Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 28 октября 2020 года №33-14437/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 октября 2020 года Дело N 33-14437/2020







28.10.2020


г. Екатеринбург




Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Сорокиной С.В., судей Редозубовой Т.Л. и Мурашовой Ж.А., при ведении протокола помощником судьи Гусевой М.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ( / / )2 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности по предоставлению единовременной денежной выплаты,
по апелляционной жалобе ответчика на заочное решение Кировского районного суда г.Екатеринбурга от 03.09.2019.
Заслушав доклад судьи Сорокиной С.В., объяснения истца Степанова А.Н., его представителя Берденникова Ю.И., судебная коллегия
установила:
Степанов А.Н. обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что решением Полевского городского суда Свердловской области от 28.11.2012 признан незаконным отказ администрации Полевского городского округа от 12.10.2012 о включении Степанова А. Н. в список граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета и возложена обязанность включить Степанова А. Н. в такой список. Указанное решение администрацией Полевского городского округа было исполнено. В январе 2018 года истец написал заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств федерального бюджета, однако в предоставлении указанной выплаты ему было отказано.
Просил суд обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществить единовременную денежную выплату на приобретение и строительства жилья, выделяемую за счет средств федерального бюджета.
Заочным решением Кировского районного суда г.Екатеринбурга от 03.09.2019 исковые требования Степанова А.Н. удовлетворены, на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность оформить уведомление о праве Степанова А.Н. на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
В апелляционной жалобе ответчик просит отменить заочное решение суда, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении требований истца отказать. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права, согласно которым учетное дело истца должно содержать все необходимые документы о постановке Степанова А.Н. на учет до 01.01.2005 в качестве нуждающегося в жилом помещении. При отсутствии документов о постановке истца на соответствующий учет правовых оснований для оформления уведомления на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья у ответчика не имеется.
Истец Степанов А.Н. и его представитель Берденников Ю.И. в заседании суда апелляционной инстанции просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Ответчик и третье лицо администрация Полевского городского округа в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы были извещены надлежащим образом (путем размещения информации на сайте суда).
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Степанов А.Н. уволен с действительной военной службы в запас по возрасту, календарная выслуга составила 26 лет 8 месяцев, льготная - 44 года 4 месяца. 01.06.1991 Степанову А. Н. выдано удостоверение о том, что 02.06.1991 уволен с действительной службы по возрасту и имеет право на льготы, предусмотренные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.03.1989 N 237-74, от 20.01.1960 N 74 и постановлением Совета Министров СССР от 17.02.1981 N 193.
Степанов А.Н., будучи уволенным в запас по возрасту в звании подполковника, имел право на получение жилой площади в первую очередь и состоял в очереди на получение жилья в администрации пгт <адрес> Республики Крым, где снят с учета 13.09.1996 в связи с убытием на постоянное место жительства в <адрес> Свердловской области.
Решением Полевского городского суда Свердловской области от 28.11.2012, вступившим в законную силу, признан незаконным отказ органа местного самоуправления администрации Полевского городского округа от 12.10.2012 о включении Степанова А.Н. в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. На администрацию Полевского городского округа возложена обязанность включить Степанова А.Н. в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета (л.д. 7-10).
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований Степанова А.Н., суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от "О статусе военнослужащих", Порядком обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 14.06.2011 N 723-ПП. Установив, что на основании вступившего в законную силу судебного акта истец признан имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, включен органом местного самоуправления в соответствующий список, суд указал на неправомерность отказа ответчика в оформлении уведомления о праве на получение единовременной денежной выплаты для оплаты приобретения или строительства жилого помещения по причине отсутствия в учетном деле истца отдельного документа о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и нормам права, регулирующим спорные правоотношения.
В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Согласно ч. 2.1 ст. 15 указанного Закона обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Процедура обеспечения жильем данной категории лиц, прямо предусмотрена Порядком обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 14.06.2011 N 723-ПП (далее по тексту - Порядок).
В соответствии с п.10 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области формируют, утверждают и ежегодно до 01 января очередного финансового года представляют в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области:
1) списки граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, письменно подтвердивших желание получить жилое помещение в собственность бесплатно или по договору социального найма, по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку;
2) списки граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, письменно подтвердивших желание получить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку.
Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области:
