Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33-1442/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Шошиной А.Н.

судей коллегии Старовойтова Р.В., Кайгородовой И.В.,

с участием прокурора Губайдулиной Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лысовой О.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора г.Новый Уренгой Изместьева А.В., апелляционной жалобе представителя ответчика Лаврова Н.А. -Манохина И.Н. на решение Новоуренгойского городского суда от 8 апреля 2021 года, которым постановлено:

исковые требования Управления делами Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа удовлетворить.

Выселить Лаврова Н.А., Лаврову Е.В. из <адрес> микрорайоне Энтузиастов города Новый УренгойЯмало-Ненецкого автономного округа без предоставления другого благоустроенного жилого помещения.

Решение суда является основанием для снятия Лаврова Н.А., Лавровой Е.В. с регистрационного учета по адресу: <адрес>

Взыскать с Лаврова Н.А. в бюджет муниципального образования город Новый Уренгой 3 000 руб.

Взыскать с Лавровой Е.В. в бюджет муниципального образования город Новый Уренгой 3 000 руб.

Решение в части взыскания государственной пошлины подлежит исполнению в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения.

Заслушав доклад судьи Старовойтова Р.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление делами Правительства ЯНАО обратилось с иском к Лаврову Н.А., Лавровой Е.В. о выселении из занимаемого жилого помещения - <адрес> - без предоставления другого жилого помещения. В обоснование требований иска указано, что спорное жилое помещение предоставлено Лаврову Н.А. в качестве служебного на период службы в Управлении МВД РФ по ЯНАО. 30.10.2014 года между сторонами заключен договор найма служебного жилого помещения. Дополнительным соглашением от 29.12.2017 года в договор внесены изменения, согласно которым служебное жилое помещение предоставлено на период службы в Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ЯНАО. 1.12.2020 года ответчик уволен со службы, однако обязанность по освобождению занимаемого жилого помещения им и членами его семьи не исполнена.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя истца, ответчиков Лаврова Н.А., Лавровой Е.В.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика Манохин И.Н. требования иска не признал.

Помощник прокурора Тарасова К.С. в заключении полагала требования не подлежащими удовлетворению.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше, с которым не согласны прокурор, представитель ответчика Лаврова Н.А.-Манохин И.Н.

Не согласившись с решением представителем ответчика Лаврова Н.А.-Манохиным И.Н. подана апелляционная жалоба на него. В обосновании доводов указано об отсутствии правовых оснований для выселения истца.

В апелляционном представлениипрокурор г.Новый Уренгой Изместьев А.В. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Губайдулина Г.А. поддержал доводы апелляционного представления.

Участвовавший в суде апелляционной инстанции с использованием системы видеоконференц-связи с Новоуренгойским городским судом истец доводы жалобы поддержал.

Представитель истца Смирнова М.А. просила оставить решение без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных представления и жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Разрешая настоящий спор и оценив представленные доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.94, 102, 103 Жилищного кодекса РФ, исходил из того, что спорное жилое помещение специализированного жилищного фонда предоставлено ответчику на период службы Лаврова Н.А. в УМВД РФ по ЯНАО и поскольку последний уволен из органов внутренних дел и его семья не относится к числу лиц, которые в силу ч.2 ст.102, ч.2 ст.103 Жилищного кодекса РФ не могут быть выселены из таких жилых помещений без предоставления другого жилого помещения, то имеются правовые основания для признания нанимателей прекратившими право пользование занимаемым жилым помещением в общежитии, их выселения без предоставления другого жилого помещения и расторжения в данной связи договора найма.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия признает постановленным с нарушением норм материального права и при неправильном определении имеющих существенное значение для дела фактических обстоятельств по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение - <адрес> - является собственностью Ямало-Ненецкого автономного округа, то есть одним из видов государственной собственности по смыслу, придаваемому подп. 2 пункта 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ.

Приказом директора Департамента имущественных отношений ЯНАО от 20.12.2013 N 1227 жилое помещение включено в состав специализированного жилищного фонда и отнесено к служебным жилым помещениям.

30 октября 2014 года между Департаментом имущественных отношений ЯНАО и Лавровым Н.А. заключен договор найма служебного жилого помещения N 14-70СЛ (л.д. 17-21), по условиям которого жилое помещение предоставлено ответчику Лаврову Н.А. как сотруднику Управления Министерства внутренних дел РФ по ЯНАО в качестве служебного, на период службы, на состав семьи два человека, включая супругу Лаврову Т.И.

В связи с переводом Лаврова Н.А. на службу в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ЯНАО 29.12.2017 между Управлением делами Правительства ЯНАО и Лавровым Н.А. заключено дополнительное соглашение N 1 к тому же договору об изменении пунктов 2 и 3, согласно которым жилое помещение предоставляется в связи с прохождением службы в Отделе Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ЯНАО, на период службы (л.д. 24).

Приказом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ЯНАО от 18 ноября 2020 года N 82 л/с Лавров Н.А уволен из войск национальной гвардии РФ 1 декабря 2020 года по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 2 статьи 82 - по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Давая оценку обоснованности заявленных истцом - Управлением делами Правительства ЯНАО требований, судебная коллегия исходит из следующего.

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации образована Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 157"Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" посредством преобразования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации в войска национальной гвардии Российской Федерации (пункты 1, 2 Указа).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ"О войсках национальной гвардии Российской Федерации" войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Отношения, связанные с осуществлением права военнослужащих на жилище, регламентируются как нормами законодательства, определяющего их правовой статус, так и нормами жилищного законодательства.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В силу статьи 103 (часть 2) Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Из содержания указанной нормы следует, что условием выселения из служебного жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения является не только отнесение лица к установленной категории граждан, определенной законом, но и факт признания такого лица нуждающимся в улучшении жилищных условий с постановкой на соответствующий учет.

Сторонами не оспаривалось, что, несмотря на то, что Лавров Н.А и член его семьи являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, они не относятся к категории лиц, предусмотренных ст. 103 Жилищного кодекса РФ, не подлежащих выселению из специализированного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Выводы суда о том, что к спорным правоотношениям не подлежит применению Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации", утвержденное постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 N 897, заслуживают внимания.

Так, в судебном заседании суда из представленных доказательств установлено, что обеспечение сотрудников полиции служебным жилищным фондом осуществлялось во исполнение обязанности, установленной ст. 30 Закона РФ от 18.04.1991 N 10-26 "О милиции".

На момент предоставления Лаврову Н.А. спорного жилого помещения в 2014 году указанный нормативный акт утратил силу.

По смыслу положений пунктов 1, 2 ст. 44 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", действовавшего на дату возникновения спорных правоотношений, обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Полиция имеет также специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены и пунктом 3 ст. 27 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ"О войсках национальной гвардии Российской Федерации", согласно которой военнослужащим войск национальной гвардии, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, на период прохождения военной службы в этих воинских частях, а также членам их семей при невозможности предоставления им жилых помещений в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи предоставляется служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете указанному федеральному органу исполнительной власти на эти цели.

В случае отсутствия жилых помещений, указанных в пункте 3, воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, с компенсацией понесенных воинской частью расходов организациями, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 ст. 27).

Финансовое обеспечение войск национальной гвардии является расходным обязательством Российской Федерации (пункт 1 ст. 30 того же Федерального закона).

Таким образом, предоставление Лаврову Н.А. как сотруднику полиции, а впоследствии - национальной гвардии - служебного жилого помещения являлось дополнительной жилищной гарантией, помимо установленных федеральным законодательством, право определения порядка предоставления которых в отношении специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации предоставлено органам государственной власти субъекта Российской Федерации подп. 2 п. 1 ст. 13 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с подп. 6, 10 п. 2.1 Положения о предоставлении служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда ЯНАО, утвержденного постановлением Администрации ЯНАО от 12.09.2008 N 493-а, право на получение служебных жилых помещений имеют сотрудники Управления Министерства внутренних дел России по автономному округу, отдела Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ЯНАО.

Согласно подп. "б" п. 5.4. Положения увольнение со службы является основанием для прекращения договора найма.

Наниматель и проживающие с ним граждане обязаны освободить служебное жилое помещение в течение двух недель с момента расторжения или прекращения договора. В случае отказа освободить служебное жилое помещение они подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом РФ (п. 5.4, 5.5 Положения).

Как указывалось выше, ответчики не относятся к категории лиц, не подлежащих выселению без предоставления другого жилого помещения в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

Между тем, пунктом 17 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N"Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" за лицами, переведенными в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, до предоставления им жилых помещений по договору социального найма или в собственность сохранено право на занимаемые ими жилые помещения специализированного жилищного фонда, возникшее до дня вступления в силу настоящего Указа.

При этом указ, закрепляя дополнительные жилищные гарантии лицам, переведенным в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на соответствующем учете, в виде сохранения права пользования занимаемым жилым помещением специализированного жилищного фонда, не содержит изъятий относительно того, к чьей собственности относятся эти специализированные жилые помещения.

Является установленным, что Лавров Н.А с семьей в составе 2 человека (он, дочь-М., ДД.ММ.ГГГГ г.р.) решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Челябинской области от 25 марта 2014 года приняты на учет на получение единовременной социальной выплаты. Решением комиссии УМВД России по ЯНАО по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам ОВД РФ от 13.03.2015 Лавров Н.А в составе 1 человека принят на учет на получение единовременной социальной выплаты по дате постановки в очередь, основание: распоряжение ГУ ОВД России по Челябинской области от 5.06.2014 N 82-р.

В настоящее время ответчик состоит на данном учете в Федеральной службе войск национальной гвардии.

Право пользования служебным жилым помещением, предоставленным ответчиком, возникло у него до дня вступления в силу настоящего Указа.