Дата принятия: 19 февраля 2020г.
Номер документа: 33-1440/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2020 года Дело N 33-1440/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Науменко Л.А.,
судей Ромашовой Т.А., Диденко О.В.,
при секретаре Ивановой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Митяева Г. С. на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 01 октября 2019 года по делу
по иску прокурора <адрес> Алтайского края в интересах Митяева Г. С. к краевому государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по городу <адрес> и <адрес>", государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> о признании бездействия незаконным, компенсации морального вреда, взыскании убытков.
Заслушав доклад судьи Ромашовой Т.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Митяев Г.С. является <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГ состоит на учете в государственном учреждении - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> (далее - ГУ-УПФР в <адрес> и <адрес> Алтайского края) как получатель пенсии по старости, назначенной на основании п.п. <данные изъяты> Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и с ДД.ММ.ГГ - как получатель ежемесячной денежной выплаты по категории <данные изъяты>" на основании п. <данные изъяты> Федеральный закон от <данные изъяты>
Являясь <данные изъяты>, Митяев Г.С. по ДД.ММ.ГГ состоял в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. В соответствии с п. 1 Положения о порядке обеспечения отдельных категорий граждан проездными билетами, дающими право на льготный проезд, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, имел право на приобретение проездного билета, дающего право на льготный проезд.
Согласно ответу ГУ-УПФР в <адрес> и <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ежемесячная денежная выплата Митяеву Г.С. на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N*** производилась за вычетом суммы, направляемой на оплату бесплатного проезда на пригородном железнодорожном и междугородном транспорте к месту лечения и обратно. С ДД.ММ.ГГ ежемесячная денежная выплата Митяеву Г.С. прекращена по его заявлению от ДД.ММ.ГГ об отказе от получения ежемесячной денежной выплаты с целью возврата набора социальных услуг в полном объеме.
С ДД.ММ.ГГ Митяев Г.С. исключен из Федерального регистра льготополучателей.
По заявлению Митяева Г.С. от ДД.ММ.ГГ решением ГУ-УПФР в <адрес> и <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ему назначена ежемесячная денежная выплата по <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГ, с этой же даты Митяев Г.С. включен в федеральный регистр льготополучателей.
ГУ-УПФР в <адрес> и <адрес> Алтайского края до ДД.ММ.ГГ передало региональный сегмент Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, сформированный по состоянию на 01 апреля Министерству социальной защиты Алтайского края, в котором сведения о Митяеве Г.С. отсутствовали.
В региональный сегмент федерального регистра сведения о Митяеве Г.С. включены ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ Митяев Г.С. обратился в отделение почтовой связи <адрес> *** с целью покупки льготного проездного билета на май 2019 года. Однако ему было отказано, поскольку в информационной системе сведения о нем не были отражены.
Период с 01 по 05 мая 2019 года являлся выходными и праздничными днями, в связи с чем Митяев Г.С. обратился в краевое государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения по городу <адрес> и <адрес>" (далее - КГКУ УСЗН по городу <адрес> и <адрес>) для получения разрешения на покупку проездного билета только ДД.ММ.ГГ, когда реализация проездных билетов на май была завершена, соответственно разрешение ему не было выдано.
Изложенные обстоятельства выступили поводом для обращения прокурора <адрес> Алтайского края в суд в интересах Митяева Г.С. с иском к КГКУ УСЗН по городу <адрес> и <адрес>, ГУ-УПФР в <адрес> и <адрес> Алтайского края, в котором с учетом уточнения требований он просил признать незаконным бездействие ответчиков, повлекшее нарушение права Митяева Г.С. на приобретение льготного проездного документа, взыскать с ответчиков в пользу Митяева Г.С. в счет компенсации морального вреда 5 000 руб. с каждого.
В обоснование заявленных требований указано, что несмотря на то, что заявление Митяева Г.С. от ДД.ММ.ГГ рассмотрено ГУ-УПФР в <адрес> и <адрес> Алтайского края в установленный срок, однако оно было вынесено недостаточно оперативно, что повлекло нарушение права Митяева Г.С. на приобретение льготного проездного документа.