1) на основании списков, полученных от органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, формирует и утверждает сводный список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета;
2) в течение 15 рабочих дней со дня получения распоряжения Правительства Российской Федерации об объеме субвенции из федерального бюджета бюджету Свердловской области в текущем финансовом году на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц формирует и утверждает на основании сводного списка, указанного в подпункте 1 настоящего пункта, сводный список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц для обеспечения жильем в текущем финансовом году с указанием формы обеспечения граждан жильем и расходов на обеспечение жильем и направляет этот список в государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" (п.11 Порядка).
Право гражданина, уволенного с военной службы, и приравненного к нему лица на получение единовременной денежной выплаты подтверждается уведомлением, оформленным на имя гражданина, уволенного с военной службы, и приравненного к нему лица за подписью Министра (заместителя Министра) строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п.31 Порядка).
В соответствии с п.32 Порядка Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области на основании сводного списка граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц для обеспечения жильем в текущем финансовом году, издает приказ об утверждении сводного списка граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц - получателей единовременной денежной выплаты в текущем финансовом году и в течение 5 рабочих дней направляет копии этого приказа (выписки из приказа) государственному казенному учреждению Свердловской области "Фонд жилищного строительства" и органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.
Согласно п. 33 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области в течение 30 календарных дней с даты получения указанного приказа (выписки из приказа) представляют в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области учетные дела граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, включенных в приказ, содержащие документы, указанные в пунктах 7 и 7-1 настоящего Порядка.
Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в течение 40 календарных дней с даты получения от органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области документов, указанных в пункте 33 настоящего Порядка, оформляет уведомления и передает их по актам уполномоченным представителям органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (п.34 Порядка).
Как верно указано судом, вступившим в законную силу решением Полевского городского суда от 28.11.2012 установлено, что Степанов А.Н. относится к категории граждан, уволенных с военной службы, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежат обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета. Решением суда на орган местного самоуправления - администрацию Полевского городского округа возложена обязанность включить Степанова А.Н. в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
Указанное решение суда исполнено, Степанов А.Н. включен в соответствующий список.
17.05.2018 Степанов А.Н. подал заявление о предоставлении ему единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Администрацией Полевского городского округа учетное дело Степанова А.Н. передано в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
Вместе с этим, ответчиком в оформлении уведомления о праве Степанова А.Н. на получение единовременной денежной выплаты отказано со ссылкой на отсутствие в учетном деле документа о постановке Степанова А.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Приходя к выводу о неправомерности такого отказа, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что обстоятельства постановки Степанова А.Н. на соответствующий учет уже являлись предметом судебного рассмотрения. Вступившим в законную силу решением Полевского городского суда от 28.11.2012 установлено, что Степанов А.Н. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством СССР и состоял на учете в качестве нуждающегося в обеспечении жилья. В связи с этим судом на администрацию Полевского городского округа и была возложена обязанность включить Степанова А.Н. в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
Учитывая, что право находиться в таком списке имеют только лица, которые в установленном законом порядке до 01.01.2005 были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, отсутствие в материалах учетного дела истца отдельно оформленного документа о принятии его на соответствующий учет при наличии вступившего с законную силу судебного акта, установившего указанные обстоятельства, не может являться препятствием для реализации истцом предоставленного ему право на получение спорной выплаты.
Более того, в перечне документов, поименованных п.п. 7 и 7-1 Порядка, которые подлежат направлению органом местного самоуправления с учетным делом, документ о постановке лица на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не предусмотрен.
Решением Полевского городского суда от 16.04.2019 по административному иску Степанова А.Н. к администрации Полевского городского округа, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, вступившим в законную силу 23.05.2019, установлено, что учетное дело в отношении Степанова А.Н. оформлено надлежащим образом, содержит все документы, предусмотренные п.п. 7 и 7-1 Порядка.
Таким образом, правовых оснований для отказа в оформлении уведомления Степанова А.Н. о праве на получение единовременной денежной выплаты, у ответчика не имелось, решение суда о возложении на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанности по оформлению соответствующего уведомления отвечает требованиям законности в связи с чем отмене по доводам апелляционной жалобы ответчика не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 327, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
заочное решение Кировского районного суда г.Екатеринбурга от 03.09.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий: Сорокина С.В.
Судьи: Редозубова Т.Л.
Мурашова Ж.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка