Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 20 октября 2020 года №33-1440/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 октября 2020 года Дело N 33-1440/2020
от 20 октября 2020 года N 33-1440/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Образцова О.В.,
судей Медведчикова Е.Г., Вахониной А.М.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ждановой К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области и Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 14.01.2020 по иску Туркина А.М. к Муниципальному Собранию Череповецкого муниципального района Вологодской области, администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области об оспаривании распоряжений о снижении доплаты к пенсии и взыскании образовавшейся задолженности.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Медведчикова Е.Г., объяснения представителя ответчиков администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области и Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района Вологодской области Травниковой О.В., судебная коллегия
установила:
Туркин А.М. обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному Собранию Череповецкого муниципального района Вологодской области, администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области об оспаривании распоряжений о снижении доплаты к пенсии и взыскании образовавшейся задолженности.
В обоснование иска указал, что он является получателем доплаты к пенсии как лицо, замещавшее муниципальные должности в органах местного самоуправления Череповецкого района, стаж его муниципальной службы составил 21,5 года. Решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района Вологодской области от 26.09.2016 N 284 из порядка определения данной доплаты исключено увеличение доплаты к пенсии на 3 % за каждый полный год стажа сверх требуемого (т.е. свыше 12,5 лет). В связи с этим выплачиваемая ему доплата была уменьшена. Решением Вологодского областного суда от 04.04.2019 пункт 1 решения Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 26.09.2019 N 284 в части исключения положений, предусматривающих увеличение размера доплаты к пенсии за каждый полный год стажа сверх требуемого, признано незаконным.
Ссылаясь на незаконность уменьшения размера доплаты к пенсии, с учетом уточнения требований просил
восстановить его нарушенные права на получение доплаты к пенсии согласно пункту 3 Положения о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района, утвержденного решением Череповецкого районного Собрания представителей от 28.10.2003, действовавшего до нарушения права;
признать не действующими распоряжения администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области N 1659-к от 27.09.2016, N 20-к от 17.01.2017, N 21-к от 18.01.2018, N 54-к от 24.01.2019, N 1650-к от 02.12.2019 в части снижения ежемесячной доплаты к пенсии Туркину А.М. с 01.10.2016 по 01.11.2019;
взыскать с администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области в его пользу задолженность по доплате к пенсии за период с 01.10.2016 по 01.11.2019 в сумме 500 193 рубля 75 копеек (13 518 рублей 75 копеек х 37 месяцев), проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 01.10.2016 по 01.11.2019 в сумме 126 740 рублей 71 копейка, почтовые расходы в сумме 463 рубля 48 копейки.
Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 14.01.2020 признаны недействующими с момента издания распоряжения администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области в части снижения ежемесячной доплаты к пенсии Туркину А.М. за период с 01.10.2016 до 01.11.2019: от 27.09.2016 за N 1659-к, от 17.01.2017 за N 20-к, от 18.01.2018 за N 21-к, N 54-к от 24.01.2019, от 02.12.2019 за N 1650-к; с администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области в пользу Туркина А.М. взысканы невыплаченные суммы доплат к пенсии за период с 01.10.2016 до 01.11.2019 в размере 476 184 рубля (л.д.89-92).
В апелляционных жалобах администрация Череповецкого муниципального района Вологодской области и Муниципальное Собрание Череповецкого муниципального района Вологодской области ставят вопрос об отмене решения суда с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска. Обращают внимание на то, что во исполнение решения Вологодского областного суда от 04.04.2019, которым признан не действующим с момента его принятия пункт 1 решения Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 26.09.2019 N 284 в части исключения положений, предусматривающих увеличение размера доплаты к пенсии за каждый полный год стажа сверх требуемого, принято решение Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 14.11.2019 N 97 об "увеличении размера пенсии за выслугу лет на 0,1 % месячного денежного содержания лица, замещавшего должность муниципального служащего, за каждый полный год стажа сверх требуемого". Пунктом 2 данного решения установлено, что оно вступает в силу со дня опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.10.2016. На основании указанного решения истцу произведен перерасчет пенсии в полном объеме с 01.10.2016, задолженность перед ним в настоящее время отсутствует. Как указал Верховный суд Российской Федерации, учет стажа муниципальной службы сверх необходимой продолжительности не обязательно должен в полной мере соответствовать тому, который установлен для государственных гражданских служащих и составлять 3 %. Вывод суда о неправомерности придания обратной силы решению Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 14.11.2019 N 97, распространяющемуся на правоотношения с 01.10.2016, является необоснованным, приведенная в решении суда ссылка на статью 54 Конституции Российской Федерации является несостоятельной, так как названные конституционные положения пенсионные отношения не регулируют и касаются законов, устанавливающих и отягчающих ответственность. Данные доплаты для муниципальных служащих являются дополнительным обеспечением, назначаемым наряду с пенсией на общих основаниях, поэтому изменение правил их исчисления права истца не нарушает.
В возражениях на апелляционные жалобы Туркин А.М. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционных жалоб и возражений на них, оснований для его отмены не находит.
Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы.Правовое регулирование вопросов дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, относится к компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем порядок и условия выплаты пенсии за выслугу лет должны определяться с учетом возможностей местного бюджета и в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Устава Череповецкого муниципального района Вологодской области правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законом Вологодской области и муниципальными правовыми актами.
Муниципальным служащим органов местного самоуправления Череповецкого муниципального района гарантируется за счет средств бюджета Череповецкого муниципального района ежемесячная доплата к пенсии, устанавливаемая в порядке и на условиях, определяемых Положением о доплате к пенсии, утверждаемым Муниципальным Собранием района (пункт 3 статьи 30 Устава).
Решением Череповецкого районного Собрания представителей Вологодской области от 28.10.2003 N 400 было утверждено Положением о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района, утвержденным (далее - Положение).
Согласно пункту 3 данного Положения размер такой доплаты до 2016 года не мог быть ниже 100 рублей, исчислялся путем определения разницы между месячным денежным содержанием лица, замещавшего муниципальную должность, должность муниципального служащего, соответственно начисленным в зависимости от имеющегося стажа, и размером пенсии, начисленной в соответствии с федеральным пенсионным законодательством, при наличии соответствующего стажа 12,5 лет у мужчин и 10 лет у женщин в таком размере, чтобы сумма пенсии с учетом этой доплаты составляла 55 процентов месячного денежного содержания. Размер доплаты увеличивался на 3 процента месячного денежного содержания за каждый полный год стажа сверх требуемого. Общая сумма доплаты к пенсии и пенсии для лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы, не могла превышать 80 процентов месячного денежного содержания, определенного в соответствии с пунктом 5 названного Положения.
Решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района Вологодской области от 26.09.2016 N 284 (далее - Решение от 26.09.2016 N 284), пункт 3 Положения изложен в следующей редакции: "Размер доплаты к пенсии исчисляется путем определения разницы между месячным денежным содержанием лица, замещавшего должность муниципального служащего, соответственно начисленным в зависимости от имеющегося стажа, и размером пенсии, начисленной в соответствии с федеральным пенсионным законодательством. При наличии стажа муниципальной службы не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии, начисленной в соответствии с федеральным пенсионным законодательством, и доплаты к пенсии составляла 55 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего".
Решением Вологодского областного суда от 04.04.2019, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда Российской Федерации от 14.08.2019, признан не действующим с момента его принятия пункт 1 решения от 26.09.2016 N 284 в части исключения из пункта 3 Положения порядка увеличения размера доплаты к пенсии за каждый полный год стажа сверх требуемого.
Пунктом 1 решения Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 14.11.2019 N 97 (далее - Решение от 14.11.2019 N 97) внесены изменения в Положение, пункт 3 дополнен абзацем третьим следующего содержания: "Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 0,1 % месячного денежного содержания лица, замещавшего должность муниципального служащего, за каждый полный год стажа сверх требуемого".
Пунктом 2 данного решения устанавливалось, что оно вступает в силу со дня опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.10.2016.
Разрешая возникший спор и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что уменьшение суммы доплаты к пенсии Туркину А.М. за период с 01.10.2016 по 01.11.2019 произведено неправомерно на основании решения от 26.09.2016 N 284, которое в судебном порядке признано недействующим с момента принятия, поэтому пришел к выводу о взыскании задолженности, исчисленной с учетом увеличения доплаты истцу на 3 % месячного денежного содержания за каждый полный год стажа сверх требуемого.
Указывая на невозможность придания обратной силы нормативным правовым актам, ухудшающим положение гражданина, суд не нашел правовых оснований для применения Решения от 14.11.2019 N 97, согласно которому с 01.10.2016 размер пенсии за выслугу лет увеличивается не на 3 %, а на 0,1 % месячного денежного содержания лица за каждый полный год стажа сверх требуемого.
Судебная коллегия с указанными выводами соглашается, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.
Доводы апеллянтов о необходимости при исчислении размера увеличения доплаты к пенсии Туркину А.М. за период с 01.10.2016 по 01.11.2019 руководствоваться Решением от 14.11.2019 N 97, изменившим расчет увеличения к доплате с 3 % до 0,1 % месячного денежного содержания за каждый полный год стажа сверх требуемого, во внимание приняты быть не могут.
Решением Вологодского областного суда от 15.06.2020, оставленным без изменения апелляционным определением второго апелляционного суда от 22.09.2020, Решение от 14.11.2019 N 97 признано не действующим с момента его принятия.
Признавая Решение от 14.11.2019 N 97 незаконным, суды первой и апелляционной инстанций указали, что придание данному нормативному правовому акту обратной силы и снижение размера доплаты к пенсии с 3 % месячного денежного содержания за каждый полный год стажа сверх требуемого до 0,1 %, ограничивает конституционные права муниципальных служащих и противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда, указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Таким образом, оснований для применения при рассмотрения настоящего дела Решения от 14.11.2019 N 97, принятого с нарушением действующего законодательства и признанного в установленном законом порядке недействующим с момента принятия, у суда первой инстанции не имелось.
Правовых доводов, влекущих отмену решения, а также ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, поэтому решение суда отмене и изменению не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 14.01.2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области и Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района - без удовлетворения.
Председательствующий: О.В. Образцов
Судьи: Е.Г.Медведчиков
А.М. Вахонина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка