Дата принятия: 12 сентября 2019г.
Номер документа: 33-1439/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 сентября 2019 года Дело N 33-1439/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего Шомахова Р.Х.
Судей Тхагалегова З.Т. и Мисхожева М.Б.
при секретаре Узденовой Ф.Р.
с участием представителя истца Барсагова А.М., представителя УФСБ РФ по КБР Шапошникова В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мисхожева М.Б. гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кабардино-Балкарской Республики к филиалу ФГУП "Почта России" - Управлению федеральной почтовой связи Кабардино-Балкарской Республики о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической направленности,
по апелляционной жалобе Управления федеральной почтовой связи Кабардино-Балкарской Республики - филиала ФГУП "Почта России" на решение Нальчикского городского суда КБР от 6 июня 2019 года,
установила:
Прокурор Кабардино-Балкарской Республики обратился в суд с иском к филиалу ФГУП "Почта России" - Управлению федеральной почтовой связи Кабардино-Балкарской Республики (далее по тексту Управление), в котором просил обязать ответчика в срок до 1 октября 2019 года организовать обследование и категорирование 211 объектов почтовой связи в соответствии с требованиями пунктов 6, 7, 9, 10, 11 постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2014 года N "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федерального агентства связи, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, а также подведомственных им организаций, и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий)", составить и утвердить паспорта безопасности 211 объектов почтовой связи, согласовав их с территориальными органами Федеральной службы безопасности и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации либо руководителем подведомственного Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в соответствии с пунктами 34 и 35 указанного постановления Правительства Российской Федерации.
Также истец просил возложить обязанность на ответчика обеспечить осуществление контроля за выполнением требований к антитеррористической защищенности указанных объектов почтовой связи в соответствии с разделом V названного постановления Правительства Российской Федерации в зависимости от присвоенной категории обеспечить 211 объектов почтовой связи инженерно-техническими средствами защиты в соответствии с разделами III-IV названного постановления Правительства Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой республики была проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности 211 объектов почтовой связи, расположенных на территории республики.
Основным нормативным документом, регулирующим вопросы антитеррористической защищенности объектов почтовой связи является постановление Правительства России от 30.10.2014 N "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федерального агентства связи, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, а также подведомственных им организаций, и формы паспорта безопасности таких объектов (далее - Постановление).
Указанным документом предусмотрено проведение работ по обследованию, категорированию, паспортизации и обеспечению инженерно- техническими средствами защиты объектов потенциальных террористических угроз (в том числе объектов почтовой связи), подведомственных соответствующим органам исполнительной власти.
В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований, содержащихся в пунктах 7 и 9 Постановления, обследование и категорирование 201 объекта почтовой связи должным образом не организовано. Ни одно отделение почтовой связи не было проверено, степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, их возможные последствия не были определены соответствующим актом категорирования, а также не проведена работа по обследованию и категорированию 211 объектов (территорий) почтовой связи, отсутствуют паспорта безопасности.
В настоящее время указанные объекты функционируют в отсутствие средств и сил воспрепятствования неправомерному проникновению, выявления потенциальных нарушителей режима и признаков подготовки или совершения террористического акта, пресечения попыток совершения террористических актов, минимизации возможных последствий и ликвидации угроз террористических актов (п.16 Постановления).
Решением Нальчикского городского суда КБР от 6 июня 2019 года исковые требования прокурора КБР удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с решением суда, Управлением подана апелляционная жалоба об его отмене.
В обоснование жалобы ее автором указано, что Управление, являющееся филиалом ФГУП "Почта России" не является надлежащим ответчиком по заявленным прокурором требованиям.
В возражении на апелляционную жалобу истец, полагая, что обжалуемое ответчиком решение постановлено в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, просило оставить его без изменения, а апелляционную жалобу Управления без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Мисхожева М.Б., изучив материалы дела, обсудив апелляционную жалобу, Судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Подобного рода нарушения судом первой инстанции при разрешении настоящего спора были допущены.
Статьей 36 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации способность своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю (гражданская процессуальная дееспособность) принадлежит в полном объеме гражданам, достигшим возраста восемнадцати лет, и организациям.
По смыслу положений статей 48, 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, только организация, признаваемая юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Согласно пункту 2 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
В пункте 3 этой же статьи указано, что филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.
Из дела следует, что истец, обращаясь в суд с настоящим иском, указывал, что лицом, обязанным принять меры по выполнению мероприятий по антитеррористической направленности, является Управление.
В соответствии с пунктом 6.1 Устава ФГУП "Почта России" (далее Предприятие), утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 10 мая 2018 года N, Предприятие может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации и за ее пределами с соблюдением требований законодательства иностранных государств по месту нахождения филиалов и представительств, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
В силу положений пункта 1.10 и абзаца 22 пункта 1.10.1 Устава Предприятие имеет филиал УФПС Кабардино-Балкарской Республики.
Пунктом 1.7 Устава предусмотрено, что Предприятие от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.
С учетом вышеприведенных требований действующего законодательства, а также положений Устава Предприятия, коллегия находит обоснованным довод апелляционной жалобы о том, что Управление не может быть признано ответчиком по заявленным истцом требованиям.
В рассматриваемом случае обязанность по устранению нарушений требований постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2014 года N может быть возложена лишь на ФГУП "Почта России".
Таким образом, поскольку филиал ГУП "Почта России" - Управление федеральной почтовой связи Кабардино-Балкарской Республики юридическим лицом не является, он в силу приведенных положений гражданского и гражданско-процессуального права надлежащим ответчиком по данному делу быть не может, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.
В связи с допущенными судом первой инстанции нарушениями обжалуемое решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в иске.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 6 июня 2019 года отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований прокурора Кабардино-Балкарской Республики о возложении на филиал ФГУП "Почта России" - Управление федеральной почтовой связи Кабардино-Балкарской Республики обязанности в срок до 1 октября 2019 года организовать обследование и категорирование 211 объектов почтовой связи в соответствии с требованиями пунктов 6, 7, 9, 10, 11 постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2014 года N "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федерального агентства связи, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, а также подведомственных им организаций, и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий)", составить и утвердить паспорта безопасности 211 объектов почтовой связи, согласовав их с территориальными органами Федеральной службы безопасности и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации либо руководителем подведомственного Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в соответствии с пунктами 34 и 35 указанного постановления Правительства Российской Федерации, обеспечить 211 объектов почтовой связи инженерно-техническими средствами защиты в соответствии с разделами III-IV названного постановления Правительства Российской Федерации в зависимости от присвоенной категории, и обеспечить осуществление контроля за выполнением требований к антитеррористической защищенности указанных объектов почтовой связи в соответствии с разделом V названного постановления Правительства Российской Федерации, отказать.
Председательствующий Р.Х.Шомахов
Судьи З.Т.Тхагалегов
М.Б.Мисхожев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
