Дата принятия: 20 января 2021г.
Номер документа: 33-14446/2020, 33-737/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2021 года Дело N 33-737/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Станковой Е.А.,
судей Ждановой С.В., Шиповской Т.А.,
при секретаре Объедковой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2554/2020 по иску Ус Ольги Александровны к ГУ Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 1 о признании незаконными решений об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный страховой стаж,
по апелляционной жалобе государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 1
на решениеВолжского городского суда Волгоградской области от 21 октября 2020 г., которым постановлено:
признать незаконным решение ГУ Центр по предоставлению государственных услуг и установлению пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N <...> от 25 декабря 2019 г. и решение ГУ Центр по предоставлению государственных услуг и установлению пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N <...> от 27 июля 2020 г. об отказе Ус Ольге Александровне в установлении досрочной страховой пенсии по старости в части исключения из специального медицинского стажа периодов её работы в должности медицинской сестры <адрес> с 13 мая 1998 г. по 28 февраля 1999 г., с 1 марта 1999 г. по 23 марта 1999 г.; периода учебного отпуска с 6 февраля 2015 г. по 4 марта 2015 г.; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 12 ноября 2007 г. по 22 декабря 2007 г., с 21 марта 2008 г. по 21 марта 2008 г., с 11 января 2010 г. по 6 марта 2010 г.;
обязать ГУ Центр по предоставлению государственных услуг и установлению пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 1 включить Ус Ольге Александровне в специальный медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении (один год работы как один год шесть месяцев) периоды её работы в должности медицинской сестры <адрес> с 13 мая 1998 г. по 28 февраля 1999 г., с 1 марта 1999 г. по 23 марта 1999 г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12 ноября 2007 г. по 22 декабря 2007 г., с 21 марта 2008 г. по 21 марта 2008 г., с 11 января 2010 г. по 6 марта 2010 г.; в календарном исчислении период учебного отпуска с 6 февраля 2015 г. по 4 марта 2015 г., и назначить страховую пенсию по старости с 21 мая 2020 г.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Станковой Е.А., выслушав представителя ответчика - Иванову О.И., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя истца - Бакину А.В., возражавшую по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
Ус О.А. обратилась в суд с иском к ГУ Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 1 (далее - Центр N 1 по установлению пенсий ПФ в Волгоградской области) о признании незаконным решений об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный страховой стаж.
В обоснование исковых требований указала, что 12 декабря 2019 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью по основанию, предусмотренному пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ".
Решением Центра N 1 по установлению пенсий ПФ в Волгоградской области от 25 декабря 2019 г. N <...>, с учетом дополнительного решения N <...> от 27 июля 2020 г. истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа (30 лет медицинской и иной деятельности по охране здоровья в учреждениях здравоохранения). При этом из специального стажа истца были исключены периоды работы в должности медицинской сестры <адрес> с 13 мая 1998 г. по 28 февраля 1999 г. и с 1 марта 1999 г. по 23 марта 1999 г.; учебный отпуск с 6 февраля 2015 г. по 4 марта 2015 г.; курсы повышения квалификации с 12 ноября 2007 г. по 22 декабря 2007 г., с 21 марта 2008 г. по 21 марта 2008 г., с 11 января 2010 г. по 6 марта 2010 г.
Оспаривая законность решений Центра N 1 по установлению пенсий ПФ в Волгоградской области, ссылается на то, что в спорные периоды она осуществляла медицинскую деятельность в учреждениях здравоохранения.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просила суд признать решения ГУ Центр по предоставлению государственных услуг и установлению пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N <...> от 25 декабря 2019 г. и N <...> от 27 июля 2020 г. незаконными в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, исключения из специального страхового стажа спорных периодов; обязать ответчика включить спорные периоды в специальный страховой стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 21 мая 2020 г.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 1 оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения в удовлетворенной части исковых требований, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит его отменить и принять по делу в указанной части новое решение об отказе в иске.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции согласно требованиям статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 того же закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Пунктом 2 статьи 30 указанного закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе, в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, применяются соответствующие правила, утвержденные Правительством Российской Федерации. При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, 12 декабря 2019 г. Ус О.А. обратилась в Центр N 1 по установлению пенсий ПФ в Волгоградской области с заявлением о досрочном назначении досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Решениями Центра N 1 по установлению пенсий ПФ в Волгоградской области N <...> от 25 декабря 2019 г. и N <...> от 27 июля 2020 г. Ус О.А. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа - 30 лет. Как следует из решений, на день обращения за назначением пенсии продолжительность стажа медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения составила 29 лет 00 месяцев 26 дней.
При этом из специального страхового стажа были исключены периоды работы истца в должности медицинской сестры <адрес> с 13 мая 1998 г. по 28 февраля 1999 г. и с 1 марта 1999 г. по 23 марта 1999 г., так как пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 структурное отделение "клиническое отделение чистой травмы" не предусмотрено, индивидуальные сведения работодателем представлены без отметки о льготном стаже; а также учебный отпуск с 6 февраля 2015 г. по 4 марта 2015г.; курсы повышения квалификации: с 12 ноября 2007 г. по 22 декабря 2007 г., с 21 марта 2008 г. по 21 марта 2008 г., с 11 января 2010 г. по 6 марта 2010 г.
С указанными решениями пенсионного органа истец не согласна, полагает, что периоды ее работы в должности медицинской сестры <адрес> с 13 мая 1998 г. по 28 февраля 1999 г. и с 1 марта 1999 г. по 23 марта 1999 г. и курсы повышения квалификации: с 12 ноября 2007 г. по 22 декабря 2007 г., с 21 марта 2008 г. по 21 марта 2008 г., с 11 января 2010г. по 6 марта 2010 г. подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении, из расчета один год и 6 месяцев за один год работы, Ус О.А. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции, со ссылкой на положенияпункта 2постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" ипункта 5Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее также - Правила от 29 октября 2002 г. N 781), суд обязал ответчика включить в специальный стаж Ус О.А. спорные периоды ее работы до 1 ноября 1999 г. в должности медицинской сестры <адрес> с 13 мая 1998 г. по 28 февраля 1999 г. и с 1 марта 1999 г. по 23 марта 1999 г. в льготном исчислении из расчета один год и 6 месяцев за один год работы - как среднему медицинскому персоналу отделения хирургического профиля стационара, при этом исходил из того, что истец работала в условиях отделения хирургического стационара, оказывающего стационарную медицинскую помощь по травматологии и ортопедии, и выполняла все этапы лечебно-диагностического процесса, оказывала постоянную неотложную помощь пациентам по своей специальности, указав, что, что клинический профиль и ведомственная или территориальная принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федеральногозаконаот 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Пунктом 2постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" установлено, что исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, производится как один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.
Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 (подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, и действовавшему в спорные периоды работы истца), право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Из приведенных нормативных положенийпостановленияСовета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 и утвержденного имСпискапрофессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, следует, что для врачей-хирургов, среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, предусматривалась льгота в исчислении сроков выслуги - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.
Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 льготное исчисление стажа предоставлено медицинским сестрам, в том числе старшим; медицинским сестрам - анестезистам отделения (группы, палаты, выездной бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии - реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений.
В пункте 1 (раздел - наименование структурных подразделений) Перечня от 29 октября 2002 г. N 781 в перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, включены отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. N 781, в том числе, травматолого - ортопедическое.
Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 льготное исчисление стажа предоставлено операционным медицинским сестрам, медицинским сестрам перевязочных в отделениях гнойной хирургии и отделения хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений.
Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрена возможность в специальный стаж работы засчитывать на общих основаниях в порядке, предусмотренном этими Правилами, работу в должностях, указанных в Списке, утвержденном этим же Постановлением, в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждениях, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций (пункт 6).
В силу пункта 5 указанных Правил, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. N 781, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:
а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;
б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 данных правил.
При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы (абзац второй подпункта "б" пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781).
Указанными выше Правилами предусмотрено включение в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня.
Как установлено судом и подтверждено трудовой книжкой истца, Ус О.А. в период с 13 мая 1998г. по 23 марта 1999 г. работала в <адрес>
Учреждение Научно - исследовательский институт <адрес> с клиникой образован в 1946 г. (подчинение Министерству здравоохранения РСФСР) на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 1987 г. передан в ведение <адрес> отделения Академии медицинских наук СССР для создания Восточно - Сибирского филиала Сибирского отделения Академии медицинских наук СССР; в 1993 г. преобразован в Восточно - Сибирский научный центр Сибирского отделения Российской академии медицинских наук. На основании приказа Российской Академии медицинских наук от 21 мая 1998 г. N 98 создано Государственное учреждение Научный центр реконструктивной и восстановительной хирургии ВСНЦ СО РАМН путем слияния НИИ Травматологии и ортопедии ВСНЦ СО РАМН и НИИ хирургии ВСНЦ СО РАМН, которое в 2009 г. переименовано в Учреждение Российской Академии медицинских наук Научный Центр реконструктивной и восстановительной хирургии Восточно - Сибирского научного центра Сибирского отделения РАМН, а в 2012 г. - в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Научный центр реконструктивной и восстановительной хирургии Сибирского отделения Российской Академии медицинских наук. С 30 декабря 2014 г. учреждение переименовано в федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Иркутский научный центр хирургии и травматологии".
Согласно справки, выданной ФГБНУ "Иркутский научный центр хирургии и травматологии" N <...> от 11 октября 2019 г. Ус О.А. работала в спорный период с 13 мая 1998 г. по 23 марта 1999 г. в <адрес> в должности медицинской сестры палатной отделения чистой травмы клиники на 1,0 ставку, раздел "стационарная медицинская помощь".
<адрес>" является научной медицинской организацией, унитарной некоммерческой организацией, созданной в форме федерального государственного бюджетного учреждения (пункт 2 Устава). Основным видом деятельности учреждения (пункт 21.3 Устава учреждения) является осуществление медицинской деятельности, в том числе, оказание первичной (доврачебной, врачебной и специализированной) медико-санитарной помощи и специализированной (в том числе, высокотехнологичной) медицинской помощи; проведение медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз; оказании медицинской помощи при обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
Из штатного расписания <адрес> за 1998-1999 гг. видно, что отделение чистой травмы является хирургическим стационаром (100 коек) со ставками: зав. отделением, врач травматолог-ортопед хирург, врач травматолог-ортопед, хирург, старшая медсестра, мед. сестра перевязочной, мед. сестра процедурной, медсестра палатная.
Ус О.А., работая медицинской сестрой палатной этого отделения, в рамках должностных обязанностей в течение полной смены непосредственно выполняла функции по оказанию квалифицированной медицинской помощи больным с заболеваниями и повреждениями опорно - двигательной системы, в том числе, больным с открытыми переломами костей конечностей; осуществляла лечебную деятельность (прием больных в отделение, осмотр, проведение гигиенических процедур, транспортировка больного в палату, сбор материала для лабораторных исследований, обход больных, измерение температуры тела, полный уход за лежачими и тяжелобольными, профилактика пролежней и т.д. (том 1 л.д. 126).
Установив, что в спорный период времени истец полностью выполняла необходимый объем лечебной работы среднего медицинского персонала и на протяжении всего периода работы в институте в должности медицинской сестры фактически занималась лечебной деятельностью в отделении хирургического профиля стационара, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о наличии оснований для включения указанного периода работы истца в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости исчислении по пункту 20 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 г. N 400 - ФЗ в льготном исчислении.
Ссылка ответчика в оспариваемом решении и в апелляционной жалобе на то, что пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 структурное отделение "клиническое отделение чистой травмы" не предусмотрено, не опровергают правильных выводов суда, поскольку, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).
Доводы ответчика в оспариваемом решении об отказе во включении в специальных стаж спорных периодов работы и аналогичные доводы апелляционной жалобы о том, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета не содержат кода льготных условий в спорный период также не являются основанием к отмене решения суда по следующим основаниям.
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определеныстатьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии сФедеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ"Об индивидуальном (персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии сФедеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ"Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии сФедеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ"Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (часть 3статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Согласно части 4статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.
Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравосоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н.
Из положенийстатьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ"Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третийстатьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ"Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
В силу пунктов 1, 2статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ"Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ"Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
В соответствии состатьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования.
По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиямстатей 59,60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, истец была зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования с 10 сентября 1998г., при этом спорные периоды ее трудовой деятельности с 13 мая 1998 г. по 23 марта 1999 г. в <адрес> имели место как до, так и после ее регистрации в системе государственного пенсионного страхования.
Согласно выписки из лицевого счета застрахованного лица индивидуальные сведения в отношении специального стажа Ус О.А. за спорные периоды предоставлены работодателем в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации без кода льготных условий.
Представление достоверных сведений на каждое застрахованное лицо и справок с кодом льготы, а также сведений о характере трудовой деятельности работника является обязанностью работодателя.
В силустатьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ"Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" работодатель представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, а Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со статьей 8.1 названного закона осуществляет внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц и с учетом того, что в данном случае сведения работодателями в отношении стажа истца представлялись.
Вместе с тем, предоставленные в отношении Ус О. А. работодателем в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о включаемых в стаж периодах деятельности на соответствующих видах работ, вызывают сомнения в достоверности, поскольку в материалах дела имеются документы, представленные Ус О.А., о выполнении ей работы в спорные периоды, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ".
Из материалов дела следует, что самим работодателем подтвержден факт выполнения Ус О.С. в спорные периоды работы в условиях полного рабочего дня, отсутствие периодов, подлежащих исключению из учета специального стажа в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиямистатей 59,60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, и установив, что во время работы в <адрес>, как до регистрации в системе государственного пенсионного страхования (10 сентября 1998 г.), так и после, истец занимала одну и ту же должность и выполняла одну и ту же трудовую функцию, судебная коллегия соглашается с выводом суда об удовлетворении требований Ус О.А. о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в льготном исчислении по пункту 20 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 г. N 400 - ФЗ всего периода ее работы с 13 мая 1998 г. по 28 февраля 1999 г., с 1 марта 1999 г. по 23 марта 1999 г. в должности медицинской сестры <адрес>
Удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, суд первой инстанции сослался на то, что в эти периоды истец продолжала работать и за ней сохранялась средняя заработная плата на период ее обучения, с которой работодатель осуществлял отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, на повышение квалификации она направлялась работодателем на основании соответствующих приказов, что связано с особенностями осуществления трудовой деятельности. При этом, учитывая, что периодам нахождения на курсах повышения квалификации с 12 ноября 2007 г. по 22 декабря 2007 г., с 21 марта 2008 г. по 21 марта 2008 г., с 11 января 2010 г. по 6 марта 2010 г. предшествовал и следовали периоды работы Ус О.А. в должности врача хирурга стационара, заведующей хирургическим отделением с 6 сентября 2005 г. по 4 июля 2011 г. в <адрес>", исчисляемые в льготном порядке, что не оспаривалось ответчиком, то суд первой инстанции в соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ обоснованно пришел к выводу о включении этих периодов в специальный стаж в льготном исчислении.
Руководствуясь положениями статьи 173 Трудового кодекса РФ, суд первой инстанции правильно включил в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии период нахождения истца в учебных отпусках 6 февраля 2015г. по 4 марта 2015 г. в календарном исчислении.
Отсутствие в названных Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках и курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из стажа медицинской деятельности.
Установив, что по состоянию на 12 декабря 2019 г. Ус О.А., с учетом спорных периодов, имела специальный стаж, необходимый для возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о возложении обязанности на ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 21 мая 2020 г.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, основаны на неверном толковании закона, сводятся лишь к несогласию с выводами суда и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого решения суда.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.
При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
определила:
решениеВолжского городского суда Волгоградской области от 21 октября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 1 оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
