Определение Судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33-1443/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Платоновой И.В.,

судей Соловова А.В., Савина Ю.Е.,

при помощнике судьи Лощининой С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Игнатовой Марии Сергеевны, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к Администрации МО - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке с апелляционной жалобой Администрации МО - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области на решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 04 марта 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Игнатовой Марии Сергеевны, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к Администрации МО - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области удовлетворить.

Обязать администрацию Рыбновского городского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, с учетом необходимости проживания в данной квартире матери Игнатовой Марии Сергеевны и отца Забелина Сергея Викторовича, соответствующее требованиям раздела III Постановления Правительства РФ от 09 июля 2016 года N 649, а также СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения "Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденному приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14 ноября 2016 года N 798/пр, с учетом права на дополнительную жилую площадь, на семью из трех человек, общей площадью не менее 55 кв.м..

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Соловова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Игнатова М.С., действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации МО - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что на основании постановления администрации Рыбновского городского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области от 24.06.2015 года N 173 сын истицы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, был принят на учет граждан, в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Кроме того, он был включен во внеочередной список учета в связи с наличием инвалидности и заболеваний, дающих право на жилищные льготы, поскольку у него установлено заболевание, входящее в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Кроме того, его заболевание входит в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, права на дополнительную жилую площадь.

До настоящего времени жилое помещение истице с ребенком предоставлено не было.

Сын истца нуждается в постоянном уходе, следовательно, предоставление ему жилого помещения без учета истицы, как лица, непосредственно осуществляющего уход, будет фактически нарушать его права.

В соответствии с решением Рыбновской районной Думы от 26 октября 2005 года N 225 на территории района установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 кв.м. общей площади на одного человека.

Таким образом, на семью из 2 человек должно быть предоставлено не менее 30 кв.м. К тому же, сын истицы страдает заболеванием, подпадающим под действие Приказа Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 года N 991н, которым утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь.

Дополнительная жилая площадь, сверх установленной общей нормы жилой площади, предоставляется лицам, имеющим соответствующие заболевания, в виде отдельной комнаты. При отсутствии отдельной комнаты дополнительная площадь предоставляется в размере 10 кв.м. Таким образом, семье истицы должно быть представлено жилое помещение не менее 40 кв.м.

Кроме того, сын истца относится к категории маломобильных граждан и перемещается в кресле-коляске. Следовательно, предоставляемое жилое помещение должно быть доступным и соответствовать всем техническим и строительным нормам. Для маломобильных групп населения должны быть обеспечены условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, местам отдыха и т.п., а также возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Просила суд обязать администрацию Рыбновского городского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, с учетом необходимости проживания в данной квартире матери Игнатовой Марии Сергеевны, соответствующее требованиям раздела III Постановления Правительства РФ от 09 июля 2016 г. N 649, а также СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения "Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (утв.приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14 ноября 2016 года N 798/пр), с учетом права на дополнительную жилую площадь, на семью из двух человек общей площадью не менее 40 кв.м. во внеочередном порядке.

Определением Рыбновского районного суда Рязанской области от 29.12.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица был привлечен отец несовершеннолетнего Игнатова А.С. - Забелин С.В.

Впоследствии истец уточнила ранее заявленные требования и в окончательной редакции просила суд обязать администрацию Рыбновского городского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, с учетом необходимости проживания в данной квартире матери Игнатовой Марии Сергеевны и отца Забелина Сергея Викторовича, соответствующее требованиям раздела III Постановления Правительства РФ от 09 июля 2016 г. N 649, а также СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения "Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (утв.приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14 ноября 2016 года N 798/пр), с учетом права на дополнительную жилую площадь, на семью из двух человек общей площадью не менее 55 кв.м. во внеочередном порядке.

Решением Рыбновского районного суда Рязанской области от 04 марта 2021 года исковые требования Игнатовой М.С., действующей в интересах несовершеннолетнего Игнатова А.С. удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация Рыбновского городского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области просит решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 04 марта 2021 года изменить, исключив из мотивировочной части решения суда о необходимости предоставления площади жилого помещения на Забелина С.В., указав в резолютивной части решение на предоставление жилого помещения площадью не менее 40 кв.м. В обоснование доводов жалобы ссылаются на то, что отец несовершеннолетнего ФИО1 - Забелин С.В. зарегистрирован по адресу: <адрес>, данное жилое помещение ему предоставлено по договору социального найма, он жилым помещением обеспечен. Забелин С.В. в порядке ст.52 ЖК РФ в качестве нуждающегося в жилых помещениях на учет не принимался. Кроме того, апеллятор ссылается, что при постановке на учет несовершеннолетнего ФИО1 и его матери Игнатовой М.С. в качестве нуждающихся в жилых помещениях, отец Забелин С.В. заявителем не указывался, решение о признании Забелина С.В. нуждающимся в жилом помещении муниципальным органом не принималось. Брак между Забелиным С.В. и Игнатовой М.С. не заключался, следовательно, вывод суда о том, что Забелин С.В. является членом семьи истца противоречит фактическим обстоятельствам дела. Вывод суда первой инстанции о необходимости предоставления жилого помещения с предоставлением площади жилого помещения в том числе на Забелина С.В. сделан без учета положений ст.52 ЖК РФ, что является, по мнению апеллятора, нарушением норм материального права.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец Игнатова М.С. считает решение суда законным и обоснованным, вынесенным в полном соответствии с нормами материального и процессуального права. Просит решение Рыбновского районного суда Рязанской области оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

Апеллятор и иные участники судебного разбирательства в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 195, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно отвечать требованиям законности и обоснованности.

Указанным требованиям решение соответствует тогда, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права, в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их допустимости и относимости, а также когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное судом решение указанным требованиям не соответствует.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости предоставления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, с учетом необходимости проживания в данной квартире в том числе Забелина С.В., с правом на дополнительную жилую площадь, на семью из трех человек общей площадью не менее 55 кв.м., мотивируя тем, что родители ФИО1 не могут совместно воспитывать ребенка из-за жилищных проблем и невозможности совместного проживания ребенка-инвалида с другими гражданами, в то же время оба родителя желают ухаживать за ребенком-инвалидом, материально его содержать, помогать друг другу. Ребенок-инвалид не может проживать по месту регистрации ни отца ни матери, поскольку совместное проживание с другими гражданами не исключается.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции в части предоставления несовершеннолетнему ФИО1, во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, с учетом необходимости проживания в данной квартире Забелина С.В., с правом на дополнительную жилую площадь, на семью из трех человек общей площадью не менее 55 кв.м., не обоснованными и находит доводы апелляционной жалобы ответчика о необходимости предоставления жилого помещения ФИО1 без учета площади на Забелина С.В., а именно на семью из двух человек общей площадью не менее 40 кв.м., заслуживающими внимания.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22 января 2018 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан А.А. Шакировой, М.М. Шакирова и А.М. Шакировой" указал, что согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 38, части 1 и 2).

Действующее законодательство, учитывая физическую и умственную незрелость несовершеннолетнего ребенка, а в отношении ребенка-инвалида - также необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, исходит из того, что местом жительства ребенка является место жительства его семьи (законного представителя), и устанавливает обязанность родителей (иных законных представителей) проживать совместно с ребенком.

Несовершеннолетние дети, страдающие заболеваниями, указанными в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378), в частности дети-инвалиды, тем более нуждаются в том, чтобы им были обеспечены условия для полноценного развития и интеграции в общество. В этих целях при осуществлении правового регулирования общественных отношений с участием инвалидов необходимо учитывать их интересы и потребности как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает не только создание специальных правовых механизмов, предоставляющих инвалидам дополнительные преимущества и гарантирующих им право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав, но и введение мер социальной поддержки для лиц, осуществляющих социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов и ухода за ними, связанную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами, с тем чтобы определенным образом компенсировать таким лицам соответствующие обременения, возникающие в связи с необходимостью обеспечивать особые нужды и потребности детей-инвалидов, обусловленные их возрастом и состоянием здоровья.

Исходя из вышеизложенного, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22 января 2018 г. N 4-П признал пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в нем положение по своему конституционно-правовому смыслу предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, предусмотренном пунктом 4 части первой статьи 51 данного кодекса, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним, и само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Игнатов А.С., 29.10.2011 года рождения, категория "ребенок-инвалид", на основании постановления главы администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение от 24 июня 2015 года N принят с 02 июня 2015 года на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и включен в общий N и внеочередной N 33 списки учета граждан.

Вышеуказанное постановление от 24 июня 2015 года N 173 принято на основании заявления Игнатовой М.С., действующей в интересах своего сына ФИО1, в котором ею указан состав ее семьи, состоящей из двух человек - она (Игнатова М.С.) и ее сын ФИО1, проживающие в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>, а также в качестве членов семьи, проживающих совместно с ней указаны - сестра Игнатова Л.В. и мать Игнатова И.В. Забелин С.В. в качестве члена их семьи указан не был.

Установлено, что ребенок-инвалид проживает в жилом доме, площадью 35 кв.м. совместно с матерью, бабушкой Игнатовой И.В., тетей Игнатовой Л.В., при этом дом принадлежит на праве долевой собственности по 1/2 доле Игнатовой М.С. и ее сестре Игнатовой Л.В.

Отец ребенка Забелин С.В. на основании договора социального найма от 11 августа 2017 года является нанимателем жилого помещения, площадью 39,5 кв.м. по адресу <адрес>. Согласно договору социального найма, совместно с нанимателем в данное жилое помещение вселились его мать Забелина Н.А. и брат Забелин А.В., чья регистрация по указанному адресу подтверждена сведениями из ОВМ УМВД России по Рыбновскому району Забелин.

Несовершеннолетний ФИО1 является ребенком-инвалидом, страдает заболеванием, входящим в п.1 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 года N 987н, и п.1 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 года N 991н.

Из индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида N к протоколу проведения медико-социальной экспертизы N от 11.02.2020 г. следует, что Игнатов А.С. не может осуществлять самообслуживание и ведение самостоятельного образа жизни, и в силу имеющегося у него заболевания имеет право на дополнительную жилую площадь.

Право на дополнительную жилую площадь, сверх установленной общей нормы жилой площади, в виде отдельной комнаты, а при ее отсутствии - в размере 10 кв.м., предусмотрено подп. "а" п.п.1 и 2 неотмененного Постановления ВЦИК и СНК от 28 февраля 1930 года "О праве пользования дополнительной жилой площадью", положения которого, как предусматривающие меры социальной защиты для инвалидов, применимы в силу предписаний ст.31 Федерального закона "О социальной защите инвалидов Российской Федерации", согласно которым в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов.

Решением Совета депутатов МО - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от 23.12.2015 года N на территории поселения установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 кв.м.

Оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь положениями вышеприведенных норм материального права, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в части предоставления несовершеннолетнему ФИО1, во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, с учетом необходимости проживания в данной квартире Забелина С.В., поскольку на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Забелин С.В. не состоит, членом семьи Игнатовой М.С. и Игнатова А.С. не является, в браке с Игнатовой М.С. не состоит, первоначально при обращении в суд с иском истцом также не указывался Забелин С.В. в качестве члена их семьи, они проживают раздельно, Забелин С.В. является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, площадью 39,5 кв.м.

Судебная коллегия приходит к выводу о возможности предоставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, с учетом необходимости проживания в данной квартире матери Игнатовой М.С., с учетом права на дополнительную жилую площадь, на семью состоящую из двух человек, общей площадью не менее 40 кв.м.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать отвечающим требованиям законности, в связи с чем оно подлежит отмене в вышеуказанной части в силу положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с принятием нового решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 04 марта 2021 года отменить в части возложения на администрацию МО - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области обязанности предоставления жилого помещения ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, с учетом необходимости проживания в данной квартире Забелина С.В., на семью из трех человек, общей площадью не менее 55 кв.м.

Резолютивную часть решения изложить в следующей редакции:

Исковые требования Игнатовой Марии Сергеевны, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к Администрации МО - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области - удовлетворить частично.

Обязать администрацию Рыбновского городского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области предоставить ФИО1, 28.10.2011 года рождения, во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, с учетом необходимости проживания в данной квартире матери Игнатовой Марии Сергеевны, соответствующее требованиям раздела III Постановления Правительства РФ от 09 июля 2016 года N 649, а также СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения "Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденному приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14 ноября 2016 года N 798/пр, с учетом права на дополнительную жилую площадь, на семью из двух человек, общей площадью не менее 40 кв.м.

В удовлетворении исковых требований Игнатовой Марии Сергеевны, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1 о предоставлении несовершеннолетнему ФИО1, во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, с учетом необходимости проживания в данной квартире Забелина С.В., на семью из трех человек, общей площадью не менее 55 кв.м. - отказать.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка