Дата принятия: 21 января 2021г.
Номер документа: 33-14422/2020, 33-713/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2021 года Дело N 33-713/2021
"21" января 2021 г. судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего: Станковой Е.А.,
судей: Марчукова А.В., Колгановой В.М.,
при секретаре: Якуниной А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лукьяновой Е. В. к ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 об оспаривании решения, возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы, по назначению досрочной страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2
на решение Советского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, которым:
вышеуказанные исковые требования Лукьяновой Е. В. были удовлетворены частично;
признано незаконным решение ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 N <...> от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <.......>";
на ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 возложена обязанность по включению в специальный стаж Лукьяновой Е. В. периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <.......> в календарном исчислении;
в удовлетворении остальной части исковых требований Лукьяновой Е. В., было отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., выслушав представителя ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 по доверенности Гурьева А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца Лукьянову Е.В., полагавшую, что решение является законным, обоснованным и отмене не подлежит, судебная коллегия
установила:
Лукьянова Е.В. обратилась с иском к ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 об оспаривании решения, возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы, по назначению досрочной страховой пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований истец указала, что решением ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 N <...> от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием 30 лет специального стажа, необходимого для определения права на пенсию и срока назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
В специальный стаж было засчитано <.......>.
Однако, по мнению истца, пенсионным органом незаконно было отказано во включении в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <.......>", со ссылкой на то, что должность не поименована Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N <...>.
Истец полагала, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы в области пенсионного обеспечения.
На основании изложенного, истец просила признать незаконным решение ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на ответчика обязанность по включению в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности младшей <.......>", а также по назначению досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, установить что стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости выработан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ
Суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, как постановленное с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Утверждает, что замещаемая истцом должность не поименована Списком, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, подсчет специального стажа произведен по наиболее выгодному для истца варианту, в связи с чем, оспариваемый период работы не подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, в пределах заявленных требований, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
В соответствии с п. "н" постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665, при досрочном назначении страховой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения могут применяться:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;
Право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности представляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях, поименованных вышеуказанными Списками.
В силу п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.
Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п. 3 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") (аналогичное правило предусмотрено в п. 3 ст. 14 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н утвержден порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе подтверждения осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа.
Пунктом 4 порядка предусмотрено, что в случае, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Таким образом, характер работы до регистрации работника в системе пенсионного страхования подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке в виде справок, уточняющих льготный характер работы, а после регистрации в системе пенсионного страхования - на основании выписки из ИЛС застрахованного лица.
Как следует из материалов дела, истцом оспаривалась законность решения ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N <...> N <...> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <.......>
В этой связи, с учетом последовательного применения пенсионного законодательства, при разрешении возникшего спора подлежат применению Списки и Правила, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, предусматривающие включение в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы в больничных, амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований в должностях медицинских сестер, независимо от наименования должности и разделения на младший и средний медицинский персонал.
Указанное постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 не предусматривает льготного исчисления стажа работы как 1 год за 1 год и 6 месяцев.
Согласно п. 2.9 Инструктивного Письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 г. N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", право на пенсию имеют все врачи (врачи - руководители учреждений, структурных подразделений; врачи-невропатологи, врачи-окулисты, врачи-педиатры, врачи-психиатры, врачи-терапевты и т.п.), медицинские сестры (главные, старшие, младшие, операционные, патронажные, участковые и т.п.).
Согласно справке работодателя, уточняющей льготный характер работы N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, приказом комитета по здравоохранению Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N <...> МСЧ ВПО "Каустик" переименована в Муниципальное медицинское учреждение клиническую больницу скорой медицинской помощи N <...>, на основании постановления администрации г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N <...> Муниципальное медицинское учреждение клиническая больница скорой медицинской помощи N 15 было переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения "Клиническая больница N 15 (приказ N <...> от ДД.ММ.ГГГГ), распоряжением департамента муниципального имущества администрации г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГг. N <...> Муниципальное учреждение здравоохранения "Клиническая больница N 15" было переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения "Клиническая больница скорой медицинской помощи N 15" (приказ N <...> от ДД.ММ.ГГГГ), на основании постановления губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> Муниципальное учреждение здравоохранения "Клиническая больница скорой медицинской помощи N 15" было переименовано в Государственное учреждение здравоохранения "Клиническая больница скорой медицинской помощи N 15".
В соответствии со справкой, работодатель подтвердил право истца на включение в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Лукьяновой Е.В. для досрочного назначения страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, указав о выполнении работы в течение полного рабочего дня.
Таким образом, трудовая деятельность Лукьяновой Е.В. была направлена на осуществление лечебной и иной работы по охране здоровья населения в МСЧ ВПО "Каустик" и осуществлялась в должности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В этой связи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в оспариваемый период времени истец работала в должности и в учреждении, поименованных Списком, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 в течение полного рабочего дня и включил в специальный стаж истца период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <.......>" в календарном исчислении.
Согласно п. 19, п. 20, п. 21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 настоящей статьи и сроков, указанных в приложении 7 указанного Закона.
Из приложения 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ следует, что право на досрочную страховую пенсию по старости изменяется в зависимости от года возникновения права на такую пенсию.
На дату обращения истца в пенсионный орган (ДД.ММ.ГГГГ), в специальный стаж в бесспорном порядке было засчитано <.......>, что свидетельствует об отсутствии необходимого медицинского стажа 30 лет для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п.п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что право на досрочную страховую пенсию по старости на дату ДД.ММ.ГГГГ у Лукьяновой Е.В. не определяется.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на законе и фактических обстоятельствах дела.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованном удовлетворении иска, являются несостоятельными, по изложенным выше основаниям.
Замещаемая истцом должность поименована как Списком, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, так и Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, в связи с чем, истец вправе требовать включения оспариваемого периода работы в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Кроме того, работодатель подтвердил, что замещаемая истцом должность и характер работы истца в оспариваемый период работы дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Подсчет ответчиком специального стажа истца по наиболее выгодному варианту не исключает включение спорного периода работы в стаж при последовательном применении пенсионного законодательства.
Иных доводов, свидетельствующих о незаконности оспариваемых решения, в апелляционной жалобе не указано.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Лукьяновой Е. В. к ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 об оспаривании решения, возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы, по назначению досрочной страховой пенсии по старости оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
