Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33-1444/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Васильевой С.Д., Хаыковой И.К., при секретаре Гетмановой А.Ю., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бальчиновой С.Б. к ГУ Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ в Республике Бурятия о включении периодов работы в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости по апелляционной жалобе представителя ответчика Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия по доверенности Багдуева Р.А. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 17 февраля 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Бальчиновой С.Б. удовлетворить.

Включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в льготном исчислении - один год как один год и шесть месяцев период работы Бальчиновой С.Б. с 11.10.1997 по 31.10.1999 в должности медицинской сестры операционно-анестезиологического отделения онкологического диспансера.

Включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в календарном исчислении период работы Бальчиновой С.Б. - с 14.08.2008 по 24.04.2009 в должности <...> Центра медицинской и социальной реабилитации Следственного изолятора N 2 УФСИН России по Республике Бурятия и периоды с 25.02.2014 по 26.03.2014, с 22.01.2019 по 19.02.2019 нахождения на курсах повышения квалификации.

Заслушав доклад судьи Ивановой В.А., представителя истца Бальчиновой С.Б. по доверенности Шигаеву А.А., представителя ответчика Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия по доверенности Галактионову М.Р., представителя третьего лица ФКУЗ МСЧ N 3 ФСИН России по доверенности Лизунову К.Е., ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском к ответчику Центру по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия, истец Бальчинова С.Б. просила включить периоды работы в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Исковые требования мотивированы следующим. Истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с имеющимся специальным медицинским стажем. Мотивом к отказу послужила недостаточность продолжительности медицинского стажа на дату обращения - 17 марта 2020 года. При этом период работы истца с 11 октября 1997 года по 31 октября 1999 года в должности <...> операционно-анестезиологического отделения онкологического диспансера включен в специальный стаж в календарном порядке, период с 14 августа 2008 года по 24 апреля 2009 года в должности <...> Центра медицинской и социальной реабилитации Следственного изолятора N 2 УФСИН России по Республике Бурятия, периоды с 25 февраля 2014 года по 26 марта 2014 года, с 22 января 2019 года по 19 февраля 2019 года - курсы повышения квалификации не включены в специальный стаж. Истец считает отказ в назначении пенсии незаконным, просит обязать ответчика включить спорные периоды работы в специальный стаж, в том числе, в льготном исчислении.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Республиканский онкологический диспансер и ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России.

В судебное заседание истец Бальчинова С.Б. не явилась, извещена надлежаще, ее представитель Шигаева А.А., действующая на основании доверенности, на требованиях настаивала, просила суд включить в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение период с 11 октября 1997 года по 31 октября 1999 года в должности <...> операционно-анестезиологического отделения онкологического диспансера в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, период с 14 августа 2008 года по 24 апреля 2009 года в должности <...> Центра медицинской и социальной реабилитации Следственного изолятора N 2 УФСИН России по Республике Бурятия и периоды с 25 февраля 2014 года по 26 марта 2014 года, с 22 января 2019 года по 19 февраля 2019 года нахождения её на курсах повышения квалификации в календарном исчислении.

Представитель ответчика Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия по доверенности Багдуев Р.А. исковые требования истца не признал, пояснив, что оснований для включения спорных периодов в специальный стаж не имеется, ответчиком рассмотрены все спорные периоды, они зачтены в специальный стаж в соответствии с их наименованием, оснований для исчисления стажа в льготном порядке не имелось, т.к. ответчик самостоятельно не устанавливает тождество или правильность наименования той или иной должности.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Судом первой инстанции постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия по доверенности Багдуев Р.А. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в части включения периода работы с 14 августа 2008 года по 21 апреля 2009 в должности <...> Центра медицинской и социальной реабилитации Следственного изолятора N 2 УФСИН России по Республике Бурятия в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Указывает, что записями в трудовой книжке истца подтверждается, что Бальчинова С.Б. с <...> года принята на должность <...> Центра медицинской и социальной реабилитации и уволена <...> года. Данные записи заверены печатью Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия. В справке от 10.06.2016 N 4/7-121, выданной УФСИН России по Республике Бурятия, содержатся сведения о том, что Бальчинова С.Б. работала в уголовно-исполнительной системе Республики Бурятия в период с 14 августа 2008 года по 21 апреля 2009 года в должности <...> Центра медицинской и социальной реабилитации ФБУ ИЗ4/2 УФСИН России по Республике Бурятия. Согласно Списку N 781 в разделе "Наименование должностей" указана медицинская сестра, в разделе "Наименование учреждений" наименование учреждения Центра медицинской и социальной реабилитации ФБУ ИЗ-4/2УФСИН России по Республике Бурятия, осуществляющего медицинскую деятельность, не предусмотрено. Из пояснений представителя УФСИН России по Республике Бурятия в судебном заседании следует, что Центр медицинской и социальной реабилитации является структурным подразделением ФБУ ИЗ-4/2 УФСИН России по Республике Бурятия. В пункте 6 Правил N 781 отсутствует наименование структурного подразделения Центр медицинской и социальной реабилитации, в связи с чем положения пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", к спорным отношениям не применимы. Также как видно из выписки индивидуального лицевого счета застрахованного лица Бальчиновой С.Б. работодатель за данный спорный период не указал код льготы, подтверждающий льготный характер работы.

В заседании судебной коллегии представитель ответчика Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия по доверенности Галактионова М.Р. поддержала.

Представитель истца Бальчиновой С.Б. по доверенности Шигаева А.А. возражала против доводов апелляционной жалобы.

Представитель третьего лица ФКУЗ МСЧ N 3 ФСИН по доверенности Лизунова К.Е. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, полагала, что имеются основания для назначения истцу пенсии.

В заседание судебной коллегии истец Бальчинова С.Б., представитель третьего лица ГБУЗ "Бурятский республиканский онкологический диспансер", извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом надлежащего извещения сторон посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Порядок и условия досрочного назначения страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам не менее 30 лет осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

В подпункте "н" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев 4 и 5 пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, <...> года истец Бальчинова С.Б. обратилась в Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ответчика Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия N<...> от <...> года истцу Бальчиновой С.Б. отказано в досрочном назначении пенсии с указанием на то, что на день обращения специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочно пенсии, составил <...> лет <...> месяц <...> дней при требуемой продолжительности не менее 30 лет.

При этом период работы Бальчиновой С.Б. с 11 октября 1997 года по 31 октября 1999 года в должности <...> операционно-анестезиологического отделения ГУЗ Бурятский онкологический клинический диспансер включен в специальный стаж в календарном порядке.

Период работы Бальчиновой С.Б. с 14 августа 2008 года по 24 апреля 2009 года в должности <...> Центра медицинской и социальной реабилитации Следственного изолятора N 2 УФСИН России по Республике Бурятия в специальный стаж не включен, в связи с тем, что наименование учреждения Списком N 781 не предусмотрено.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 25 февраля 2014 года по 26 марта 2014 года, с 22 января 2019 года по 19 февраля 2019 года не включены в специальный стаж со ссылкой на пункты 4,5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части включения периода работы истца с 11 октября 1997 года по 31 октября 1999 года в должности <...> операционно-анестезиологического отделения ГУЗ Бурятский республиканский онкологический клинический диспансер в специальный стаж в льготном исчислении (как один год и шесть месяцев за один год работы), суд первой инстанции исходил из того, что в данном случае имело место неправильное наименование отделения, в котором трудилась истец, при этом допущенное работодателем неправильное наименование отделения не является основанием для отказа истцу во включении спорного периода работы в специальный стаж в льготном исчислении.

Удовлетворяя исковые требования в части включения периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с 25 февраля 2014 года по 26 марта 2014 года, с 22 января 2019 года по 19 февраля 2019 года в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ "Трудовых пенсиях" в календарном исчислении, суд первой инстанции исходил из того, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, а в соответствии с требованиями Приказа Министерства здравоохранения РФ от 9 августа 2001 года N 314 "О порядке получения квалификационных категорий" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.

В указанной части решение суда первой инстанции сторонами не обжалуется, а потому в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в силу диспозитивности предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

Обсуждая доводы апелляционной жалобы ответчика относительно включения судом первой инстанции периода работы истца с 14 августа 2008 года по 21 апреля 2009 года в должности <...> Центра медицинской и социальной реабилитации Следственного изолятора N 2 УФСИН России по Республике Бурятия в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, судебная коллегия приходит к следующему.

Из решения ответчика Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия N 67959 от 30 марта 2020 года следует, что период работы истца с 14 августа 2008 года по 24 апреля 2009 года в должности <...> Центра медицинской и социальной реабилитации Следственного изолятора N 2 УФСИН России по Республике Бурятия не засчитан в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в связи с отсутствием наименования учреждения, в котором работала истец, в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002.

Из приведенных выше положений статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список должностей и учреждений), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).

В названном Списке должностей и учреждений указаны <...>.

В пункте 8 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений поименованы центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. В пункте 9 указанного раздела названы поликлиники всех наименований.

Пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном данными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом наличие в наименовании приведенных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В пункте 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (действовавшей в 2008-2009 годах) было предусмотрено, что учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение) (пункт 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ параграф 5 главы 4 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации "Некоммерческие организации", куда входила и статья 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, признан утратившим силу с 1 сентября 2014 г.