Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 января 2022 года Дело N 33-1443/2022

Санкт-Петербург 13 января 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего

Мелешко Н.В.,

судей

Вересовой Н.А., Рябко О.А.,

при секретаре

Киселевой Т.А.


рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Развитие территорий" на решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 8 июня 2021 года по гражданскому делу N 2-1733/2021 по иску Природоохранного прокурора Санкт-Петербурга в защиту неопределенного круга лиц к ООО "Развитие территорий" об обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Мелешко Н.В., объяснения представителя ответчика Плиева Р.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя истца - прокурора Скибенко С.А., возражавшей по доводам жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Природоохранный прокурор Санкт-Петербурга обратился в Пушкинский районный суд Санкт-Петербура с иском в защиту неопределенного круга лиц к ООО "Развитие территорий" и просил возложить на ответчика обязанность в 90-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>.

Решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 08.06.2021 на ООО "Развитие территорий" возложена обязанность в 90-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>.

С ООО "Развитие территорий" взыскана в доход бюджета Санкт-Петербурга государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, представитель ответчика ООО "Развитие территорий" подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, не находит правовых оснований для отмены решения суда, принятого в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

В соответствии с требованиями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обязательной оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также обязательности участия юридических и физических лиц в деятельности по охране окружающей среды.

На основании п. 1 ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Порядок проведения рекультивации земель установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", в силу п.п. 1, 5, 6 которого разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга по обращению, поступившему из Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга, а также по информации администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения ООО "Развитие территорий" требований законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проверки от 07.12.2020 установлено, что территория земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего ООО "Развитие территорий" на праве собственности (государственная регистрация 78:42:0018306:2073-78/006/2019-1 от 22.04.2019), отсыпана и складирована отходами производства и потребления: отходы демонтажа, отходы металла, отходы полиэтилена, бой бетона, железобетона, бой кирпича (л.д. 10-12).

Согласно акту проверки от 14.05.2021 и приложениям к нему территория земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, частично складирована боем бетона, боем кирпича (л.д. 75-78).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что ООО "Развитие территорий" допустило загрязнение территории принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером <...> отходами производства и потребления, рекультивация земельного участка не проведена, в связи с чем суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и считает, что при разрешении возникшего спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилрешение, основанное на оценке собранных по делу доказательств и отвечающее требованиям вышеуказанных норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что строительные работы на вышеуказанном земельном участке осуществляет СГЖ "Племзавод "Детскосельский", не могут служить основанием для отмены решения суда ввиду следующего.

Из материалов дела усматривается, что факт размещения на территории земельного участка с кадастровым номером <...> отходов производства и потребления зафиксирован природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга в ходе проведенных 07.12.2020 и 14.05.2021 проверок.

На момент проведения проверок и до настоящего времени собственником вышеуказанного земельного участка является ООО Развитие территорий".

Факт производства СПК "Племзавод "Детскосельский" строительных работ на территории вышеуказанного земельного участка не освобождает собственника земельного участка - ООО "Развитие территорий" от действий по очистке участка от отходов производства и потребления.

На основании ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

В соответствии с требованиями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

ООО "Развитие территорий", как собственником земельного участка, нарушены требования законодательства и допущено размещение отходов производства и потребления, при этом земельный участок относится к землям населенных пунктов, назначение: для сельскохозяйственного использования.

Доказательства того, что земельный участок передан в аренду, ответчиком в суд первой инстанции не представлены, в связи с чем основания полагать, что нарушение допущено иным землевладельцем у суда отсутствовали.

Учитывая изложенное, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов, проведения работ по рекультивации земельного участка с учетом вышеуказанных требований законодательства может быть возложена исключительно на ответчика.

Доводы ответчика о направлении в адрес Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга заявления об изменении вида использования земельного участка на "объекты гаражного назначения" также не могут повлечь отмену решения суда, поскольку факт того, что не изменено целевое использование земельного участка как на момент выявления нарушения, так и в настоящее время, ответчиком не оспаривается.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Земельный участок с кадастровым номером <...> объектом размещения отходов, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов, не является.

Доводы о том, что не доказана необходимость рекультивации земли, для удовлетворения требования о проведении рекультивации земельного участка суду надлежало установить факт складирования отходов I-V классов опасности, вид отходов, внесения (невнесения) земельного участка в государственный реестр объектов размещения отходов, а также о необходимости прохождения государственной экологической экспертизы, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку из представленных в материалы дела доказательств усматривается факт нахождения на территории земельного участка отходов производства и потребления, а именно отходов демонтажа, металла, полиэтилена, боя бетона, железобетона, кирпича, что подтверждается актами проверки от 07.12.2020 и 14.05.2021.

В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

При этом на основании пп. 1 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Как указано выше, собственники земельных участков обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 ЗК РФ)

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с указанным Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

При этом размещением отходов является их хранение и захоронение.

В силу п. 1 ст. 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Также на основании п. 2 ст. 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды" на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Правила проведения рекультивации земель установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель".

В силу п.п. 1, 5, 6, 23, 24 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель.

В случаях, установленных федеральными законами, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе.

Лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления утверждают проект рекультивации земель, проект консервации земель в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня поступления уведомлений о согласовании таких проектов от лиц, предусмотренных пунктом 15 Правил, или со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель.

Таким образом, законодательством загрязнение земель и почв выделено в качестве отдельного вида вредного воздействия на земли, законодатель исходит из презумпции причинения вреда почвам самим фактом захламления, загрязнения почв отходами производства и потребления вне зависимости от концентраций загрязняющих веществ в самой почве. Разработка проекта рекультивации земельного участка поставлена в зависимость от проведения государственной экологической экспертизы и по сути является обстоятельством, которое для ООО "Развитие территорий" возникнет в ходе исполнения судебного постановления. При этом ответственность за все негативные последствия для земель сельскохозяйственного назначения лежит на ответчике, как собственнике земельного участка, не обеспечившем выполнение требований по охране земель.

Недостаточность, по мнению ответчика, определенного судом срока для добровольного исполнения судебного постановления не является основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

В силу ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного решения.

Учитывая изложенное, при невозможности исполнения ООО "Развитие территорий" предписанной обязанности в установленный судом срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд, принявший решение, с заявлением об отсрочке исполнения.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Правовых оснований, влекущих в пределах действия ст. 330 ГПК РФ отмену постановленного по делу решения, судебной коллегией при рассмотрении жалобы не установлено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 8 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16.02.2022


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка