Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 сентября 2021 года Дело N 33-14436/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллина А.Х.,

судей Федотовой И.В., Рашитова И.З.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Д.Х.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Федотовой И.В. апелляционную жалобу Акционерного общества "Высокогорские коммунальные сети" на решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 29 июня 2021 года по гражданскому делу по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Высокогорском, Арском, Атнинском, Балтасинском районах к АО "Высокогорские коммунальные сети", Исполнительному комитету Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности провести мероприятия по доведению качества воды, подаваемой жителям с. Высокая Гора Высокогорского района Республики Татарстан, в соответствии с требованиями СанПиН, которым постановлено:

иск Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Высокогорском, Арском, Атнинском, Балтасинском районах к Акционерному обществу "Высокогорские коммунальные сети", Исполнительному комитету Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан об обязании провести мероприятия по доведению качества питьевой воды, подаваемой жителям с. Высокая Гора Высокогорского района Республики Татарстан в соответствии с требованиями СанПиН удовлетворить.

Обязать Акционерное общество "Высокогорские коммунальные сети" и Исполнительный комитет Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан до 31 декабря 2022 года провести мероприятия по доведению качества питьевой воды, подаваемой жителям с. Высокая Гора Высокогорского района Республики Татарстан в соответствии с требованиями раздела III, таблицы 3.3 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" по содержанию общей жесткости.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Акционерного общества "Высокогорские коммунальные сети" - Карычева Р.М., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Высокогорском, Арском, Атнинском, Балтасинском районах обратился в суд с иском к АО "Высокогорские коммунальные сети" об обязании АО "Высокогорские коммунальные сети" в срок до 01.07.2021 провести мероприятия по доведению качества питьевой воды, подаваемой жителям с. Высокая Гора Высокогорского района Республики Татарстан в соответствии с требованиями раздела III, таблицы 3.3 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" по содержанию жесткости общей, указав, что в рамках выполнения приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Татарстан (Татарстан) N 270 от 22.12.2020 г. "О внесении изменений в приказ от 14.12.2016 г. N 407 "Об организации мониторинговых точек в Республике Татарстан" были организованы отборы и лабораторные исследования проб воды в мониторинговых точках - с. Высокая Гора, перед подачей в распределительную сеть, насосная станция II подъем и в разводящей сети (<адрес>). Согласно экспертным заключениям:

а) от 26.01.2021 г. N 4967 филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)" в Арском, Высокогорском районах, выданного по протоколу испытаний воды из мониторинговой точки (с. Высокая Гора, перед подачей в распределительную сеть, насосная станция II подъем) от 21.01.2021 г. N 05522,05523, выполненные ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан) (аттестат аккредитации N РОСС. RU.0001.510710 от 24.10.2014 г.), отобранные 14 января 2021 года не соответствуют гигиеническим нормативам по жесткости общей (10,64+1,59 мг-экв/л при величине допустимого уровня не более 7(10) мг-экв/л));

б) от 03.03.2021 г. N 4986 филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)" в Арском, Высокогорском районах, выданного по протоколу испытаний воды из мониторинговой точки (с. Высокая Гора, перед подачей в распределительную сеть, насосная станция II подъем) от 26.02.2021 г. N 10699,10700, выполненные ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан) (аттестат аккредитации N РОСС. RU.0001.510710 от 24.10.2014 г.), отобранные 16 февраля 2021 года не соответствуют гигиеническим нормативам по жесткости общей (10,80+1,62 мг-экв/л при величине допустимого уровня не более 7(10) мг-экв/л));

в) от 23.03.2021 г. N 5008 филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)" в Арском, Высокогорском районах, выданного по протоколу испытаний воды из мониторинговой точки (с. Высокая Гора, перед подачей в распределительную сеть, насосная станция II подъем) от 19.03.2021 г. N 17366,17367, выполненные ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан) (аттестат аккредитации N РОСС. RU.0001.510710 от 24.10.2014 г.), отобранные 16 марта 2021 года не соответствуют гигиеническим нормативам по жесткости общей (10,96+1,64 мг-экв/л при величине допустимого уровня не более 7 мг-экв/л)).

Употребление населением воды не соответствующей требованиям санитарных норм и правил создает реальную угрозу возникновения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

В качестве соответчика судом по данному делу был привлечен исполнительный комитет Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Представитель истца Галлямова Л.Р. в ходе судебного заседания иск поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика АО "Высокогорские коммунальные сети" Карычев Р.М., представитель ответчика Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Мингазов И.К. в удовлетворении иска просили отказать.

Суд первой инстанции принял решение в вышеуказанной формулировке.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить. Заявитель считает, что решение суда незаконно и необоснованно.

Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" документом, удостоверяющим соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, является санитарно-эпидемиологическое заключение, которое выдается федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой нецентрализованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения поселения.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Статьей 6 указанного Закона определены полномочия органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории, в которые в числе иных входит принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения специализированными организациями своих обязательств.

Согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч. 1, 2 и 4 ст. 12 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Судом установлено, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Высокогорском, Арском, Атнинском, Балтасинском районах выполнения приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Татарстан (Татарстан) N 270 от 22.12.2020 г. "О внесении изменений в приказ от 14.12.2016 г. N 407 "Об организации мониторинговых точек в Республике Татарстан" были организованы отборы и лабораторные исследования проб воды в мониторинговых точках - с. Высокая Гора, перед подачей в распределительную сеть, насосная станция II подъем и в разводящей сети (с. ФИО1, <адрес>).

Согласно экспертным заключениям:

а) от 26.01.2021 г. N 4967 филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)" в Арском, Высокогорском районах, выданного по протоколу испытаний воды из мониторинговой точки (с. Высокая Гора, перед подачей в распределительную сеть, насосная станция II подъем) от 21.01.2021 г. N 05522,05523, выполненные ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан) (аттестат аккредитации N РОСС. RU.0001.510710 от 24.10.2014 г.), отобранные 14 января 2021 года не соответствуют гигиеническим нормативам по жесткости общей (10,64+1,59 мг-экв/л при величине допустимого уровня не более 7(10) мг-экв/л));

б) от 03.03.2021 г. N 4986 филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)" в Арском, Высокогорском районах, выданного по протоколу испытаний воды из мониторинговой точки (с. Высокая Гора, перед подачей в распределительную сеть, насосная станция II подъем) от 26.02.2021 г. N 10699,10700, выполненные ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан) (аттестат аккредитации N РОСС. RU.0001.510710 от 24.10.2014 г.), отобранные 16 февраля 2021 года не соответствуют гигиеническим нормативам по жесткости общей (10,80+1,62 мг-экв/л при величине допустимого уровня не более 7(10) мг-экв/л));

в) от 23.03.2021 г. N 5008 филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)" в Арском, Высокогорском районах, выданного по протоколу испытаний воды из мониторинговой точки (с. Высокая Гора, перед подачей в распределительную сеть, насосная станция II подъем) от 19.03.2021 г. N 17366,17367, выполненные ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан) (аттестат аккредитации N РОСС. RU.0001.510710 от 24.10.2014 г.), отобранные 16 марта 2021 года не соответствуют гигиеническим нормативам по жесткости общей (10,96+1,64 мг-экв/л при величине допустимого уровня не более 7 мг-экв/л)).

За выявленное нарушение в отношении врио заместителя генерального директора АО "Высокогорские коммунальные сети" был составлен протокол об административном правонарушении N 38/1 от 24.02.2021 г. по ст. 6.5 КоАП РФ и вынесено Постановление по делу об административном правонарушении от 02.03.2021 г. N 17/1/22 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

Населенный пункт с. Высокая Гора входит в состав административного образования Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Согласно договору аренды муниципального имущества N 12 от 01 февраля 2020 года Совет Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан передало в пользование АО "Высокогорские коммунальные сети" земельные участки, скважины, водонапорные башни, водопроводные сети, в том числе находящихся в с. Высокая Гора. Договора холодного водоснабжения заключает с населением АО "Высокогорские коммунальные сети". АО "Высокогорские коммунальные сети" является гарантирующей организацией.

В данном случае и организация водоснабжения населения в с. Высокая Гора и принятие мер по обеспечению качества питьевой воды в силу закона является прямой обязанностью исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, а также гарантирующей организации АО "Высокогорские коммунальные сети".

АО "Высокогорские коммунальные сети" является гарантирующей организацией и в силу закона принятие мер по обеспечению качества питьевой воды является их обязанностью.

Суд, разрешая спор, пришел к обоснованному выводу, что исполнительный комитет Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и АО "Высокогорские коммунальные сети" при обеспечении населения с. Высокая Гора Высокогорского района Республики Татарстан не выполнило обязанности по обеспечению качества воды санитарным правилам в нарушение требований ст. 19 Федерального Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999г. В соответствии с ч.2 указанной статьи предусмотрено, организации, осуществляющие горячее, водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, на исполнительный комитет Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и АО "Высокогорские коммунальные сети" возлагается обязанность провести мероприятия по доведению качества питьевой воды, подаваемой жителям с. Высокая Гора Высокогорского района Республики Татарстан в соответствии с требованиями раздела III, таблицы 3.3 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" по содержанию общей жесткости. Истец просил выполнить указанную обязанность на ответчиков до 01.07.2021. Учитывая, что для исполнения решения суда необходимо возведение станций водоподготовки, что требует значительных денежных средств, а исполнительный комитет Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан является бюджетной организацией, при этом также необходимо время для строительства станций водоподготовки, суд разумно установил срок для исполнения решения до 31 декабря 2022 года.

При таких обстоятельствах, суд принял законное и обоснованное решение об удовлетворении исковых требований.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства установлены правильно, выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Субъективная оценка заявителя не свидетельствует о незаконности выводов суда.

Указание на отсутствие финансирования для приведения качества поставляемой воды в соответствие с требованиями СанПиН не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований и не является безусловным основанием для отмены состоявшегося решения суда, доводы в указанной части подлежат отклонению. При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Доводов и ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, подлежащие применению при разрешении данного спора, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и пришел к обоснованному выводу.

Нарушений норм материального и процессуального права судом при принятии решения не допущено, при таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 29 июня 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Акционерного общества "Высокогорские коммунальные сети" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 28 сентября 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка