Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 33-1443/2021

г. Петропавловск-Камчатский

19 августа 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего

Миронова А.А.,

судей

Давыдовой М.В., Бондаренко С.С.,

при секретаре

Шипиловой Я.Ю.


рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства Обороны Российской Федерации на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 февраля 2021 года, которым постановлено:

иск Заместителя военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в срок 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании общежития Министерства обороны Российской Федерации, расположенном по адресу:

г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курильская, д. 22: обеспечить его исправной системой автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения о пожаре и управления эвакуацией.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц предъявил иск к Министерству обороны Российской Федерации (далее также Минобороны России), Федеральному государственному казенному учреждению "261 отделение морской инженерной службы" Министерства обороны Российской Федерации (далее также ФГКУ "261 ОМИС") о возложении обязанности в срок 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в здании общежития Министерства обороны Российской Федерации, расположенном по адресу; Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курильская, д. 22, а именно: обеспечить здание общежития исправной системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения о пожаре и управления эвакуацией.

В обоснование иска указал, что 10 октября 2019 года в здании общежития Минобороны России, находящемся по адресу:

г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курильская, д. 22, проведена прокурорская проверка с привлечением специалистов Отдела государственного пожарного надзора, Инспекции государственного пожарного надзора по ВВО. По результатам проверки выявлены нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности, выразившиеся в отсутствии автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре и управления эвакуацией. При проведении в марте 2020 года контрольной проверки установлено, что выявленные ранее нарушения ответчиками устранены не были, что влечет нарушение прав работников ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ на безопасность труда, а также прав проживающих в общежитии военнослужащих и членов их семей.

Определением суда от 15 февраля 2021 года от представителя истца принят отказ от иска к ФГКУ "261 ОМИС". Производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании представитель истца Пряхин Д.А. исковые требования к ответчику Минобороны России поддержал в полном объеме.

Ответчик Минобороны России своего представителя в судебное заседание не направил.

Представитель третьего лица ФГКУ "261 ОМИС" разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда.

Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе Минобороны России, полагая, что судом не верно определено лицо обязанное обеспечить здание общежития исправными системами автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения о пожаре и управления эвакуацией, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Указывает, что истцом не представлен порядок исполнения требований в части касающейся проведения капитального ремонта здания общежития.

Полагает, что лицом, ответственным за проведение капитального ремонта здания общежития, является ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, как получатель бюджетных средств на текущий и капитальный ремонт объектов, закрепленных на праве оперативного управления.

ФГКУ "261 ОМИС" в своем заявлении полагал доводы апелляционной жалобы ответчика обоснованными.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ

"О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (ст.38 Закона о пожарной безопасности).

Как следует из материалов дела, здание общежития, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курильская, д. 22, является собственностью Российской Федерации и находится в оперативном управлении ФКГУ "261 Отделение морской инженерной службы", что подтверждается выпиской из ЕГРН.

10 октября 2019 года инспекцией пожарного надзора по Восточному военному округу проведена внеплановая проверка в отношении ЖЭ(К)О N 3 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ по (ТОФ), в том числе по объекту, расположенному по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курильская, д. 22.

Согласно акту проверки N 36 выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией;

помещения не оборудованы системой оповещения о пожаре и управления эвакуацией;

двери, отделяющие лестничные клетки от коридоров повсеместно не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах;

здание не обеспечено огнетушителями;

планы эвакуации (5 и 4 этаж) не соответствуют требованиям ГОСТ.

В ответе от 19 декабря 2019 года на представление об устранении нарушений закона от 25 октября 2019 года врио начальника филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ по ТОФ, жилищно-коммунальной службы N 3 сообщил, что учреждение не уполномочено на проведение капитального ремонта (реконструкции), а также обеспечение жилых зданий автоматизированными системами обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, первичными средствами пожаротушения (огнетушителями). Также сообщено о направлении в адрес балансодержателя обращения об обеспечении средствами пожарной безопасности жилых зданий (общежитий), находящихся в оперативном управлении ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ (п.4).

3 июля 2020 года военным прокурором Петропавловск-Камчатского гарнизона направлено предписание на имя начальника филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ по ТОФ, жилищно-коммунальной службы N 3 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Из акта общего сезонного (осеннего) осмотра объекта жилищного фонда (общежития) от 23 сентября 2020 года следует, что общежитие, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курильская, д. 22, автоматической пожарной сигнализацией не оборудовано.

В письме начальника отдела государственного пожарного надзора по ВВО от 9 декабря 2020 года в адрес военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона указано, что общежитие ЖКС N 3, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курильская, д. 22, не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации (системой пожаротушения), системой оповещения о пожаре и управления эвакуацией.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь Законом о пожарной безопасности, Федеральным законом от 22 июня 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), пришел к выводу об обоснованности исковых требований о возложении обязанности по оборудованию здания, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курильская, д. 22, исправной системой автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения о пожаре и управления эвакуацией к Минобороны России, как к собственнику указанного объекта.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Согласно п. 3 ст. 125 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В силу ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По смыслу данной нормы содержание имущества, находящегося в оперативном управлении, в состоянии, соответствующем требованиям действующего законодательства, возлагается на использующее и владеющее им учреждение.

В соответствии с абз. 5 п. 1 ст. 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Как видно из материалов дела, здание общежития, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курильская, д. 22, находится в собственности Российской Федерации, и по состоянию на 24 декабря 2018 года передано в оперативное управление ФГКУ "261ОМИС".

Во исполнение решения Министра обороны России от 18.12.2019 года N Н-50463нс о переходе к единой (централизованной) системе управления и распоряжения жилищным фондом создана специализированная некоммерческая организация Вооруженных Сил Российской Федерации федеральное государственное автономное учреждение "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ "Росжилкомплекс"), за которым закрепляется на праве оперативного управления недвижимое имущество.

Исходя из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2006 года, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к Минобороны России не имеется, поскольку здание общежития является федеральной собственностью и закреплено на праве оперативного управления за подведомственным ответчику учреждением, сведения о наличии каких-либо вещных прав непосредственно Минобороны России на указанный объект недвижимого имущества в материалах дела отсутствуют.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, как постановленное с нарушением норм материального права, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 февраля 2021 года отменить.

В удовлетворении иска заместителя военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в здании общежития Министерства обороны Российской Федерации, расположенном по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курильская, д. 22, а именно: обеспечить здание общежития исправной системой автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения о пожаре и управления эвакуацией отказать.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка