Дата принятия: 21 января 2021г.
Номер документа: 33-14423/2020, 33-497/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2021 года Дело N 33-497/2021
судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Желтышевой А.И.,
судей Навроцкой Н.А., Чирковой И.Н.
при секретаре Зенкевиче В.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя Самарского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов РФ к ФКП "Самарский завод "Коммунар", Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Самарской области об обязании устранить нарушения требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны,
по апелляционной жалобе представителя ФКП "Самарский завод Коммунар" на решение Волжского районного суда Самарской области от 14 сентября 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования заместителя Самарского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов РФ к ФКП "Самарский завод "Коммунар", Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Самарской области об обязании устранить нарушения требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны удовлетворить частично.
Обязать ФКП "Самарский завод "Коммунар" в защитных сооружениях гражданской обороны N 307, N 308, N 309, расположенных по адресу: <адрес>, поселок городского типа Петра Дубрава, <адрес>, обеспечить:
сохранность защитных свойств входов, аварийных выходов, защитно-герметических, герметических дверей, ставней и противовзрывных устройств;
герметизацию и гидроизоляцию защитных сооружений гражданской обороны;
сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации;
содержание системы фильтровентиляции, герметичности, водоснабжения, канализации и энергетических устройств защитных сооружений в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.
Взыскать с ФКП "Самарский завод "Коммунар" в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.
В удовлетворении остальной части иска отказать",
заслушав доклад судьи Самарского областного суда Желтышевой А.И., возражения прокурора Валюткиной С.Ш.
УСТАНОВИЛА:
Заместитель Самарского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов РФ с иском к ФКП "Самарский завод "Коммунар", Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Самарской области об обязании устранить нарушения требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны.
В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании решения о проведении проверки от 18 июня 2020 г. N 31 совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Волжский Управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Самарской области проверено исполнение ФКП "Самарский завод "Коммунар" законодательства о гражданской обороне.
Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Установлено, что в соответствии с распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области от 26.01.2006 N 6-р за ФКП "Самарский завод "Коммунар" на праве оперативного управления закреплены защитные сооружения гражданской обороны: убежища N 307, N 308, N 309, которые расположены по адресу: Самарская область, Волжский район, поселок городского типа Петра Дубрава, <адрес>.
В нарушение пункта 3.2.1 Правил в защитных сооружениях гражданской обороны N, N, N не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
Так, в вышеуказанных сооружениях не обеспечивается сохранность защитных свойств сооружения в целом, так и отдельных элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации гидроизоляции; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
Кроме того, в нарушение разделов 4.3, 4.5, 5.1 Правил системы фильтровентиляции, герметичности, водоснабжения, канализации и энергетических устройств защитных сооружений находятся в неисправном состоянии, не проводится техническое обслуживание предупредительный ремонт технических систем.
Приказом Минпромторга Российской Федерации от 08.11.2017 N 3856 утвержден сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса.
ФКП "Самарский завод "Коммунар" включен в указанный реестр и является исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу.
Несоответствие защитных сооружений гражданской обороны установленным требованиям могут способствовать срыву государственного оборонного заказа при возникновении военных конфликтов или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также влекут угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, у которых в случае чрезвычайных ситуаций могут возникнуть потребности в использовании защитного сооружения.
На основании изложенного истец просит обязать ответчиков в защитных сооружениях гражданской обороны N 307, N 308, N 309, расположенных по адресу: Самарская область, Волжский район, поселок городского типа Петра Дубрава, <адрес>, обеспечить: сохранность защитных свойств входов, аварийных выходов, защитно-герметических, герметических дверей, ставней и противовзрывных устройств; герметизацию и гидроизоляцию защитных сооружений гражданской обороны; сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; содержание системы фильтровентиляции, герметичности, водоснабжения, канализации и энергетических устройств защитных сооружений в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не соглашаясь с принятым судебным актом, представителем ответчика ФКП "Самарский завод Коммунар" подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение, которым заявленные исковые требования оставить без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца прокурор Валюткина С.Ш. просила решение оставить без изменений, жалобу- без удовлетворения.
Иные лица в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда.
На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 года N 28 "О гражданской обороне", гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составным и частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 названного закона).
В соответствии с п. 2 "Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
В соответствии с п. 13 Порядка в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.
Согласно ГОСТ Р 22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 N 327, защитное сооружение - инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (подпункт 2.3.10); убежище - защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических и радиоактивных веществ (подпункт 2.3.11).
В силу п. 8 Порядка федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Данные требования также закреплены в Порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 N 575, согласно п. 2 раздела II которого содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона N 28-ФЗ "О гражданской обороне", федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств; осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов, находящихся в ведении указанных федеральных органов исполнительной власти, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти.
Статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими права и обязанности собственника и Учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.
В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.
Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание имущества.
Из материалов дела следует, что здания N 307, 308, 309 (бомбоубежище), расположенные по адресу: <адрес>, поселок городского типа Петра Дубрава, <адрес>, являются объектами федерального имущества.
Распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области от 26.01.2006 N 6-р за ФКП "Самарский завод "Коммунар" на праве оперативного управления закреплены в том числе защитные сооружения гражданской обороны: убежища N, N, N, которые расположены по адресу: <адрес>, поселок городского типа Петра Дубрава, <адрес>.
Самарской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах на основании решения о проведении проверки от 18 июня 2020 г. N 31 совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Волжский Управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Самарской области проверено исполнение ФКП "Самарский завод "Коммунар" законодательства о гражданской обороне.
В ходе проверки в защитных сооружениях N, N, N, выявлены многочисленные нарушения Правил.
Так, в нарушение пункта 3.2.1 Правил в защитных сооружениях гражданской обороны N, N, N не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Так, в вышеуказанных сооружениях не обеспечивается сохранность защитных свойств сооружения в целом, так и отдельных элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации гидроизоляции; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Кроме того, в нарушение разделов 4.3, 4.5, 5.1 Правил системы фильтровентиляции, герметичности, водоснабжения, канализации и энергетических устройств защитных сооружений находятся в неисправном состоянии, не проводится техническое обслуживание предупредительный ремонт технических систем.
Оценив представленные сторонами доказательства в порядке, установленном ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции, установив, что защитное сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, поселок городского типа Петра Дубрава, <адрес>, своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны не утратило, находится в ненадлежащем техническом состоянии, пришел к выводу, что поскольку указанные защитные сооружения гражданской обороны закреплены на праве оперативного управления за ФКП "Самарский завод "Коммунар", то именно "Самарский завод "Коммунар" является надлежащим ответчиком по делу и обязано привести их в надлежащее состояние, так как не приведение этого объекта в надлежащее состояние исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределенного круга лиц.
Выводы суда судебная коллегия считает правильными, основанными на законе и установленных по делу обстоятельствах, подтвержденных доказательствами, оценка которым дана судом в соответствии с положениями ст. 55, 56, 59, 60, 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для признания выводов суда неправильными судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что прокурор не имел полномочий для предъявления настоящего иска, поскольку круг лиц может быть определен, фактически исковые требования заявлены в интересах сотрудников ФКП "Самарский завод "Коммунар", судебной коллегией признаются необоснованными.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье граждан - неотъемлемые нематериальные блага.
Заявление предъявлено прокурором по результатам проверки в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, который включает в себя физических лиц, круг которых невозможно индивидуализировать.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Выявленные нарушения действующего законодательства по содержанию защитных сооружений гражданской обороны, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, создает угрозу их жизни, здоровью и безопасности в случае чрезвычайной ситуации.
Вопреки доводам жалобы круг работников предприятия не является неизменным и может меняться в течение определенного промежутка времени, в связи с чем невозможно индивидуализировать граждан, в чьих интересах прокурором заявлены вышеуказанные требования. При этом иск прокурора в рассматриваемом случае направлен на устранение и предупреждение нарушений, влияющих на реализацию прав граждан не только в настоящий момент, но и в последующем.
Таким образом, заявление прокурора подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, круг лиц которых, в данном случае является неопределенным.
Доводы апелляционной жалобы о неясности резолютивной части решения суда являются несостоятельными, поскольку резолютивная часть решения суда понятна и не создает неоднозначных толкований.
Так, в силу ч. 5 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, указание на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования решения суда.
Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.
В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.
Выводы суда, указанные в резолютивной части решения, являются четкими, ясными, понятными и какой-либо неясности в вопросе исполнения решения не содержат, судом указано кому и какие действия надлежит совершить.
В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, изложенную ответчиком при рассмотрении дела в суде первой инстанции, а потому не могут быть приняты судом во внимание, так как не опровергают вышеизложенных выводов, основаны на неправильном толковании норм права, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и правового значения не имеют.
Доводы апелляционной жалобы, являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции, с которой судебная коллегия согласна. Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.
Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 327.1, 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Волжского районного суда Самарской области от 14 сентября 2020 г. оставить без изменений, апелляционную жалобу ФКП "Самарский завод Коммунар" - без удовлетворения.
Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу немедленно со дня его принятия, и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение 3 месяцев.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
