Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 января 2023 года Дело N 33-1440/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Рыбкина М.И., Гулиной Е.М.,

при помощнике судьи Аристархове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 января 2023 г. апелляционную жалобу УрМ. М. Б. на решение Балашихинского городского суда Московской области от 21 июня 2022 г. по делу по иску УрМ. М. Б. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в назначении субсидии, обязании рассмотреть заявление и назначить субсидию,

заслушав доклад судьи Рыбкина М.И.,

УСТАНОВИЛА:

Урман М.Б. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в назначении субсидии, обязании рассмотреть заявление и назначить субсидию, указав, что 6 июля 2021 г. обратился с заявлением о назначении субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг, однако решением Администрации г.о. Балашиха Московской области от 8 июля 2021 г. в предоставлении субсидии отказано ввиду несоответствия категории заявителя кругу лиц, имеющих право на предоставление государственной услуги. Истцу разъяснено, что необходимо предоставить основание проживания по адресу: <данные изъяты>. Истец не согласен с решением об отказе в назначении субсидии, в связи с чем просил суд признать незаконным и сфальсифицированным решение управления жилищных субсидий Администрации г.о. Балашиха от 8 июля 2021 г. об отказе в назначении субсидии, обязать ответчика рассмотреть заявление в соответствии с действующим законодательством и назначить субсидию с 6 июля 2021 г., признать незаконным вынесение решения от 8 июля 2021 года до предоставления заявителем подлинников документов, включая договор о найме жилья с собственником помещения Урман К.Л.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 21 июня 2022 г. в удовлетворении иска Урмана М.Б. отказано.

В апелляционной жалобе Урман М.Б. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

Судом установлено, что Урман М.Б. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <данные изъяты>.

6 июля 2021 г. Урман М.Б. обратился с заявлением о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением Администрации г.о. Балашиха Московской области от 8 июля 2021 г. N 18669 в предоставлении субсидии Урману М.Б. отказано ввиду несоответствия категории заявителя кругу лиц, имеющих право на предоставление государственной услуги. Истцу разъяснено, что необходимо предоставить основание проживания по адресу: <данные изъяты>.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении иска УрМ. М.Б., суд исходил из того, что истец не представил доказательств того, что к заявлению о назначении субсидии он приложил документы, подтверждающие правовые основания владения и пользования жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту жительства по адресу: <данные изъяты>.

Судебная коллегия находит решение суда об отказе в удовлетворении иска УрМ. М.Б. по существу правильным, при этом исходит из следующего.

В соответствии с часть 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму (часть 1).

Частью 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что право на субсидии имеют граждане:

1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда;

3) члены жилищных кооперативов;

4) собственники жилых помещений.

Согласно части 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

В соответствии с частью 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что субсидии гражданам предоставляются путем перечисления средств лицу, которому в соответствии со статьей 155 настоящего Кодекса вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 8 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Во исполнение статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила предоставления субсидий).

Согласно пункту 3 Правил предоставления субсидий (раздел I Общие положения) право на субсидии имеют:

а) пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде;

б) наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде;

в) члены жилищного или жилищно-строительного кооператива;

г) собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления субсидий (раздел I Общие положения) решения о предоставлении субсидий принимаются уполномоченными органами. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе в установленном порядке передать органам местного самоуправления исполнение государственных полномочий по принятию решений о предоставлении субсидий.

Пунктом 8 Правил предоставления субсидий (раздел II Перечень документов (сведений), необходимых для предоставления субсидии, и порядок их рассмотрения) установлено, что для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением следующих документов, а также с указанием следующих сведений в заявлении:

сведения о документах, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (подпункт "а");

сведения, подтверждающие право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки и компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в случае невозможности их получения в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия (подпункт "в").

Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 66 Правил предоставления субсидий, раздел IX Финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидий).

В соответствии с пунктом 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 ЖК РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу статьи 159 ЖК РФ, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам (нанимателям по договору социального найма и собственникам жилого помещения) жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня. Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 ЖК РФ) (пункт 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22).

Из приведенных норм материального права и разъяснений о их применении следует, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются за счет бюджетов субъектов Российской Федерации гражданам, чьи расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают установленную величину, и которые проживают в государственном или муниципальном жилищном фонде, по договору найма в частном жилищном фонде, в качестве членов жилищного или жилищно-строительного кооператива, в качестве собственников жилого помещения.

Граждане, не относящиеся к указанной категории лиц, право на субсидию не имеют.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 1).

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2).

Согласно пункту 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств. Суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330 ГПК РФ), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).

По запросу судебной коллегии истец УрМ. М.Б. представил копию своего паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства по адресу: <данные изъяты>, выписку из Единого государственного реестра недвижимости в отношении указанного жилого помещения от 25 октября 2016 г., а также документ-основание проживания по данному адресу.

Из представленных документов следует, что Урман М.Б. с 4 августа 2018 г. зарегистрирован по месту жительства и проживает по адресу: <данные изъяты> на основании "Соглашения о порядке и размерах участия в расходах по оплате за жилое помещение, коммунальные услуги, проживании", заключенного 4 августа 2018 г. с собственником жилого помещения Урман К.С.

Из пункта 2 "Соглашения о порядке и размерах участия в расходах по оплате за жилое помещение, коммунальные услуги, проживании" следует, что Урман К.С. предоставляет УрМ. М.Б. безвозмездное пользование жилым помещением бессрочно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 671 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В силу пункта 2 статьи 674 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничение (обременение) права собственности на жилое помещение, возникающее на основании договора найма такого жилого помещения, заключенного на срок не менее года, подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно статье 683 Гражданского кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет. Если в договоре срок не определен, договор считается заключенным на пять лет.

Из приведенных норм следует, что договор найма жилого помещения является возмездной сделкой, то есть за проживание в жилом помещении наниматель вносит наймодателю определенную соглашением плату; договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет; если договор найма жилого помещения заключен на срок не менее года, ограничение (обременение) права собственности на жилое помещение, возникающее на основании такого договора, подлежит государственной регистрации.

Как следует из условий "Соглашения о порядке и размерах участия в расходах по оплате за жилое помещение, коммунальные услуги, проживании", жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>, предоставлено УрМ. М.Б. его собственником Урман К.С. в безвозмездное пользование бессрочно; сведений о государственной регистрации ограничений (обременений) права собственности на указанное жилое помещение, возникших на основании договора найма жилого помещения, материалы дела не содержат.

Таким образом, основанием проживания истца в жилом помещении является не договор найма жилого помещения, а договор безвозмездного пользования (глава 36 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Следовательно, УрМ. М.Б. не относится к категории лиц, имеющих право на субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку жилое помещение, в котором он зарегистрирован и проживает (<данные изъяты>), не относится к государственному или муниципальному жилищному фонду (пункт 1 части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункт "а" пункта 3 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг); УрМ. М.Б. проживает в указанном жилом помещении на основании договора безвозмездного пользования, а не на основании договора найма жилого помещения (пункт 2 части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункт "б" пункта 3 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг) либо в качестве члена жилищного или жилищно-строительного кооператива (пункт 3 части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункт "в" пункта 3 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг) или собственника жилого помещения (пункт 4 части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункт "г" пункта 3 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).

При таких обстоятельствах решение Администрации г.о. Балашиха Московской области от 8 июля 2021 г. N 18669 об отказе в предоставлении Урману М.Б. государственной услуги по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, мотивированное несоответствием категории заявителя кругу лиц, имеющих право на предоставление государственной услуги, является законным.

С учетом изложенного решение суда об отказе в удовлетворении иска Урмана М.Б. является правильным.

Довод апелляционной жалобы Урмана М.Б. о том, что факт регистрации по месту жительства является самостоятельным и достаточным основанием для предоставления субсидии, основан на неправильном толковании норм материального права.

Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены правильного по существу решения суда не имеется.

При этом судебная коллегия исходит из того, что постановленное судом решение непосредственно не затрагивает права и обязанности Администрации г.о. Балашиха Московской области, поскольку оспариваемое решение Администрации г.о. Балашиха Московской области от 8 июля 2021 г. N 18669 вынесено в порядке передачи государственных полномочий по принятию решений о предоставлении субсидий, однако предоставителем государственной услуги является Министерство социального развития Московской области, финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджета Московской области (часть 8 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 7 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балашихинского городского суда Московской области от 21 июня 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу УрМ. М. Б. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка