяк" Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о понуждении к совершению действий,
по апелляционной жалобе Министерства финансов Забайкальского края
на решение Балейского городского суда Забайкальского края от 13 января 2020 г., которым постановлено:
"Исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию ГУСО "Балейский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Маяк" Забайкальского края в срок до 31 декабря 2020 г. привести остекление окон на 1-м этаже здания, расположенного по адресу: <адрес> в надлежащее состояние.
Обязать администрацию ГУСО "Балейский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Маяк" Забайкальского края в срок до 31 декабря 2020 г. организовать проведение ремонтных работ фасада здания, расположенного по адресу: <адрес>.
В случае недостаточности денежных средств у ГУСО "Балейский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Маяк" Забайкальского края обязать Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края профинансировать проведение вышеуказанных работ, в срок до 01 августа 2020 г."
Заслушав доклад судьи Комковой С.В., судебная коллегия
установила:
Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе санитарно-эпидемиологического законодательства в ГУСО "Балейский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Маяк" Забайкальского края (далее - ГУСО "Маяк"), расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, установлены нарушения требований санитарно - эпидемиологического законодательства РФ. В ходе проверки установлено, что окна на 1 этаже здания ГУСО "Балейский ЦПДОПР "Маяк" остеклены не полностью, имеются признаки повреждений стеклополотна. Часть окон с задней стороны здания закрыты досками и фанерой. Фасад здания находится в ненадлежащем состоянии. Имеет местами разрушения, трещины, ремонт фасада производился в 1997 г. С 1997 г. по настоящее время фасад здания не ремонтировался. Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности ГУСО "Маяк" необходимо значительное количество денежных средств от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию ГУСО "Маяк". Просил обязать администрацию ГУСО "Балейский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Маяк" Забайкальского края привести остекленение окон здания, расположенного по адресу: <адрес> в надлежащее состояние в срок до 31.08.2020; обязать администрацию ГУСО "Балейский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Маяк" Забайкальского края организовать проведение ремонтных работ фасада здания, расположенного по адресу: <адрес> в срок до 31.08.2020; в случае недостаточности денежных средств у ГУСО "Балейский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Маяк" Забайкальского края обязать Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края профинансировать проведение вышеуказанных работ в срок до 01.03.2020 (л.д. 3-4).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.36-37).
В апелляционной жалобе представитель Министерства финансов Забайкальского края Лосева М.Н. просила решение суда в части возложения обязанности на Министерство финансов Забайкальского края по финансированию в случае недостаточности денежных средств у ГУСО "Балейский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Маяк" Забайкальского края отменить, принять по делу новое решение, которым в требованиях к Министерству финансов Забайкальского края отказать. Указывает, что функции учредителя и собственника имущества вышеуказанного учреждения осуществляют Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, при этом Министерство труда и социальной защиты населения является главным распорядителем бюджетных средств. ГУСО "Балейский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Маяк" - бюджетное учреждение, осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и Уставом. В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" изменился принцип финансирования бюджетных учреждений, государственные задания для него формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение осуществляется путем финансирования выполнения государственного задания бюджетным учреждением в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, то есть у учреждения появилась возможность самостоятельно перераспределять средства, а также оставлять неизрасходованные средства в своем распоряжении. Министерство финансов Забайкальского края осуществляет финансирование Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края путем выделения субсидий, учет бюджетных ассигнований их финансирование и исполнение в разрезе конкретных бюджетных учреждений осуществляется указанным Министерством. Министерством финансов Забайкальского края в течение финансового года Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края выделяются субсидии, получаемые государственным учреждением в соответствии с разработанным для него государственным заданием и на основе, составленного руководителем учреждения планом финансово-хозяйственной деятельности. Выполнение мероприятий, требовании о выполнении которых заявлено прокурором, возможно за счет субсидий, предусмотренных на финансовое обеспечение государственного задания, а также субсидий на иные цели. Таким образом, ГУСО "Балейский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Маяк" отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, и при недостаточности денежных средств у последнего субсидиарную ответственность за него может нести Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, поскольку оно выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств и распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных средств. Фактов недофинансирования полномочий Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края со стороны Министерства финансов Забайкальского края не установлено, выделение денежных средств бюджета Забайкальского края сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом о бюджете, в полномочия Министерства финансов не входит и противоречит действующему законодательству. В соответствии с Положением о Министерстве финансов Забайкальского края, оно организует исполнение утвержденного бюджета края в рамках действующего бюджетного законодательства и не отвечает по обязательствам бюджетного учреждения.
Судом вынесено решение суда (л.д.36-37).
Представители ответчиков ГУСО "Балейский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Маяк", Министерства труда и социальной защиты населения по Забайкальскому краю в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав прокурора Дьячкову Ж.В., полагавшей необходимым принять отказ прокурора от исковых требований в части, прекратить производство по делу в части отказа прокурора от исковых требований, отмены решения в указанной части, представителя Министерства финансов Забайкальского края Лосеву М.Н., полагавшую возможным принять отказ прокурора от исковых требований в части, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ст.11 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09 февраля 2015 года N 8 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно п.11.3 СанПин 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 9.02.2015 N 8, остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна, замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что дефектным актом на ремонт фасада жилого корпуса ГУСО "Балейский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Маяк" Забайкальского края от 22.03.2019, выявлена необходимость проведения следующих работ жилого корпуса здания ГУСО "Балейский ЦПДОПР "Маяк": очистка поверхности фасада с земли и лесов; ремонт штукатурки гладких фасадов по камню и бетону с лестниц и лесов цементноизвестковым раствором, толщина слоя до 20 мм.; сплошная шпаклевка ранее оштукатуренных поверхностей с лесов и земли; окраска фасада с лесов и земли; ремонт мелких изделий с догипсовкой и расчисткой от покрасок (размер 300х500мм.); облицовка оконных проемов в наружных стенах (откосы) с устройством водоотлива оконного; устройство отделок на фасаде (наружные балконы, лестница, включая водосточные трубы, без вычетов проемов; окраска наружных оконных рам (л.д.6).
Актом осмотра от 3.12.2019, составленным старшим помощником Балейского межрайонного прокурора с участием директора ГУСО "Балейский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Маяк" Забайкальского края установлено, что здание ГУСО "Маяк" представляет из себя четырехэтажное здание с повреждениями лакокрасочного, известкового покрытия фасада и окон здания (л.д.15-20).
Факт необходимости в вышеуказанному ремонте здания ГУСО "Балейский ЦПДОПР "Маяк" стороны не оспорили.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования в полном объеме, указал, что в соответствии с п.1.4 и 1.5 устава ГУСО "Балейский ЦПДОПР "Маяк" учреждение является некоммерческой организацией и находится в ведомственном подчинении Министерства социальной защиты населения Забайкальского края, одним из источников формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются средства бюджета Забайкальского края, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В суде апелляционной инстанции от процессуального истца Балейского межрайонного прокурора поступил отказ от иска в части исковых требований к ответчику Министерство финансов Забайкальского края об обязании профинансировать остекление окон на 1-м этаже здания, проведение ремонтных работ фасада здания, расположенного по адресу: <адрес>.
В соответствии с ч. 1 ст. 326.1 ГПК РФ отказ истца от иска, совершенный после принятия апелляционной жалобы должен быть выражен в поданном суду апелляционной инстанции заявлении в письменной форме.
В силу ч. 2 ст. 326.1 ГПК РФ порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска определяются по правилам, установленным ч. 2 и ч. 3 ст. 173 ГПК РФ. При принятии отказа истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска.
Суд не принимает отказ от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 39 ГПК РФ).
Принимая во внимание, что отказ прокурора от иска в части не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы иных лиц, совершен в письменной форме, последствия отказа Балейского межрайонного прокурора Забайкальского края к ответчику Министерство финансов Забайкальского края об обязании профинансировать остекление окон на 1-м этаже здания, проведение ремонтных работ фасада здания, расположенного по адресу: <адрес> истцу известны и разъяснены, то судебная коллегия полагает возможным принять отказ прокурора от иска в указанной части. В связи с отказом от иска решение суда в указанной части подлежит отмене, с прекращением производства по делу в указанной части. Судебная коллегия принимает отказ прокурора от иска в части, как не нарушающее чьих-либо прав и законных интересов и не противоречащий закону. Решение суда в данной части подлежит отмене. Производство по делу в указанной части подлежит прекращению. В остальной части решение подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.ст.326.1, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Принять отказ Балейского межрайонного прокурора Забайкальского края к ответчику Министерство финансов Забайкальского края об обязании профинансировать остекление окон на 1-м этаже здания, проведение ремонтных работ фасада здания, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение Балейского городского суда Забайкальского края от 13 января 2020 г. в части обязания Министерство финансов Забайкальского края профинансировать остекление окон на 1-м этаже здания, проведение ремонтных работ фасада здания, расположенного по адресу: <адрес> отменить.
Производство по делу в указанной части прекратить.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий В.А.Трифонов
Судьи С.В.Комкова
О.А.Кузнецова
Копия верна: С.В.Комкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
