Дата принятия: 26 апреля 2021г.
Номер документа: 33-14394/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 апреля 2021 года Дело N 33-14394/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего - Гончаровой С.Ю.,
судей - Клиенко Л.А., Бондаренко М.В.,
при помощник е судьи - Назаровой М.В.,
по докладу судьи - Клиенко Л.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства труда и социального развития Краснодарского края по доверенности <ФИО>5 на решение Кущевского районного суда Краснодарского края от 15 января 2021 г.,
УСТАНОВИЛА:
<ФИО>1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Кущевский район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением, обязании совершить определенные действия.
В обоснование исковых требований указал, что его мать умерла, отец был лишен родительских прав. На основании постановления главы муниципального образования Кущевский района Краснодарского края от 04.11.2002 года он находился под опекой, за ним была закреплена жилая площадь в доме по <Адрес...>. Жилой дом был приобретен его матерью в 1996 г., но право собственности не было зарегистрировано, поэтому он не мог оформить дом на себя. Жилой дом является аварийным, проживать в нем невозможно. Закрепление жилого дома за ним являлось незаконным, так как дом был в собственности постороннего лица. До 2006 г. он, будучи несовершеннолетним, не мог обратиться в суд, опекун и органы опеки и попечительства его права не защитили. В период с 01.09.2005 по 01.02.2008 он учился в университете. Он неоднократно устно обращался с заявлением в администрацию о включении его в списки нуждающихся в жилом помещении, но ему отказывали в связи с тем, что было закреплено за ним жилое помещение. С 16.02.2008 по 15.07.2015 он находился в местах лишения свободы. В настоящее время он не может требовать признания жилого дома аварийным, так как не является его собственником. В связи с изложенным, просил признать недействительным п.2 постановления главы Кущевского района от 04.11.2002 о закреплении за <ФИО>1 жилой площади в доме по <Адрес...>, признать его нуждающимся в обеспечении жилым помещением по основаниям и в порядке, предусмотренном для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать администрацию МО Кущевский район предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору социального найма по нормам, установленным законодательством, обязать Министерство труда и социального развития выделить денежные средства, необходимые для предоставления жилого помещения.
Представители ответчиков исковые требования не признали.
Решением Кущевского районного Краснодарского края от 15 января 2021 года исковые требования <ФИО>1 удовлетворены.
Признан недействительным в силу несоответствия закону пункт 2 постановления главы Кущевского района от <Дата ...> о закреплении за <ФИО>1 жилой площади в доме по <Адрес...>.
Признан <ФИО>1, <Дата ...> рождения, нуждающимся в обеспечении жилым помещением по основаниям и в порядке предусмотренном для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Обязана администрация муниципального образования Кущевский район предоставить <ФИО>1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, исходя из даты постановки на учет в соответствии со вступившим в законную силу решением суда.
Обязано Министерства труда и социального развития Краснодарского края выделить денежные средства, необходимые для предоставления жилого помещения в адрес <ФИО>1.
В апелляционной жалобе представитель Министерства труда и социального развития Краснодарского края по доверенности <ФИО>5 просит решение суда отменить, исковые требования оставить без удовлетворения, указывая, что <ФИО>1 с заявлением и необходимыми документами для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обращался. Постановка на учет носит заявительный характер. Факт невозможности проживания <ФИО>1 в ранее занимаемом жилом помещении органами местного самоуправления не устанавливался. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих обращению истца в компетентные органы для постановки на учет, в материалы дела не представлено.
В возражении на апелляционную жалобу <ФИО>1 просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, заслушав представителя администрации -<ФИО>6, <ФИО>1, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что <ФИО>1 родился <Дата ...>, его матерью являлась <ФИО>7, отцом - <ФИО>8 (л.д.32).
В связи с заключением брака 28.12.1991 г. мать <ФИО>7 поменяла фамилию на Овчарова (л.д.33).
<ФИО>9 умерла 13 июня 2002 г., что подтверждается свидетельством о смерти (л.д.34).
Отец истца <ФИО>8 лишен в отношении <ФИО>1 родительских прав на основании решения Кущевского районного суда Краснодарского края от 22 октября 2004 г. (л.д.35-36).
Постановлением главы Кущевского района Краснодарского края от 04.11.23002 Коломоец БЮ.В. назначен опекуном <ФИО>1 и его имущества. За несовершеннолетним <ФИО>1 закреплена жилая площадь по адресу: <Адрес...> (л.д.37).
В соответствии со справкой управления по вопросам семьи и детства муниципального образования Кущевский район от 23.03.2017 <ФИО>1 имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.38).
Жилой дом по адресу: <Адрес...>, приобретен <ФИО>9 по договору купли-продажи земельного участка с объектами недвижимости от 26 апреля 1996 г. (л.д.43-45).
Право собственности <ФИО>9 на жилой дом было зарегистрировано в реестре администрации Шкуринского сельского поселения Кущевского района (л.д.55-56).
В указанном жилом доме зарегистрирован <ФИО>1
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
<...>
<...>
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Список формируется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства".
В соответствии с пунктом 2 Правил формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).
Согласно пункту 2 Правил, статье 7 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 N 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае" включение в список носит заявительный характер (далее - Закон 1748-КЗ). Заявление подается в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства заявителя.
В соответствии со статьей 7 Закона 1748-КЗ к заявлению о включении в список также прилагается вступившее в законную силу решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением.
<ФИО>13 относится к категории лиц, достигших возраста 23 лет, включение в список которых регулируется пунктом 3 Правил.
Согласно пункту 3 Правил в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 г. или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Вместе с тем указанные лица могут быть поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях, если они своевременно не встали (не были поставлены) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по уважительным причинам.
Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
<ФИО>1 неоднократно обращался с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, что подтверждается предоставленными ответами администрации МО Кущевский район (л.д.13-15, 18-19, 20-21, 22, 23-24, 25-27, 28).
В период с 01.09.2005 по 01.02.2008 <ФИО>1 обучался по очной форме в Кубанском государственном аграрном университете (л.д.39), с 16.02.2008 по 15.07.2015 - отбывал наказание в местах лишения свободы (л.д.40-42).
Из указанных документов следует, что на момент исполнения <ФИО>1 23 лет он находился в местах лишения свободы и не мог обратиться с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд обоснованно признал причину несвоевременного обращения с заявлением о постановке на учет уважительной.
Судебная коллегия с решением суда соглашается, довод апелляционной жалобы о том, что <ФИО>1 до настоящего времени с заявлением не обратился, судебной коллегией отклоняется как необоснованный.
В соответствии с техническим заключением филиала ГКУ Краснодарского края "Краевая техническая инвентаризация-Краевое БТИ" по Кущевскому району от 26 декабря 2016 г. техническое состояние конструкций и инженерного оборудования жилого дома по <Адрес...> является недопустимым и создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д.61-73).
<ФИО>1 не имеет жилого помещения на праве собственности (л.д.9,11), не является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма, поэтому нуждается в обеспечении его специализированным жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Суд первой инстанции правильно установил обстоятельства дела, дал правовую оценку исследованным доказательствам и обоснованно удовлетворил исковые требования <ФИО>1
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, сводятся к повторению позиции ответчика в суде первой инстанции, которая была предметом исследования и правовой оценки суда первой инстанции. Оснований для переоценки выводов суда и установленных им обстоятельств судебная коллегия не находит.
<...>
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кущевского районного суда Краснодарского края от 15 января 2021года оставить без изменения, апелляционною жалобу представителя Министерства труда и социального развития по доверенности <ФИО>5 - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