Мятиевым Г.С. дополнительно заявлены требования о взыскании с КГКУ УСЗН по городу <адрес> и <адрес> убытков в сумме 1 290 руб., понесенных на проезд, по тем основаниям, что ответчиком нарушено его право на приобретение льготного проездного билета стоимостью 300 руб. при полной стоимости проездного билета 1 590 руб., поэтому он вынужден был при проезде в общественном транспорте приобретать разовые билеты. Общий размер затрат на проезд в мае 2019 года превысил полную стоимость проездного билета. При таких обстоятельствах в его пользу подлежит взысканию разница между полной стоимостью проездного билета и стоимостью льготного проездного билета.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 01 октября 2019 года исковые требования прокурора <адрес> Алтайского края удовлетворены частично.
Бездействие КГКУ УСЗН по городу <адрес> и <адрес>, повлекшее нарушение права Митяева Г.С. на приобретение льготного проездного документа, признано незаконным.
В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора <адрес> Алтайского края, а также в удовлетворении исковых требований Митяева Г.С. отказано.
В апелляционной жалобе истец Митяев Г.С. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований, принять новое решение об удовлетворении требований в полном объеме.
В обоснование жалобы указывает, что решение пенсионного органа по заявлению от ДД.ММ.ГГ о назначении ежемесячной денежной выплаты по категории "<данные изъяты>" с ДД.ММ.ГГ вынесено пенсионным органом ДД.ММ.ГГ, в связи с чем сведения в переданном в Министерство социальной защиты Алтайского края ДД.ММ.ГГ региональном сегменте Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, отсутствовали. Поскольку факт бездействия пенсионного органа установлен, в удовлетворении требований к данному ответчику отказано незаконно. Учитывая, что заявленные требования вытекают из факта нарушения гарантированного действующим законодательством права на получение мер социальной поддержки, требования о компенсации морального вреда подлежали удовлетворению.
Неправомерно оставлены без удовлетворения требования о взыскании расходов по приобретению разовых билетов на проезд в общественном транспорте, поскольку по вине КГКУ УСЗН по городу <адрес> и <адрес> истец был лишен возможности приобрести льготный проездной билет. В силу характера имеющихся заболеваний истец в мае 2019 года ежедневно посещал медицинские учреждения <адрес>, в этой связи им понесены расходы на проезд из собственных денежных средств.
В возражениях на апелляционную жалобу истца Митяева Г.С. ответчик ГУ-УПФР в <адрес> и <адрес> Алтайского края просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции прокурор Б.М.И. и представитель ответчика КГКУ УСЗН по городу <адрес> и <адрес> просили оставить решение суда без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ч. 1 ст. 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").
Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2004 года N 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.
На основании п.п. 51, 55 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтруда России от 30 октября 2012 года N 353н, основанием для начала административной процедуры является принятие территориальным органом ПФР заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты с документами, подтверждающими право на получение ежемесячной денежной выплаты. Решение о назначении (об отказе в назначении) ежемесячной денежной выплаты выносится территориальным органом ПФР не позднее, чем через 10 рабочих дней со дня приема заявления и документов, подтверждающих право на получение ежемесячной денежной выплаты. Сведения о гражданине, которому назначена ежемесячная денежная выплата, включаются в региональный сегмент Федерального регистра в течение 5 рабочих дней со дня вынесения решения о назначении ежемесячной денежной выплаты.
Пунктом 10 Порядка ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 ноября 2004 года N 195 предусмотрено, что отделения Пенсионного фонда Российской Федерации после получения информации от территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в городах (районах) о приобретении права граждан на получение социальных услуг в течение 10 дней направляют ее в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; в срок до 10 числа каждого месяца осуществляют передачу информации регионального сегмента регистра (или вносимых в него изменений) в Пенсионный фонд Российской Федерации, а информации регионального сегмента регистра (или вносимых в него изменений) о гражданах, имеющих право на получение социальных услуг, в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГ между Управлением социальной защиты населения по городу <адрес> и <адрес> (заказчик) и ФГУП "Почта России" (исполнитель) заключен государственный контракт N *** на оказание услуг по реализации проездных билетов для проезда всеми видами городского пассажирского общественного транспорта (кроме такси) <адрес> и <адрес> отдельным категориям граждан, учтенным в федеральном и краевом регистрах получателей мер социальной поддержки, кроме лиц, учтенных в федеральном регистре только в целях установления социальной доплаты к пенсии, а также лицам, сопровождающим детей-инвалидов в 2019 году.
В соответствии с п. 3.4.4. названного контракта на исполнителя по продаже проездных билетов возложена обязанность по реализации проездных билетов в период с 15 числа месяца, предшествующего отчетному месяцу, по 5 число отчетного месяца в часы работы пунктов реализации проездных билетов.
Согласно п.3.2.9 контракта заказчик обязан по мере возникновения решать вопросы граждан, связанные с реализацией проездных билетов, в том числе путем выдачи управлением социальной защиты населения по городу Рубцовску и <адрес> разрешений на приобретение проездного билета льготополучателям, не включенным в реестр имеющих право на льготный проезд.
Порядок взаимодействия при реализации проездных билетов для проезда всеми видами городского пассажирского общественного транспорта (кроме такси) <адрес> и <адрес> отдельным категориям граждан, учтенным в федеральном и краевом регистрах получателей мер социальной поддержки, кроме лиц, учтенных в федеральном регистре только в целях установления социальной доплаты к пенсии, а также лицам, сопровождающих детей-инвалидов, в 2019 году установлен соглашением *** от ДД.ММ.ГГ, заключенным между Управлением социальной защиты населения по городу Рубцовску и <адрес>, ФГУП "Почта России" и ООО "Единый расчетный центр" (ЕРЦ).
Согласно п.п. 2.1.1., 2.1.2. соглашения Управление обязано: передавать ежемесячно ЕРЦ реестр граждан, имеющих право на льготный проезд, в срок до 14 числа месяца, предшествующего отчетному месяцу; обеспечить технологическую возможность обмена реестрами в соответствии с Регламентом технологического сопровождения.
Удовлетворяя исковые требования частично, суд первой инстанции руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, исходил из того, что бездействие КГКУ УСЗН по городу <адрес> и <адрес>, выраженное в утверждении посредством заключения государственного контракта недостаточных сроков реализации проездных билетов, а именно без учета длительных выходных, праздничных дней, повлекло нарушение прав Митяева Г.С. на приобретение льготного проездного документа.
В указанной части решение суда не обжалуется, а потому не является предметом апелляционной проверки в данной части.
Отказывая в удовлетворении требований к ГУ-УПФР в <адрес> и <адрес> Алтайского края, суд первой инстанции указал, что ответчиком соблюдены сроки принятия решения по заявлению Митяева Г.С. о назначении ежемесячной денежной выплаты. Сроки включения сведений о Митяеве Г.С. в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, пенсионным органом также не были нарушены.
Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается.
Доводы апелляционной жалобы о бездействии пенсионного органа опровергаются материалами дела, в связи с чем подлежат отклонению.
Вопреки доводам апелляционной жалобы при разрешении заявленных требований о компенсации морального вреда суд первой инстанции верно указал, что нарушение прав гражданина на получение социального обеспечения носит имущественный характер, специальная норма, допускающая в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих социальное обеспечение, к такого рода ответственности в действующем законодательстве отсутствует, в связи с чем требования истца о взыскании компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.
Нельзя согласиться с доводами апелляционной жалобы о неправомерности отказа в удовлетворении требований о взыскании расходов на приобретение билетов на проезд в общественном транспорте. При разрешении данного требования суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Митяевым Г.С. в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, подтверждающих несение данных расходов.
Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержат.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Митяева Г. С. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
