Дата принятия: 11 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1441/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 апреля 2019 года Дело N 33-1441/2019
Судья Черкас О.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Никулина П.Н.
судей Яковлевой Д.В., Сергеевой С.М.,
при секретаре Дороховой В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 11.04.2019 гражданское дело по апелляционной жалобе Половинкиной О. АнатО. на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 05.02.2019, которым постановлено:
Исковые требования Половинкиной О. АнатО. удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Коврове Владимирской области (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж Половинкиной О. АнатО. для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24.11.2008 по 28.11.2008, с 03.10.2011 по 07.10.2011, с 12.12.2011 по 16.12.2011, с 09.02.2015 по 13.02.2015, с 12.09.2016 по 16.09.2016, с 10.10.2016 по 14.10.2016, с 14.11.2016 по 18.11.2016.
В остальной части исковые требования Половинкиной О. АнатО. оставить без удовлетворения.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Коврове Владимирской области (межрайонное) в пользу Половинкиной О. АнатО. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Никулина П.Н., выслушав объяснения представителя ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г. Коврове (межрайонное) (далее - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Коврове) Лозьяновой М.А., возражавшей в удовлетворении жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Половинкина О.А. 10.10.2018 обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Коврове с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Коврове от 15.11.2018 N 197 в назначении досрочной страховой пенсии по старости Половинкиной О.А. отказано по причине отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности.
21.01.2019Половинкина О.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Коврове, в котором просила обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Коврове включить в ее специальный стаж периоды с 29.08.1989 по 29.08.1990 работы в должности старшей пионервожатой в неполной средней школе ****, с 01.09.1990 по 01.10.1993 учебы во ****, с 24.11.2008 по 28.11.2008, с 03.10.2011 по 07.10.2011, с 12.12.2011 по 16.12.2011, с 09.02.2015 по 13.02.2015, с 12.09.2016 по 16.09.2016, с 10.10.2016 по 14.10.2016, с 14.11.2016 по 18.11.2016 нахождения на курсах повышения квалификации, признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью и назначить ей пенсию с 10.10.2018.
В обоснование указала, что периоды работы в должности пионервожатой и период ее учебы в институте подлежат зачету на основании действовавшего до 01.10.1993 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, в соответствии с которым в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, а также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах. Считала неправомерным исключение из специального стажа периодов курсов повышения квалификации, поскольку в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
В судебном заседании истец Половинкина О.А. и её представитель Ковбасюк А.В. исковые требования поддержали, указав, что ухудшение условий реализации права на пенсионное обеспечение на которое рассчитывала истец, не допускается.
Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Коврове по доверенности Лозьянова М.А. с требованиями Половинкиной О.А. не согласилась по основаниям, указанным в их решении от 15.11.2018. Ссылалась на то, что истец в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, то есть до 01.10.1993, не имела стажа педагогической деятельности в должностях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным указанным Постановлением. В должности учителя истец начала работать лишь 15.08.1995. Так же полагала, что периоды нахождения Половинкиной О.А. на курсах повышения квалификации не могут быть зачтены в специальный стаж, поскольку согласно п. 4 и п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.06.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, другие отпуска, предоставляемые наряду с ежегодным основными и дополнительными оплачиваемыми отпусками, в стаж работы, с учетом которого досрочно назначается страховая пенсия по старости, не включается. В связи с тем, что на момент обращения 10.10.2018 педагогический стаж Половинкиной О.А. составлял 21 год 3 месяца 2 дня, то есть менее 25 лет, назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ не представляется возможным.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе истец Половинкина О.А. просила решение суда отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований как незаконное и необоснованное, настаивая на удовлетворении своих требований в полном объеме и ссылаясь на то, что суд не учел положений Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П, которые не допускают ухудшение условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения нового правового регулирования независимо от того, выработан ли общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично. Полагала, что суд неправильно истолковал и применил нормативные акты на которые ссылался, не приняв во внимание, что устраиваясь на работу в должности пионервожатой, а затем, поступая на учебу в педагогическое учебное заведение, имея намерение в дальнейшем работать педагогом, она рассчитывала, что периоды обучения и работы до учёбы будут включаться в её специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию. Отметила, что при включении в её педагогический стаж периодов работы в должности пионервожатой и времени обучения до 01.10.1993 специальный стаж составит более 25 лет.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса (далее ГПК) РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы в отсутствие не прибывших участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещавшихся о его слушании, но не явившихся в судебное заседание, что не является препятствием для рассмотрения дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция РФ (ч. 1 ст. 7) в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого составляет предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 данного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 30 указанного закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Следовательно, Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлен принцип сохранения права на досрочное пенсионное обеспечение с учетом положений соответствующих актов пенсионного законодательства, действовавших в периоды выполнения льготной работы.
Аналогичный подход к применению ранее действовавшего законодательства разъяснен в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в соответствии с которым при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.
Анализ такого разъяснения позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на введение с 01.01.2002 нового правового регулирования, к периодам работы до указанной даты следует применять нормативные правовые акты, которые регулировали порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет в каждом конкретном периоде.
Принцип правовой определенности, в данном случае, состоит в возможности применения к спорным правоотношениям тех нормативных актов пенсионного законодательства, которые действовали в соответствующий период трудовой деятельности.
Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции РФ, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В целях реализации представленных полномочий Правительством РФ 16.07.2014 утверждено Постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "м" п. 1 Постановления Правительства от 16.07.2014 N 665 определены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
В частности, данной нормой сохранено ранее действовавшее правило о применении Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, ко всем спорным периодам.
В тоже время, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), применяется для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992, а в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463.
Однако применение на территории РФ Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которое засчитывало время работы в должности пионервожатой в специальный стаж, было прекращено только с 01.10.1993 в соответствии с Постановлением Совета Министров РФ N 953 от 22.09.1993 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".
Следовательно, исходя из недопустимости порождения неравенства в сфере пенсионного обеспечения, которое ведет к несоразмерному ограничению конституционного права застрахованных лиц на социальное обеспечение, и тем самым нарушает предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ, вышеуказанное Постановление может быть применено к правоотношениям, возникшим в период его действия, в том числе, с 01.01.1992 по 30.09.1993.
В соответствии с п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы учителей и других работников просвещения, утвержденного Постановлением N 1397 от 17.12.1959, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Согласно абз. 5 п. 2 данного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.
В соответствии с п. 4 данного Положения период такой работы засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
В соответствии с пунктом 1.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" от 30.06.1986 N 1-63-И, указанный стаж должен составлять 16 лет 8 месяцев.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы пионервожатым, предусмотрено в силу п. 4 Положения от 17.12.1959 N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397. При этом, время обучения в институте подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении также следующих условий: если педагогическая деятельность непосредственно предшествовала времени обучения и следовала за ним.
Согласно справке N 334 от 13.09.2018, выданной МБОУ средняя общеобразовательная школа **** (ранее - неполная средняя школа ****, восьмилетняя школа **** ****), выданной на основании книги приказов, штатного расписания и лицевых счетов, Половинкина О.А. работала в должности старшей пионерской вожатой в восьмилетней школе **** с 29.08.1989 по 29.08.1990 на основании приказа N 29/к от 29.08.1989 г. Справка выдана на основании книги приказов, штатного расписания и лицевых счетов.
Изложенные обстоятельства подтверждаются соответствующими записями в трудовой книжке и не оспариваются ответчиком.
Из материалов дела также следует, что Половинкина О.А. с 01.09.1990 по 26.06.1995 обучалась во ****
Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 Половинкина О.А. имела стаж педагогической деятельности, то есть работала в должности, предусмотренной Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.
Как следует из трудовой книжки истца, начало собственно педагогической деятельности Половинкиной О.А. имело место с 15.08.1995, когда она была принята на должность учителя французского языка в среднюю школу **** ****.
Таким образом, утверждение заявителя апелляционной жалобы о том, что в период до 01.10.1993 она работала старшей пионервожатой и училась в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 соответственно спорный период должен быть включен в стаж дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, судебной коллегией признается ошибочным, так как истец в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, то есть до 01.10.1993, не занимала должность учителя и не выполняла другую работу, указанную в пункте 1 Положения, утвержденного Постановлением N 1397 от 17.12.1959, с наличием которой законодатель связывал возможность включения в специальный стаж периодов работы в должности пионервожатой и учебы в педагогическом учебном заведении.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на дату обращения истца к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости как педагогическому работнику, льготный стаж истца составлял менее 25 лет, в связи с чем ответчиком правомерно отказано истцу в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа работы.
Судебная коллегия отмечает, что в целом, доводы апелляционной жалобы заявителя являлись предметом проверки и исследования при рассмотрении дела в суде первой инстанции и правильно признаны несостоятельными по мотивам, подробно приведенным в оспариваемом решении суда, не согласиться с которыми судебная коллегия оснований не находит, поскольку они фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, и сводятся к оспариванию обоснованности выводов суда первой инстанции об установленных им обстоятельствах дела, основаны на субъективном восприятии обстоятельств дела, что не является основанием, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ковровского городского суда Владимирской области от 05.02.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Половинкиной О. АнатО. - без удовлетворения.
Председательствующий П.Н. Никулин
Судьи Д.В. Яковлева
С.М. Сергеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
