Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Чукотского автономного округа от 29 октября 2020 года №33-144/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 октября 2020 года Дело N 33-144/2020







город Анадырь


29 октября 2020 года




Судебная коллегия по гражданским делам суда Чукотского автономного округа в составе
председательствующего Принцева С.А.,
судей Зиновьева А.С., Поляковой О.А.,
при секретаре Корегиной М.В.,
с участием прокурора Талаевой О.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района на решение Билибинского районного суда от 04 сентября 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Билибинского района к Муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности по обеспечению вывоза твердых коммунальных отходов в с.Кепервеем, с.Илирней, с.Омолон, с.Островное, с.Анюйск Билибинского муниципального района в холодное время года (при температуре -50 и ниже) не менее одного раза в трое суток, в теплое время года (при плюсовой температуре свыше +50 и ниже) - ежедневно, возложении обязанности произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказанную с перерывами, превышающими установленную продолжительность, потребителям с.Кепервеем, с.Илирней, с.Омолон, с.Островное, с.Анюйск Билибинского муниципального района за период с 1 января 2019 года по 30 июня 2019 года, удовлетворить в полном объеме.
Возложить на Муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района обязанность производить вывоз твердых коммунальных отходов в с.Кепервеем, с.Илирней, с.Омолон, с.Островное, с.Анюйск Билибинского муниципального района в холодное время года (при температуре -50 и ниже) не менее одного раза в трое суток, в теплое время года (при плюсовой температуре свыше +50 и ниже) - ежедневно.
Возложить на Муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района обязанность произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказанную с перерывами, превышающими установленную продолжительность, потребителям с.Кепервеем, с.Илирней, с.Омолон, с.Островное, с.Анюйск Билибинского муниципального района за период с 1 января 2019 года по 30 июня 2019 года.
Взыскать с Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района в доход бюджета муниципального образования Билибинский муниципальный район государственную пошлину в размере 600 (шестьсот) рублей".
Заслушав доклад судьи Поляковой О.А., судебная коллегия
установила:
прокурор Билибинского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в Билибинский районный суд с исковым заявлением к Муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района (далее по тексту - МП ЖКХ Билибинского муниципального района), в котором просил:
- возложить на ответчика обязанность обеспечить вывоз твёрдых коммунальных отходов в с.Кепервеем, с.Илирней, с.Омолон, с.Островное, с.Анюйск Билибинского муниципального района в холодное время года (при температуре -50 и ниже) не менее одного раза в трое суток, в теплое время года (при плюсовой температуре свыше +50) - ежедневно;
- возложить на ответчика обязанность произвести перерасчёт потребителям с.Кепервеем, с.Илирней, с.Омолон, с.Островное, с.Анюйск Билибинского муниципального района размера платы за коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами за период с января по июнь 2019 года.
В обоснование заявленных требований указал, что МП ЖКХ Билибинского муниципального района является управляющей компанией в перечисленных населённых пунктах и оказывает, в том числе, услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. По результатам проведённой прокуратурой района проверки соблюдения законодательства при взимании платежей за услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами установлено, что вывоз твёрдых коммунальных отходов производился МП ЖКХ Билибинского муниципального района с отклонениями сроков, закрепленных в СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утверждённых Министерством здравоохранения СССР 5 августа 1988 года N 4690-88 (далее по тексту - СанПиН 42-128-4690-88), что свидетельствует об оказании ответчиком жителям данных населённых пунктов коммунальной услуги ненадлежащего качества, приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду в с.Кеперевеем, с.Анюйск, с.Омолон, с.Островное, с.Илирней Билибинского муниципального района.
Судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе на данное судебное постановление ответчик МП ЖКХ Билибинского муниципального района, указывая на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, просит решение суда отменить, отказав в удовлетворении исковых требований прокурора.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, просил оставить её без удовлетворения, решение Билибинского районного суда от 04 сентября 2019 года - без изменения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Чукотского автономного округа от 19 декабря 2019 года указанное выше судебное постановление отменено. Производство по настоящему гражданскому делу в части исковых требований прокурора о возложении на Муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района обязанности произвести перерасчёт размера платы за коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, оказанную с перерывами, превышающими установленную продолжительность, потребителям с.Кепервеем, с.Илирней, с.Омолон, с.Островное, с.Анюйск Билибинского муниципального района за период с 1 января 2019 года по 30 июня 2019 года прекращено. В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору отказано (том 2, л.д.84-87).
Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 6 августа 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Чукотского автономного округа от 19 декабря 2019 года в части отказа в удовлетворении требований прокурора Билибинского района о возложении на Муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района обязанности производить вывоз твёрдых коммунальных отходов отменено, в указанной части дело направлено на новое апелляционное рассмотрение (том 2, л.д.108-113).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Талаева О.И. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчика МП ЖКХ Билибинского муниципального района, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
Судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167, статьёй 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), провела судебное разбирательство в отсутствие ответчика МП ЖКХ Билибинского муниципального района и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, заслушав прокурора Талаеву О.И., проверив решение суда в части требований о возложении обязанности по вывозу твёрдых коммунальных отходов в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы ответчика, обсудив эти доводы и доводы возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик, являясь управляющей компанией, оказывающий, в том числе, услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, обязан обеспечить вывоз твёрдых коммунальных отходов в сельских поселениях Билибинского муниципального района в соответствии с требованиями, предусмотренными СанПиН 42-128-4690-88, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290.
Поскольку имелись факты оказания ответчиком населению сельских поселений Билибинского муниципального района коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с перерывами, превышающими установленную продолжительность, суд первой инстанции возложил на ответчика обязанность обеспечить вывоз твёрдых коммунальных отходов в с.Кепервеем, с.Илирней, с.Омолон, с.Островное, с.Анюйск Билибинского муниципального района с соблюдением действующего законодательства.
Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам дела и закону. Находя данные выводы правильными, коллегия не усматривает необходимости повторно приводить мотивировку этих выводов в настоящем определении.
Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы ответчика об отсутствии правовых оснований для возложения на него обязанности по обеспечению установленной законом периодичности вывоза твёрдых коммунальных отходов.
Согласно частям 1, 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Правительством Российской Федерации.
В пунктах 3, 4 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов осуществляются с учётом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды. Обращение с твёрдыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключённых с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.
В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 (далее по тексту - Правила предоставления коммунальных услуг), исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, к которым относится и услуга по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.
В силу пункта 148 (1) названных Правил предоставление коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.
Из содержания пунктов 148 (3)-148 (5) Правил предоставления коммунальных услуг следует, что исполнителем коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом может выступать, как управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, так и региональный оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.
Согласно подпункту "а" пункта 148 (22) Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в необходимых для него объёмах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.
Пунктом 17 раздела VII приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг установлена необходимость обеспечения своевременного вывоза твёрдых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в тёплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).
Аналогичные положения о периодичности вывоза твёрдых коммунальных отходов предусмотрены и в пункте 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88, согласно которым при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5° и ниже) должен быть не более трех суток, в тёплое время (при плюсовой температуре свыше +5°) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твёрдых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.
Исходя из приведённых выше норм действующего законодательства, исполнители коммунальных услуг (управляющая организация, региональные операторы) обязаны осуществлять вывоз твёрдых коммунальных отходов с периодичностью в зависимости от времени года и среднесуточной температуры.
Как следует из материалов дела, МП ЖКХ Билибинского муниципального района, являясь региональным оператором, на основании соглашений об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключённых с Департаментом промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа 19 апреля 2018 года, обязалось осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов в с.п. Омолон, с.п. Островное, с.п. Анюйск, с.п. Кепервеем, с.п. Илирней в соответствии с территориальной схемой, в том числе обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства при организации деятельности в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами.
Кроме того, обязанность ответчика предоставлять собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальные услуги в необходимых объёмах и надлежащего качества в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и Правил предоставления коммунальных услуг определена и в договорах управления многоквартирными домами сельских поселений Кепервеем, Илирней, Омолон, Островное, Анюйск от 29 декабря 2018 года N Л12/501/01-19, N Л13/501/01-19, N Л14/501/01-19, N Л15/501/01-19, N Л16/501/01-19, N Л11/501/01-19 (том 1, л.д.151-162, 163-175, 176-187, 188-200, 201-213, 214-226).
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в сельских поселениях Билибинского района вывоз твёрдых коммунальных отходов осуществляется 1 раз в 10 дней в селе Илирней, 1 раз в 5 дней в селе Островное, 1 раз в неделю в селе Анюйск, 1 раз в 10 дней в селе Омолон, 1 раз в неделю в селе Кепервеем.
При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о возложении на ответчика обязанности по обеспечению установленной периодичности вывоза твёрдых коммунальных отходов коллегия находит соответствующими положениям действующего законодательства.
Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что Администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район не исполнила обязанность по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, не свидетельствует о том, что ответчик может предоставлять услуги населению с иной периодичностью, чем установлено законодательством, поскольку это является нарушением прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья (статья 42 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Более того, в силу пункта 13(1) Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объёма и о местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры. Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039.
Исходя из материалов дела, МП ЖКХ Билибинского муниципального района был сформирован Реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и направлен Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (том 1, л.д.37, 38-49). Соответственно ответчик, определив места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, обязан обеспечить вывоз твёрдых коммунальных отходов с указанных мест (площадок) в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, СанПиН 42-128-4690-88.
Довод апелляционной жалобы ответчика о необоснованности выводов суда первой инстанции о том, что организация, обустройство и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов входит в обязанности МП ЖКХ Билибинского муниципального района, хотя и заслуживает внимания, но не влияет на правильность выводов о необходимости обеспечения данным юридическим лицом вывоза твёрдых коммунальных отходов в установленные указанными выше нормативными правовыми актами сроки.
Коллегия не входит в оценку доводов апелляционной жалобы ответчика о том, что судом первой инстанции не исследованы причины несоблюдения установленной законодательством периодичности вывоза твёрдых коммунальных отходов, не истребованы сведения об осведомлённости населения и глав муниципальных образований сельских поселений Билибинского муниципального района о сроках вывоза твёрдых коммунальных отходов, поскольку установление данных обстоятельств не имеет юридического значения для разрешения настоящего спора по существу.
Иные доводы апелляционной жалобы ответчика МП ЖКХ Билибинского муниципального района не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении спора по существу и влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали изложенные выводы, ввиду чего оснований для переоценки установленных судом обстоятельств судебная коллегия не находит.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по настоящему делу решения, не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Билибинского районного суда от 4 сентября 2019 года по настоящему делу в части удовлетворения исковых требований прокурора Билибинского района к Муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района о возложении обязанности производить вывоз твёрдых коммунальных отходов оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района - без удовлетворения.
Председательствующий С.А. Принцев
судьи А.С. Зиновьев
О.А. Полякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка