Дата принятия: 10 марта 2020г.
Номер документа: 33-1442/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2020 года Дело N 33-1442/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего Кручининой Н.В.,
судей Малахова В.А., Федотовой Н.П.,
при секретаре Масловой С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Малахова В.А.
10 марта 2020 года
гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа город Переславль-Залесский на решение Переславского районного суда Ярославской области от 19 декабря 2019 года, которым постановлено:
"Иск удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области оборудовать контейнерные площадки по адресам: Ярославская обл., Переславский район, с. Ленинские горки, ул. Центральная около дома N 1 и пер. Учительский около дома N 9 твердым покрытием в соответствии с требованиями пп. 2.1.3 п. 2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания населенных мест", п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 3.11 Санитарных правил 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий".
Судебная коллегия
установила:
Переславский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области, просит обязать ответчика оборудовать контейнерные площадки по адресам: Ярославская обл., Переславский район, с. Ленинские горки, ул. Центральная около дома N 1 и пер. Учительский около дома N 9 твердым покрытием в соответствии с требованиями пп. 2.1.3 п.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания населенных мест", п.8.2.5 СаиПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 3.11 Санитарных правил 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий".
Исковые требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка в связи с опубликованной в газете "Независимая газета" от 9 октября 2019 N 38 (528) статьёй "Кладбище завалено мусором", а также проверка по обращению руководителя Общественной приемной Общероссийского движения "Сильная Россия" от 9 октября 2019 года. В данных обращениях указаны факты наличия мусора на имеющихся контейнерных площадках в с. Ленинские горки Переславского района.
На поднадзорной территории функционирует МКУ "Центр развития". В соответствии с Уставом организации, на нее возложены полномочия по осуществлению организации работ по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 3.1.1 Устава). Органом местного самоуправления в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" сформирован реестр мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов. Большая часть данных мест располагается на муниципальных земельных участках либо на территории, государственная собственность на которые не разграничена. Данный Реестр размещен на официальном сайте администрации городского округа г. Переславля-Залесского. Так, в данный Реестр включено 3 контейнерные площадки в с. Ленинские горки Переславского района, а именно: ул. Центральная, около дома N 1; ул. Новая, около дома N 19; пер. Учительский около дома N 9. В ходе проверки специалистами ТО Роспотребнадзора в Ростовском МР обследованы указанные контейнерные площадки на территории с. Ленинские горки. Так, контейнерная площадка у дома N 1 по ул. Центральная ограждена, но не имеет твердого покрытия, что является нарушением требований пп. 2.1.3 п. 2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания населенных мест", п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 3.11 Санитарных правил 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий". Лодка для сбора мусора переполнена, возле площадки складируются ветки, что является нарушением требований п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". Контейнерная площадка у дома N 9 в пер. Учительский ограждена, но не имеет твердого покрытия, что является нарушением требований пп. 2.1.3 п. 2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания населенных мест", п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 3.11 Санитарных правил 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий". Лодка для сбора мусора очищена, установлена за пределы контейнерной площадки. На площадке складируется негабаритный сор, что является нарушением требований СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". Данные выводы подтверждаются информацией ТО Роспотребнадзора в Ростовском МО от 15 октября 2019 N 287.
В августе 2019 года межрайонной прокуратурой проводилась проверка в отношении администрации городского округа на предмет соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено следующее. В рамках целевых муниципальных программ на 2019 и 2020 год (утвержденных постановлениями от 15 августа 2017 N ПОС.03-1104/17, от 10 сентября 2018 N ПОС.03-1330/18) запланировано обустройство всего 10 контейнерных площадок, что не соответствует фактической потребности обустройства площадок в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Ненадлежащее обустройство контейнерных площадок провоцирует попадание токсичных отходов, также продуктов гниения и брожения в почву, подземные воды, способствует загрязнению окружающей среды. По результатам проверки 2 сентября 2019 межрайонным прокурором в адрес Главы городского округа вносилось представление, которое рассмотрено, признано обоснованным. Вместе с тем, до настоящего момента органом местного самоуправления не принято мер ни к реальному исполнению целевых муниципальных программ на 2019 и 2020 год (утвержденных постановлениями от 15 августа 2017 N ПОС.03-1104/17, от 10 сентября 2018 ПОС.03-1330/18), ни к внесению в них изменений. Обустройство контейнерных площадок не производится. Проведенная прокурорская проверка показала, что администрацией городского округа г. Переславля-Залесского не в полной мере осуществляются полномочия содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, подведомственному учреждению МКУ "Многофункциональный центр развития г. Переславля-Залесского" в должном объеме средства на эти цели не выделяются. Отсутствие оборудованных контейнерных площадок в с. Ленинские горки Переславского района может привести к загрязнению окружающей среды (почвы, почвенных вод); способствует попаданию в почву продуктов гниения, разложения, которые поступают в грунтовые воды. Пластиковые отходы содержат в себе красители, которые под воздействием влаги также попадают в почву и почвенные воды; пластик плохо разлагаем.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда с принятием по делу нового решения. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.
В возражениях на апелляционную жалобу Переславская межрайонная прокуратура просит решение суда оставить без изменения.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в жалобе, обсудив их, заслушав прокурора Верещагину К.Н., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Разрешая спор, суд исходил из того, что администрацией городского округа г. Переславля-Залесского не в полной мере осуществляются полномочия по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, подведомственному учреждению МКУ "Многофункциональный центр развития г. Переславля-Залесского" в должном объеме средства на эти цели не выделяются. Администрацией городского округа допущены нарушения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства.
Обстоятельства, связанные с наличием указанных в иске нарушений в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, факт необходимости их устранения, в апелляционной жалобе не оспариваются, решение суда в указанной части не обжалуется.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что администрация городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области является ненадлежащим ответчиком.
В обоснование своей позиции автор жалобы указывает, что организация накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов является функцией МКУ "Многофункциональный центр развития г. Переславля-Залесского". Указывает также, что постановлением администрации городского округа г. Переславля-Залесского от 15 августа 2017 года N ПОС.03-1104/17 утверждена программа "Охрана окружающей среды в г. Переславле-Залесском", которая в том числе предусматривает мероприятия по оборудованию контейнерных площадок, ответственным исполнителем программы является МКУ "Многофункциональный центр развития г. Переславля-Залесского".
Вместе с тем, п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 части 1 статьи 16 Закона).
Согласно п. 3 Положения об администрации города Переславля-Залесского, утвержденного решением Переславль-Залесской городской Думы от 29 июня 2004 N 40, в ведении администрации города находятся: организация благоустройства и озеленения территории муниципального образования; организация утилизации и переработки бытовых отходов.
В силу общих положений Правил благоустройства территории города Переславля-Залесского, утверждённых решением Переславль-Залесской городской Думы от 26 апреля 2018 N 46, содержание территории города и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, - комплекс мер по обеспечению надлежащего состояния территории, объектов благоустройства, их отдельных элементов, который включает в себя: содержание в чистоте и исправном состоянии контейнерных площадок, контейнеров для мусора; периодический вывоз твердых коммунальных отходов из контейнеров; сбор, размещение и вывоз твердых коммунальных и иных отходов;
Согласно п. 3.8 Правил ответственность за содержание контейнерных площадок в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, обеспечивается собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме по договорам оказания услуг по содержанию общего имущества в таком доме.
Ответственность за содержание контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, осуществляется в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Таким образом, в силу положений вышеприведенных нормативно-правовых актов к ведению администрации относятся вопросы содержания контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах. Наличие МКУ "Многофункциональный центр развития г. Переславля-Залесского" не освобождает администрацию городского округа г. Переславля-Залесского от исполнения указанных обязанностей, поскольку МКУ Многофункциональный центр развития г. Переславля-Залесского" лишь реализует полномочия органа местного самоуправления.
Решение суда первой инстанции в данной части подробно и убедительно мотивированно, оснований не согласиться с выводами суда не имеется.
В остальной части решение суда не обжалуется, в силу статьи 327.1 ГПК РФ предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.
Нарушений норм процессуального, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены постановленного решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Переславского районного суда Ярославской области 19 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа город Переславль-Залесский - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
