Дата принятия: 08 февраля 2021г.
Номер документа: 33-14411/2020, 33-485/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 февраля 2021 года Дело N 33-485/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Акининой О.А.
судей Мокшаревой О.Г., Маликовой Т.А.
при секретаре Туроншоевой М.Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Федосовой А.Е. на решение Сызранского городского суда Самарской области от 22 октября 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования Федосовой А.Е. к администрации городского округа Сызрань о предоставлении жилого помещения взамен аварийного - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Акининой О.А., выслушав объяснение Федосовой А.Е. и ее представителя Михайловой Л.Е., поддержавших доводы жалобы, возражение относительно доводов жалобы представителя администрации городского округа Сызрань Пигалкиной В.Я., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Федосова А.Е. обратилась в суд с иском к администрации г.о. Сызрань о возложении обязанности предоставить в собственность жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение, в виде благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным требованиям, в черте города, общей площадью не менее 54,6 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат, указав в обоснование, что является собственником жилого помещения - двухкомнатной квартиры, по адресу: <адрес>, на основании договора дарения от 18.08.2016, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.08.2020., состоит на регистрационном учете в указанной квартире с момента рождения и до настоящего времени.
Заключением межведомственной комиссией Администрации г.о. Сызрань от 26.04.2012, а также постановлением главы Администрации N 1230 от 28.05.2012 жилой <адрес> признан аварийным и подлежащем сносу.
Пунктом 3 постановления Администрации г. Сызрани от 28.05.2012г. предписано отселить граждан из <адрес> в срок до 2015 г.
Постановлением Правительства Самарской области от 29.03.2019 N 179 утверждена государственная программа Самарской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017г.", до 2024 г.
Жилой дом, расположенный по <адрес> включен в программу переселения, согласно которой датой окончания переселения указана дата - 31.12.2020.
В настоящее время, все жильцы жилого дома по <адрес>, переселены, администрацией им выделены равнозначные квартиры, и только жильцы квартиры N не переселены. Из соседних домов, также признанных в установленном порядке аварийными, в настоящее время проходит переселение в благоустроенное жилье, однако, Федосовой А.Е. сообщено о ее переселении в третий этап, до конца 2022 г., с чем она не согласна.
Ссылаясь на изложенное, уточнив и дополнив исковые требования, Федосова А.Е. просила суд обязать администрацию г.о. Сызрань включить <адрес>, в 1 этап переселения граждан (2019- 2020г) согласно государственной программе Самарской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года" до 2025 года, утвержденной Постановлением Правительства Самарской области от 29.03.2019 N 179, произвести оценку изъятого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а также предоставить ей в собственность жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение, собственником которого является Федосова А.Е., в виде благоустроенного жилого помещения, отвечающее установленным требованиям, в черте города, общей площадью не менее 49,1кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований, исходя из того, что Федосова А.Е. приобрела жилое помещение по безвозмездной сделке 18.08.2016, т.е. после признания дома аварийным (после 28.05.2012), в связи с чем, в соответствии с п.8.2 статьи 32 ЖК РФ требование о предоставлении жилого помещения является необоснованным.
Кроме того, по мнению суда у администрации г.о. Сызрань не наступил срок исполнения обязательства в отношении жилищных прав Федосовой А.Е., поскольку срок отселения граждан из указанного дома не истек (дата 31.12.2020 на день разрешения спора не наступила).
В апелляционной жалобе Федосова А.Е. просит отменить решение в части отказа в удовлетворении иска о предоставлении жилого помещения взамен аварийного, вынести новое решение, возложив на администрацию г.о. Сызрань обязанность предоставить ей в собственность жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение и земельный участок, отвечающий установленным требованиям, в черте города, общей площадью 49,1 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения, в порядке, предусмотренным статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от 26.04.2012г. многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации г. Сызрань от 28.05.2012г. указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, отселение граждан установлено в срок до 2015 года.
На основании Государственной программы Самарской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017г.", утвержденной Постановлением Правительства Самарской области от 29.03.2019г. N 179, постановлением Администрации г.о. Сызрань от 08.04.2019г. N 829 утверждена Адресная программа г.о. Сызрань "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017г." до 2025 года".
Многоквартирный жилой дом <адрес>, внесен в Государственную программу Самарской области под номером 827; в адресной программе многоквартирный дом обозначен под номером 56.
В соответствии с постановлением Администрации г.о. Сызрань от 08.04.2019г. N 829 планируемая дата окончания переселения - до 31.12.2020г.
Федосова А.Е. на основании договора дарения от 18.08.2016. является собственником квартиры N в указанном многоквартирном доме.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что право собственности Федосовой А.Е. на жилое помещение возникло после признания дома аварийным, в связи с чем, в соответствии с положениями ч. 8.2 ст. 32 Жилищного кодекса РФ истец имеет право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, размер которого не может превышать стоимость приобретения им жилого помещения.
Судебная коллегия полагает, что такой вывод суда первой инстанции основан на неверном толковании нормы материального права.
Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки. Согласно части 1 статьи 3 названного федерального закона в целях реализации закона создается государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда в пункте 3 статьи 2 данного федерального закона понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации. Под предоставлением финансовой поддержки за счет средств Фонда в пункте 4 статьи 2 данного федерального закона понимается, среди прочего, предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на условиях, предусмотренных этим же федеральным законом.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Федосовой А.Е., суд первой инстанции не учел, что собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.
По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.
Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.
При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. (Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014г., Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 1 за 2019г.).
Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Вывод суда первой инстанции, что Федосова А.Е. имеет право лишь на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, а не на предоставление иного жилого помещения, поскольку право собственности ею приобретено по договору дарения - безвозмездной сделке, 18.08.2016 - после признания дома аварийным и подлежащим сносу, основан на неверном толковании норм материального права.
Так, ФЗ от 27.12.2019 г. N 473-ФЗ статья 32 Жилищного кодекса РФ дополнена частью 8.2, согласно которой, граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются.
Исходя из части 8 статьи 32 ЖК РФ, предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение возможно исключительно при наличии волеизъявления сторон соглашения - собственника изымаемого жилого помещения и органа, осуществляющего изъятие. Таким образом, предоставление жилого помещения взамен изымаемого, является, по сути, заменой денежного возмещения натуральной формой с доплатой разницы между стоимостью предоставляемого жилого помещения и размером возмещения той или иной стороной.
Часть 1 ст. 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Государственная программа Самарской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017г.", утверждена Постановлением Правительства Самарской области от 29.03.2019г. N 179. Адресная программа г.о. Сызрань "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017г." до 2025 года" утверждена постановлением Администрации г.о. Сызрань от 08.04.2019г. N 829.
Таким образом, адресная программа переселения граждан из аварийного жилья, в том числе и из <адрес>, утверждена до введения в действие пункта 8.2 статьи 32 ЖК РФ - 17.12.2019г. Поскольку в законе о внесении изменений в Жилищный кодекс РФ от 27.12.2019г. не указано о распространении этой нормы на ранее возникшие правоотношения, то, по общему принципу действия законодательства во времени, акт жилищного законодательства, не имеет обратной силы и распространяется на правоотношения, возникшие после введения его в действие.
Учитывая, что на момент введения в действие п. 8.2 статьи 32 ЖК РФ, Федосова А.Е. имела в собственности жилое помещение, признанное аварийным и подлежащим сносу, которое было включено в адресную программу о переселении граждан из жилищного фонда признанного аварийным, то в силу действующей редакции статьи 32 ЖК РФ на 27.12.2019г., она имела право требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия не может признать законным и обоснованным решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Федосовой А.Е. о возложении на администрацию городского округа Сызрань обязанности предоставить ей в собственность жилое помещение взамен аварийного.
Решение в этой части, подлежит отмене с принятием в этой части нового решения о частичном удовлетворении исковых требований.
В соответствии с п. 8 статьи 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
Между тем, требование Федосовой А.Е. о возложении на администрацию г.о. Сызрань обязанность предоставить ей в собственность жилое помещение, общей площадью не менее 49,1 кв.м, состоящее не менее чем из двух комнат, не может быть удовлетворено, поскольку при предоставлении в собственность жилого помещения взамен аварийного должен быть соблюден принцип соразмерности, изымаемому жилому помещению, с зачетом его стоимости при определении размера возмещения взамен изымаемого жилого помещения.
На дату рассмотрения дела судом первой инстанции стоимость изымаемого жилого помещения и стоимость жилого помещения, которое должно быть предоставлено Федосовой А.Е. не определена, в связи с чем, судебная коллегия считает, что на администрацию г.о. Сызрань подлежит возложению обязанность предоставить в собственность Федосовой А.Е. жилое помещение равнозначное жилому помещению -двухкомнатной <адрес>, в <адрес>, с учетом требований установленных статьей 32 ЖК РФ.
Вместе с тем, судебная коллегия не находит основания к отмене решения суда в части отказа в удовлетворении требований о возложении на обязать администрацию г.о. Сызрань включить <адрес>, в 1 этап переселения граждан (2019- 2020г) согласно государственной программе Самарской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года" до 2025 года, утвержденной Постановлением Правительства Самарской области от 29.03.2019 N 179, произвести оценку изъятого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку не нашли своего подтверждения доводы о том, что квартира, принадлежащая Федосовой А.Е. включена в 3 этап переселения граждан - до 2025 г. Кроме того, Администрацией г.о. Сызрань выполняются работы по оценке жилого помещения принадлежащего на праве собственности Федосовой А.Е.
Решение суда в части отказа в удовлетворении этих исковых требований не оспаривается Федосовой А.Е.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сызранского городского суда Самарской области от 22 октября 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении требований Федосовой А.Е. о возложении обязанности на администрацию г.о. Сызрань предоставить ей в собственность жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение, собственником которого является Федосова А.Е.
Постановить в этой части новое решение.
Обязать администрацию г.о. Сызрань предоставить Федосовой А.Е. в собственность жилое помещение равнозначное жилому помещению - двухкомнатной <адрес>, в <адрес>, взамен изымаемого жилого помещения - двухкомнатной <адрес>, в <адрес>.
В остальной части решение Сызранского городского суда Самарской области от 22 октября 2020 года оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Судья: <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
