Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: 33-1443/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N 33-1443/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Солоняка А.В.,
судей Долгополовой Ю.В. и Нургалиева Э.В.,
при секретаре Вахрушевой Л.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 8 июля 2020 года гражданское дело по иску Благодатских А. В. к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N о признании членом его семьи- Подъячевой Г.Н.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Долгополовой Ю.В., выслушав объяснения Благодатских А.В. и его представителя -Кеник М.Г., действующую на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ сроком действия 3 года, поддержавших исковые требования, Подъячевой Г.Н., согласившейся с иском, представителя ФКУ Исправительная колония N - Шакшиновой О.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия 1 год, не признавшей исковые требования, представителя УФСИН России по Удмуртской Республике и ФСИН России- Эстерлейн Е.В., действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, не согласившейся с иском, изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Благодатских А.В. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N о признании членом его семьи матери супруги - Подъячевой Г.Н.
Требования мотивированы тем, что истец является пенсионером УФСИН России по Удмуртской Республике и участником федеральной целевой программы "Жилище". На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ истец постановлен на учет нуждающихся в жилых помещениях в ИТК -1. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N Благодатских А.В. уволен из уголовно-исполнительной системы по ограниченному состоянию здоровья. С 1985 года истец зарегистрирован и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> совместно с членами своей семьи: супругой - Б.И.В., сыном - Б.С,А. и тещей - Подъячевой Г.Н. Указанные члены семьи ведут с истцом общее хозяйство. В силу пункта 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" членами семьи гражданина-участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители. Истец желает воспользоваться правом на получение государственного жилищного сертификата на себя и членов своей семьи, к которым относит, в том числе свою тещу - Подьячеву Г.Н.
В суде первой инстанции истец и его представитель - Кеник М.Г., действующая на основании доверенности, доводы и требования, изложенные в иске, поддержали.
Представитель ответчика - Федерального казенного учреждения Исправительная колония N- Шакшинова О.А., действующая на основании доверенности, иск не признала.
Представитель третьего лица - УФСИН России по Удмуртской Республике - Эстерлейн Е.В., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, выражая несогласие с выводами суда, положенными в основу решения. Считает, что предметом спора является не только установление факта семейных отношений, но и обстоятельств, при наличии которых возникает право на меры социальной поддержки, предоставляемой государством.
На основании определения от 2020 года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции в связи с нижеследующим.
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Из искового заявления усматривается, что Благодатских А.В. претендует на получение государственного жилищного сертификата с учетом в составе членов его семьи матери супруги -Подъячевой Г.Н.
Процедура формирования списков граждан - участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты, а также оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе определена приказом ФСИН России от 02.03.2018 N 181 "Об утверждении порядка и сроков формирования списков граждан - участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты, а также порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе".
Из положений приведенного выше нормативного акта следует, что Федеральная служба исполнения наказаний организует работу по рассмотрению представленных сводных списков получателей жилищных сертификатов, производит оформление сертификатов на имя граждан - участников основного мероприятия и передает сертификаты представителям территориальных органов ФСИН России или учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, для вручения указанным гражданам.
Удовлетворяя исковые требования Благодатских А.В., суд первой инстанции не учел вышеприведенные положения, не привлек ФСИН России к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика. Между тем принятое по делу решение может повлиять на права или обязанности указанного лица по отношению к сторонам.
В силу абзаца четвертого статьи 148 и пункта 4 части 1 статьи 150 ГПК РФ судья при подготовке дела к судебному разбирательству разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса и о вступлении в третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора.
Требования норм процессуального права, регламентирующие порядок подготовки дела к судебному разбирательству, судом первой инстанции не выполнены, состав лиц, участвующих в деле, должным образом не определен.
Согласно части 5 статьи 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.
Несоблюдение вышеприведенных положений процессуальных норм явилось основанием для перехода суда апелляционной инстанции к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.
Разрешая исковые требования, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что Благодатских А.В. с 1991 года состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в ФКУ Исправительная колония-1, включен в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
С 1991 года по 2003 год истец являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы, уволен приказом начальника УИН Минюста России по Удмуртской Республике N от ДД.ММ.ГГГГ по ограниченному состоянию здоровья.
С 1985 года Благодатских в составе семьи - Б.И.В. (супруга), Б.С,А. (сын) и Подъячева Г.Н. (мать супруги) проживает в двухкомнатной квартире общей площадью 43, 9 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.
На основании договора передачи жилого помещения в собственность, заключенного с Администрацией Устиновского района г. Ижевска N от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанная квартира передана в общую долевую собственность супруги истца - Б.И.В. и сына - Б.С,А., по <данные изъяты> доле каждому.
Изложенные обстоятельства подтверждены письменными доказательствами, по существу сторонами не оспариваются.
Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 "Об утверждении правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанного основного мероприятия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
С целью выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, которая содержит подпрограмму "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" (далее - Подпрограмма).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 (ред. от 18 февраля 2013 г.) утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" (далее - Правила).
Согласно третьему абзацу подпункта "а" пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в том числе сотрудники уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники.Материалами дела подтверждено, что Благодатских А.В. критериям для получения государственного жилищного сертификата, установленным приведенной нормой, в полной мере отвечает.
Истец являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы, содержащейся за счет средств федерального бюджета, с 1991 состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в исправительной колонии-1, уволен со службы по ограниченному состоянию здоровья, имеет общую продолжительность службы 16 лет, является участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
Доводы представителя ИК-1 о том, что истец на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоит, опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами.
Так, в книге учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеются сведения о Благодатских А.В. (N) с указанием даты подачи им заявления о постановке на учет - ДД.ММ.ГГГГ и адреса места жительства: <адрес>
Из представленных ответчиком документов видно, что в отношении Благодатских А.В. как лица, состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях, заведено учетное дело, которому присвоен N.
Факт постановки истца на указанный учет подтвержден дальнейшими принятыми в отношении него решениями жилищно-бытовой комиссии ИК-1, в том числе, от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N) об утверждении списка лиц состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, в котором под номером 1 указан Благодатских А.В. со ссылкой на его учетное дело N.
Решением жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ истец включен в список граждан-участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на получение государственного жилищного сертификата в 2019 году. В данном списке истец состоит под номером 1 с датой постановки на жилищный учет - ДД.ММ.ГГГГ.
Из перечисленных доказательств и содержания вышеприведенных решений следует, что Благодатских А.В. с 1991 года состоит на жилищном учете ответчика, является участником вышеуказанной подпрограммы.
Принятые в отношении истца решения в установленном законом порядке не отменены, недействительными не признаны.
При таких обстоятельствах оснований полагать о том, что Благодатских А.В. не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях и не является участником подпрограммы, вопреки соответствующим доводам представителя ответчика, у судебной коллегии не имеется.
В возражениях на иск ответчик ссылается на отсутствие протокола жилищно-бытовой комиссии, содержащего решение о постановке истца на жилищный учет. Вместе с тем данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем ведении ответчиком делопроизводства и учета документооборота, что не должно влечь для Благодатских А.В. негативных последствий. Обязанность по осуществлению учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, лежит на органе уголовно-исполнительной системы, ее ненадлежащее выполнение ответственными за это лицами удовлетворению предъявленных истцом требований не препятствует.
В соответствии с пунктом 12 Правил размер социальной выплаты рассчитывается соответствующим федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на дату выдачи сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата.
Пунктом 16 Правил установлен норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты в размере по 33 кв. м для одиноко проживающего гражданина, 42 кв. м - на семью из двух человек, 18 кв.м. на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека.
Таким образом, при расчете социальной выплаты и выдаче государственного жилищного сертификата принимается во внимание количество членов семьи получателя.
Согласно пункту 17 Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане - в отношении граждан, указанных в подпунктах "а" -"е" пункта 5 настоящих Правил: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
Условия и порядок признания членом семьи определяются нормами жилищного законодательства, подлежащими применению к спорным правоотношениям.
Из обстоятельств дела следует, что на дату вселения истца в квартиру по адресу: <адрес> указанное жилое помещение находилось в муниципальной собственности, его нанимателем являлась Подъячева Г.Н. - мать супруги истца.
В соответствии с частью 1 статьи 54 ЖК РСФСР, действовавшего на дату вселения Благодатских А.В., в спорную квартиру, наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи.
Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
По смыслу указанных норм Жилищного кодекса РСФСР для признания названной категории лиц членами семьи нанимателя жилого помещения юридическое значение имеет факт их вселения в жилое помещение именно в качестве членов семьи.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" к другим родственникам могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.
Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.
Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Материалами дела подтверждено, что в 1985 году Благодатских А.В. вселен в квартиру по адресу: <адрес> в качестве члена семьи нанимателя - Подъячевой Г.Н., в связи с заключением им брака с ее дочерью- Подъячевой (Благодатских) И.В.
На вселение истца получено письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи нанимателя. Проживание Благодатских А.В. в указанной квартире носит постоянный характер, истец, его супруга и сын проживают совместно с Подъячевой Г.Н. в качестве членов одной семьи, ведут с ней общее хозяйство. Кроме того, из объяснений Подъячевой Г.Н. следует, что ее волеизъявление было направлено на вселение истца именно в качестве члена своей семьи - супруга дочери, а не на иных основаниях.
Последующая приватизация квартиры супругой истца и их сыном не повлияла на семейные отношения, в том числе сложившиеся между Благодатских А.В. и Подъячевой Г.Н., не повлекла их прекращения.
Объяснениями Благодатских А.В., Подъячевой Г.Н., показаниями допрошенных по делу свидетелей подтверждено, что на протяжении всего времени, начиная с 1985 года, истец и Подъячева Г.Н. проживают в вышеуказанной квартире в составе одной семьи, члены которой имеют общий бюджет и ведут совместное хозяйство.
Кроме того, факт совместного проживания истца и Подъячевой Г.Н. подтвержден представленными в материалы дела письменными доказательствами: справками о составе семьи Благодатских А.В., выданными по месту жительства, начиная с 1991 года; поквартирной карточкой; актом проверки жилищных условий, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ начальником ФБУ ИК-1 УФСИН, в которых в качестве члена семьи истца указана Подъячева Г.Н.
Таким образом, доводы истца о наличии между истцом и Подъячевой Г.Н. семейных отношений, об их совместном проживании в составе одной семьи подтверждены допустимыми и достоверными доказательствам, что является основанием для удовлетворения иска.
Поскольку возможность получения гражданином - участником подпрограммы надлежащих документов, удостоверяющих факт вселения лиц, перечисленных в абзаца 3 подпункта "а" пункта 17 Правил, в качестве членов его семьи, отсутствует, то в силу приведенной нормы данный факт, имеющий юридическое значение, устанавливается судом.
Отсутствие у истца статуса собственника жилого помещения, о чем указано в возражениях ответчика, удовлетворению его требований не препятствует.
Пункт 17 Правил определяет перечень лиц, которые признаются, а также могут быть признаны членами семьи участника подпрограммы, вне зависимости от статуса данного участника подпрограммы по отношению к занимаемому им жилому помещению (собственник, наниматель или член их семьи). Основания пользования жилым помещением гражданина-участника целевой программы не влияют на возможность признания членом его семьи других родственников, постоянно проживающих совместно с данным гражданином.
Таким образом, право истца на участие в основном мероприятии "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" составом семьи из четырех человек, в том числе Подъячевой Г.Н. подтверждено материалами дела.
С учетом изложенного требования истца о признании Подъячевой Г.Н. членом его семьи подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить, исковые требования Благодатских А. В. к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N о признании членом его семьи- Подъячевой Г.Н. удовлетворить.
Признать Подъячеву Г. Н. членом семьи Благодатских А. В..
Председательствующий Солоняк А.В.
Судьи Долгополова Ю.В.
Нургалиев Э.В.
Копия верна:
судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
