Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 22 апреля 2021 года №33-1440/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 22 апреля 2021 года Дело N 33-1440/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда, в составе:
председательствующего судьи - Григоровой Ж.В.,
судей: Устинова О.И., Козуб Е.В.,
при секретаре - Дубравской А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Орзуловой О. А. на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 14 января 2021 года по гражданскому делу по иску Общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" к Орзуловой О. А. об устранении нарушений охранной зоны, заслушав доклад судьи Устинова О.И.,
установила:
ООО "Севастопольэнерго" обратился с иском к Орзуловой О.А. об устранении нарушений охранной зоны, в котором просило обязать истца за свой счет устранить нарушение охранной зоны ВЛ 110 кВ ПС-6 - ПС-5 (государственный кадастровый номер охранной зоны 91.00.2.10) путем осуществления по предварительному согласованию с ООО "Севастопольэнерго" сноса садового дома, расположенного в г. Севастополь на участке N N в СТ "Рыбак-5", в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6.000 рублей.
Заявленные требования мотивированы тем, что ООО "Севастопольэнерго", будучи территориальной сетевой организацией в городе Севастополе, 21 февраля 2019 года при осмотре объектов электросетевого хозяйства выявило нарушение охранной зоны высоковольтной линии электропередачи 110 кВ ПС-6 - ПС-5 (государственный кадастровый номер охранной зоны 91.00.2.10), выразившееся в расположении рядом с опорой N 73, в границах СТ "Рыбак-5", участок N N дома в охранной зоне линии электропередачи, на расстоянии 8 метров от проекции крайнего провода ВЛ 110 кВ.
Расположение садового дома на участке N 214 в СТ "Рыбак-5" вблизи опоры N 73, на расстоянии на расстоянии 8 метров от проекции крайнего провода BJI 110 кВ, препятствует доступу к ЛЭП для осмотра, ремонта со специальной техникой из-за недостаточного разрыва между проводом ЛЭП и этим строением; размещение строений, осуществление производственной деятельности в охранной зоне ЛЭП могут нарушить безопасную работу ЛЭП, в том числе привести к ее повреждению и повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических и юридических лиц.
При таких условиях расположения объекта в охранной зоне ВЛ существует опасность для жизни и здоровья людей, в том числе для постоянно работающих лиц в пределах охранной зоны; для имущества, как физических, так и юридических лиц при повреждении ВЛ-110 кВ, включая обрыв и падение провода линии на землю и строения, при падении опоры при возникших стихийных обстановках (гололед, налипание снега, порывы ветра и воздействие вихрей), при падении опоры при воздействии третьих лиц, механизмов и машин.
В связи с отсутствием необходимого согласования сетевой организации на строительство дома в охранной зоне ВЛ 110 кВ ПС-6 - ПС-5, в силу положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации домовладение на участке N 214 в СТ "Рыбак-5" в г. Севастополе является самовольной постройкой, подлежащей сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 14 января 2021 года исковые требования удовлетворены, суд обязал Орзулову О.А. за свой счет устранить нарушение охранной зоны ВЛ 110 кВ ПС-6 - ПС-5 (государственный кадастровый номер охранной зоны 91.00.2.10) путем осуществления по предварительному согласованию с ООО "Севастопольэнерго" сноса садового дома, расположенного в г. Севастополь на участке N N в СТ "Рыбак-5", в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу, решения суда.
Разрешен вопрос о судебных расходах.
В апелляционной жалобе Орзулова О.А. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
Указывает, что суд пришел к необоснованному выводу о том, что допущено нарушение охранной зоны, поскольку специальными техническими познаниями в данной области не обладает, судебная экспертиза по делу не назначалась. Суду следовало выяснить несет ли угрозу жизни и здоровью граждан нежилой дом, требовалось ли на момент возведения данного дома разрешительные документы и на каком расстоянии расположен спорный объект недвижимости от проекции крайнего провода.
Заявитель полагает, что садовый дом не препятствует эксплуатации сетей, рядом с домом апеллянта существуют капитальные строения.
Кроме того ответчик указывает, что она не была извещена надлежащим образом о дате рассмотрения дела, поскольку почтовая корреспонденция направлена по ненадлежащему адресу.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Севастопольэнерго" - Лаптева Е.А. возражала относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Орзулова О.К. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом в соответствии с правилами статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом мнения представителя истца, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.
Судебная коллегия, выслушав представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, приходит к следующему.
Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В силу статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.
Статья 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).
Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.
В соответствии со статей 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
Одним из ограничений прав на землю являются особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Такие ограничения предусмотрены совокупностью норм действующего законодательства в области электроэнергетике.
В частности, согласно статье 6 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-Ф3 "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации, равно как и обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики, являются общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики.
В определение правового статуса Единой национальной (общероссийской) электрической сети законодатель вводит такой ее признак, как обеспечение устойчивого снабжения электрической энергией потребителей (ст. 7 Закона об электроэнергетике). Согласно ст. 20 того же Закона к основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике относятся обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав и обеспечение энергетической безопасности электроэнергетики (наряду с экологической безопасностью).
В пункте 6 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 года N 683, определено понятие "национальная безопасность Российской Федерации" как "состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации". В Стратегии перечислены ее виды: государственная, общественная, информационная, экологическая, экономическая, транспортная, энергетическая безопасность и безопасность личности.
Энергетическая безопасность в соответствии с п. 60 данной Стратегии включает в себя, в частности, устойчивое обеспечение внутреннего спроса на энергоносители стандартного качества, рост энергоэффективности и энергосбережения, конкурентоспособности отечественных энергетических компаний и производителей энергоресурсов, предотвращение дефицита топливно-энергетических ресурсов, создание резервных мощностей, производство комплектующего оборудования, стабильное функционирование систем энергоснабжения. В качестве необходимых условий обеспечения энергетической безопасности Стратегией названы, в том числе, надежность и бесперебойность поставок энергоресурсов потребителям (пункт 61).
Таким образом деятельность, связанная с обеспечением энергетической безопасности, во многом обусловлена необходимостью снабжения потребителей энергией, в том числе электрической, обеспечением надежного и бесперебойного функционирования всей системы энергообеспечения.
В национальном Стандарте Российской Федерации "Система стандартов безопасности труда. Электробезопасность. Термины и определения" (ГОСТ Р 12.1.009-2009), утвержденном и введенном в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 декабря 2009 года N 682-ст, электробезопасность понимается как система организационных и технических мероприятий и средств, обеспечивающих защиту людей и животных от вредного и опасного воздействия электрического тока, электрической дуги, электромагнитного поля и статического электричества.
В соответствии со статьей 28 Закона об электроэнергетике обеспечение устойчивого, надежного и безопасного функционирования электроэнергетики, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии, отнесены к целям государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики.
С целью обеспечения сохранности, электрических сетей, создания надлежащих условий их эксплуатации и предотвращения несчастных случаев от воздействия электрического тока устанавливается охранные зоны объектов электрического хозяйства.
Объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительное пункты, и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование (статья 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-Ф3 "Об электроэнергетике").
Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила).
В соответствии с пунктами 8, 9 Правил N 160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах, созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам, электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов.
Согласно пункту 10 Правил, в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.
В силу пункта 5 Правил, охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.
Границы охранной зоны электрических сетей напряжением до 110 кВ устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при не отклоненном их положении, на расстоянии 20 метров от проекции крайнего провода.
В соответствии с положениями пункта 2 Правил N 160, особые условия использования территорий устанавливаются в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства. Для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее, чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.
Отказ в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства.
При получении письменного решения о согласовании строительства, капитального ремонта и реконструкции зданий и сооружений одновременно с указанным заявлением сетевой организации направляется проектная документация, разработанная применительно к соответствующим объектам. В случае, если разработка такой документации в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не является обязательной, одновременно e таким заявлением представляются сведения о параметрах объекта, который планируется построить (изменении его параметров при реконструкции), а также о сроках и объемах работ по строительству, реконструкции и ремонту.
В соответствии со статьями 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.
Судом установлено, подтверждается материалами дела, что ООО "Севастопольэнерго" является территориальной сетевой организацией в городе Севастополе, оказывает регулируемую деятельность по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителей, а также по передаче распределительными электрическими сетями электрической энергии.
21 февраля 2019 года сотрудниками ООО "Севастопольэнерго" при осмотре объектов электросетевого хозяйства выявлено нарушение охранной зоны высоковольтной линии электропередачи 110 кВ ПС-6 - ПС-5, выразившееся в расположении рядом с опорой N 73, в границах СТ "Рыбак-5", участок N (кадастровый N) дома в охранной зоне линии электропередачи, на расстоянии 8 метров от проекции крайнего провода ВЛ 110 кВ.
Согласно паспорту ВЛ 110 кВ ПС-6 - ПС-5, находящейся на балансе ООО "Севастопольэнерго", указанная воздушная линия построена и введена в эксплуатацию в 1972 году. Карта (план) охранной зоны 31 декабря 2015 года передана в государственный фонд данных, полученных в результате землеустройства.
По результатам осмотра были составлены комиссионные акты внеплановых инженерных осмотров охранной зоны электрических сетей от 22 мая 2019 года, 8 августа 2020 года.
Судом также установлено, что разрешение собственника объекта электросетевого хозяйства - воздушной линии 110 кВ - при строительстве на земельном участке N в СТ "Рыбак-5" получено не было.
На обращение Орзуловой О.А. от 18 февраля 2019 года о согласовании расположения дома ООО "Севастопольэнерго" направлен мотивированный ответ об отказе от 11 марта 2019 года.
Расположение садового дома на участке N в СТ "Рыбак-5" вблизи опоры N 73, на расстоянии на расстоянии 8 метров от проекции крайнего провода BJI 110 кВ, препятствует доступу к ЛЭП для осмотра, ремонта со специальной техникой из-за недостаточного разрыва между проводом ЛЭП и этим строением; размещение строений, осуществление производственной деятельности в охранной зоне ЛЭП могут нарушить безопасную работу ЛЭП, в том числе привести к ее повреждению и повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических и юридических лиц.
Таким образом, сохранение самовольной постройки нарушает права и законные интересы сетевой организации - ООО "Севастопольэнерго" и неограниченного круга лиц.
Оценивая в совокупности представленные документы, руководствуясь вышеприведенными норами права, принимая во внимание, что в случае возникновения несчастных случаев, связанных с поражением граждан электрическим током, истец - ООО "Севастопольэнерго", как владелец источника повышенной опасности (ЛЭП), в соответствии со статьей 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации будет нести ответственность за вред, причиненный этим источником, суд пришел к верному выводу об удовлетворении исковых требований указав, что ответчиком допущены нарушения минимально допустимых расстояний до охранной зоны высоковольтной линии передач.
Судебная коллегия полагает, что судом верно установлены юридически значимые обстоятельства и дана надлежащая правовая оценка представленным доказательствам в их совокупности. Суд верно учел, что садовый дом ответчиком построен без согласования с собственником объекта электросетевого хозяйства, его нахождение в зоне минимально допустимых расстояний до объектов системы энергообеспечения создает угрозу как безопасной эксплуатации высоковольтной линии, так и безопасности граждан находящихся в непосредственной близости к нему, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф.
Решение суда является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, поскольку по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Ссылка на то, что судом необоснованно не была назначена судебная экспертиза подлежит отклонения, поскольку фактическое расположение дома в охранной зоне подтверждается проведенной проверкой и актами осмотров сотрудниками ООО "Севастопольэнерго", данные акты ответчиком не оспариваются, доказательств, опровергающих позицию истца, не представлено.
Кроме того, из представленных материалов усматривается, что ответчик неоднократно уведомлялась о нарушении охранной зоны электрических сетей в следствии строительства дома, однако надлежащих мер к устранению нарушений не приняла.
Доводы ответчика о том, что она не была надлежащим образом уведомлена о дате рассмотрения дела, подлежат отклонению, поскольку ответчик в судебном заседании присутствовала, давала пояснения по делу, оснований полагать, что ее права нарушены, не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение неправильного судебного акта, не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 14 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Орзуловой О. А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке.
Председательствующий судья Ж.В. Григорова
Судьи: О.И. Устинов
Е.В. Козуб


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка