Дата принятия: 22 мая 2019г.
Номер документа: 33-1443/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2019 года Дело N 33-1443/2019
22 мая 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Москаленко Т.П.
судей Кедриной О.В., Тельных Г.А.
при секретаре Кувезёнковой А.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Управления Федерального казначейства по Липецкой области на решение Чаплыгинского районного суда Липецкой области от
13 февраля 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Толмачевой Валентины Ивановны удовлетворить в части.
Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Толмачевой Валентины Ивановны денежную компенсацию морального вреда в размере 4 000 рублей.
Взыскать Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Толмачевой Валентины Ивановны расходы на оплату услуг представителя в сумме 5 000 рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать".
Заслушав доклад судьи Кедриной О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
истец Толмачева В.И. обратилась с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Липецкой области о взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов по делу, указав на следующие обстоятельства.
25 сентября 2018 года главой администрации сельского поселения Соловского сельсовета Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в отношении Толмачевой В.И. был составлен протокол о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения по ст<данные изъяты> Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, который был направлен в административную комиссию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области.
Постановлением административной комиссии Чаплыгинского муниципального района Липецкой области от 01 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении производство прекращено по ч. 2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием события административного правонарушения.
Поскольку при составлении протокола была нарушена процедура привлечения истца к административной ответственности, истец обратилась в суд с требованиями о взыскании компенсации морального вреда, указывая на то, что незаконным привлечением к административной ответственности ей причинен моральный вред. В обоснование морального вреда истец указала, что испытывала душевные переживания в связи с незаконным привлечением к административной ответственности, была поставлена в разряд правонарушителей, поэтому была вынуждена принимать лекарственные препараты из-за подъёма давления и головных болей, ухудшения здоровья.
Истец просила взыскать из средств федеральной казны компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей, судебные расходы за составление искового заявления -5 000 рублей.
В ходе судебного разбирательства 23.01.2019 года исковые требования были истцом увеличены, она просила взыскать компенсацию морального вреда в размере 150 000 рублей и судебные расходы в размере
15 000 рублей.
В суде истец Толмачева В.И. и её представитель адвокат Лучников увеличенные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, объяснив, что размер компенсации морального вреда соответствует перенесенным нравственным страданиям истца, размер судебных расходов отвечает требованиям разумности и справедливости.
В судебное заседание представитель ответчика- Министерство финансов Российской Федерации в лице представителя УФК по Липецкой области не явился, в письменных возражениях исковые требования не признали, поскольку Толмачева В.И. привлекалась к административной ответственности по статье <данные изъяты> Кодекса Липецкой области об административных правонарушений органом местного самоуправления, поэтому оснований для взыскания морального вреда с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации не имеется.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе ответчик Управление Федерального казначейства по Липецкой области просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований истца, указав, что Министерство финансов Российской Федерации не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку административное расследование проведено административными органами субъекта Российской Федерации, Толмачева В.И. была привлечена к административной ответственности, предусмотренной Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях.
В возражении на апелляционную жалобу истец Толмачева В.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.
Определением судебной коллегии от 22 апреля 2019 года определено перейти к рассмотрению данного дела по правилам суда первой инстанции, в качестве соответчика по делу привлечено Управление финансов Липецкой области.
Истец Толмачёва В.И. представила письменное заявление о том, что не возражает против привлечения Управления финансов Липецкой области соответчиком по делу. К данному соответчику полностью поддерживает ранее заявленные требования о взыскании компенсации морального вреда в сумме 150000рублей и расходов по оплате услуг представителя в сумме 15000 рублей по тем же основаниям иска. Просила рассмотреть требования без её участия.
Представитель соответчика Управление финансов Липецкой области Зубакова Т.В. возражала против удовлетворения требований истца, указав на необходимость привлечения к ответственности органа местного самоуправления и его должностных лиц, а также административную комиссию района. Указала на то, что Управление финансов области надлежащим образом финансирует органы местного самоуправления, в том числе их расходы на административную деятельность, поэтому они должны нести самостоятельную ответственность.
Проверив доводы апелляционной жалобы и материалы дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
В статье 53 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Из материалов дела следует, что 19 сентября 2018 года Толмачева В.И. осуществляла складирование и хранение бытовых отходов (спилы деревьев) за пределами своего земельного участка по адресу: <адрес>, т.е. на территории общего пользования, чем нарушила п.6 Правил содержания территорий и элементов внешнего благоустройства сельского поселения. Главой администрации сельского поселения Соловской сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Сигитовой Е.А., уполномоченной на составление административных протоколов согласно п.п.4 ч.2 ст. 13.2 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, составлен протокол о совершении Толмачёвой В.И. правонарушения, предусмотренного ст.<данные изъяты> Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, который был направлен в административную комиссию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области.
Постановлением административной комиссии Чаплыгинского муниципального района Липецкой области от 01 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении производство по делу прекращено по
ч. 2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием события административного правонарушения. Постановление вступило в законную силу и сторонами не оспаривалось.
Учитывая наличие морально-нравственных страданий, которые имели место в период незаконного административного преследования и причинной связи между имевшим место нравственными страданиями и незаконным административным преследованием, истец имеет право на компенсацию морального вреда.
Согласно п. 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинён моральный вред( физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
На основании положений статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда вред причинён гражданину в результате его незаконного осуждения..., незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ..., в иных случаях, предусмотренных законом.
Согласно разъяснениям в п. 2 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N10 от 20.12. 1994 года "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причинённые действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага ( жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация)...
Вместе с тем, взыскивая компенсацию морального вреда с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, суд первой инстанции пришёл к неверному выводу, поскольку не учёл, что административное расследование проведено административными органами субъекта Российской Федерации, при этом Толмачева В.И. была привлечена к административной ответственности, предусмотренной Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда.
Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В силу положений статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим кодексом или другими законами причинённый вред подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Как следует из материалов дела, вред причинен истцу незаконным административным преследованием по статье 5.7 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, то есть в сфере деятельности юрисдикции субъекта Российской Федерации.
Таким образом, компенсация морального вреда должна осуществляться из средств казны субъекта Российской Федерации, то есть надлежащим ответчиком по делу является Управление Федерального казначейства по Липецкой области как представитель казны Липецкой области.
Судебная коллегия не может согласиться с доводами представителя Управления финансов Липецкой области о возложении ответственности на органы местного самоуправления, в том числе в связи с их надлежащим финансированием на осуществление административной деятельности, поскольку правовое значение для разрешения заявленных требований имеет установление незаконности привлечения истца к административной ответственности, предусмотренной Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях.
При установленных обстоятельствах по делу в требованиях истца к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Липецкой области о взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов надлежит отказать.
При определении размера компенсации морального вреда, взыскиваемого с соответчика, судебной коллегией учитываются фактические обстоятельства незаконного привлечения истца к административной ответственности по статье <данные изъяты> Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях и данные о её личности, основания прекращения дела Постановлением административной комиссии Чаплыгинского муниципального района Липецкой области от 01 ноября 2018 года по ч. 2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием события административного правонарушения, положения п. 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, поэтому признаётся справедливым размер указанной компенсации в сумме 4000рублей.
Судебной коллегией принимается во внимание, что само по себе административное преследование по Кодексу Липецкой области об административных правонарушениях является обвинением в нарушении Закона Липецкой области, поэтому в период незаконного административного преследования гражданин претерпевает бремя наступления неблагоприятных последствий привлечения к такой ответственности при осознании невиновности.
По требованиям истца о взыскании расходов по оплате помощи представителя в сумме 15000рублей, судебная коллегия учитывает итоги рассмотрения спора, характер спора, количество сторон по делу, время рассмотрения, объём оказанной правовой помощи, поэтому считает в качестве соразмерной и разумной сумму возмещения -4000рублей.
Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", расходы на оплату труда адвоката или иного лица, участвовавшего в производстве по делу в качестве защитника, не отнесены к издержкам по делу об административном правонарушении. Поскольку в случае отказа в привлечении лица к административной ответственности этому лицу причиняется вред в связи с расходами на оплату труда лица, оказывавшего юридическую помощь, эти расходы на основании статей 15, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть взысканы в пользу этого лица за счет средств соответствующей казны.
При установленных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, судебной коллегией постановлено новое решение по требованиям истца в отношении надлежащего ответчика с учётом требований закона о возложении ответственности при установленных обстоятельствах дела.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Чаплыгинского районного суда Липецкой области от
13 февраля 2019 года отменить. Постановить новое решение, которым взыскать с Управления финансов Липецкой области за счёт бюджета Липецкой области в пользу Толмачевой Валентины Ивановны денежную компенсацию морального вреда в размере 4000 рублей, расходы на оплату услуг представителя в сумме 4000 рублей, в остальной части требований Толмачёвой В.И. отказать.
В удовлетворении требований Толмачёвой Валентины Ивановны к Министерству финансов в лице УФК по Липецкой области отказать.
Председательствующий:
Судьи
7
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
