Дата принятия: 28 января 2020г.
Номер документа: 33-14385/2019, 33-992/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2020 года Дело N 33-992/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Кандаковой Л.Ю.,
судей Ворожцовой Л.К., Макаровой Е.В.,
при секретаре Куренковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кандаковой Л.Ю. гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г. Кемерово на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 29 октября 2019 года
по иску Кузьминой Елены Сергеевны к администрации г. Кемерово о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, возложении обязанности предоставить субсидию,
УСТАНОВИЛА:
Требования Кузьминой Е.С. мотивированы тем, что с февраля 2019 г. она фактически проживает и имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>. 01.07.2019 она обратилась в Ленинский отдел социальных выплат и льгот Ленинского района г. Кемерово за предоставлением субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Решением N 81 от 01.07.2019 в предоставлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг ей было отказано в связи с тем, что она имеет временную регистрацию по месту пребывания и следовательно у нее отсутствует право на предоставление государственной услуги.
С данным решением она не согласна, считает его незаконным и необоснованным. В соответствии с договором N краткосрочного найма жилого помещения от 07.02.2019 г. она является пользователем жилого помещения в муниципальном жилищном фонде. Находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста, имеет доход ниже прожиточного уровня. Она и ее несовершеннолетняя дочь ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. фактически постоянно проживают по адресу: <адрес>, другого жилья для проживания не имеют.
Просила решение об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг N 81 от 01.07.2019, вынесенное Ленинским отделом социальных выплат и льгот Управления социальной защиты населения Администрации г. Кемерово в предоставлении ей субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг признать незаконным и отменить, обязать Ленинский отдел социальных выплат и льгот Управления социальной защиты населения Администрации г. Кемерово предоставить ей субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг; взыскать оплаченную госпошлину 300 рублей (л.д. 3).
Решением суда от 29 октября 2019 года постановлено: исковые требования Кузьминой Елены Сергеевны удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Ленинского отдела социальных выплат и льгот Управления социальной защиты населения администрации города Кемерово N 81 от 01.07.2019г. об отказе Кузьминой Елене Сергеевне в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. На Управление социальной защиты населения администрации города Кемерово возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Кузьминой Елены Сергеевны о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В удовлетворении остальной части иска отказать.
Взыскать с Управления социальной защиты населения администрации города Кемерово в пользу Кузьминой Елены Сергеевны судебные расходы в размере 300 рублей.
В апелляционной жалобе администрация г. Кемерово просит решение суда отменить, указывая на то, что действующим законодательством возможность предоставления субсидий гражданам по месту их временного пребывания не предусмотрена.
Кузьмина Е.С., извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, не просила об отложении рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель Администрации города Кемерово Морозова Ю.И. доводы жалобы поддержала.
Изучив материалы дела, заслушав Морозову Ю.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.
Частью 1 ст. 159 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 159 Жилищного кодекса РФ право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.
Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.
На основании ч. 7 ст. 159 Жилищного кодекса РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В силу п. 3 Правил право на субсидии имеют, в том числе пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде.
Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов указанных в пункте 8 Правил, в том числе, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства. (пп. "а").
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Кузьмина Е.С. на основании договора краткосрочного найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования N от 07.02.2019 является нанимателем жилого помещения по адресу: г. Кемерово, ул.Ворошилова, N. 2. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселен член ее семьи - <данные изъяты> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 8-9).
Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания N и N от 21.02.2019 Кузьмина Е.С. совместно с <данные изъяты> зарегистрирована по месту пребывания по указанному адресу с 21.02.2019 по 06.02.2020 (л.д. 10, 11).
Факт проживания Кузьминой Е.С. и Кузьмина В.С. в указанном жилом помещении проживают с февраля 2019 года в ходе рассмотрения дела ответчиком не оспаривался.
Кузьмина Е.С. работает в <данные изъяты> с 07.02.2018 по 03.11.2020 находится в отпуске по уходу за ребенком (л.д. 12, 13).
01.07.2019 Кузьмина Е.С. обратилась в Ленинский отдел социальных выплат и льгот Управления социальной защиты населения администрации города Кемерово с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>.
Решением ответчика от 01.07.2019 N 81 Кузьминой Е.В. отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с отсутствием правовых оснований для предоставления данной субсидии по адресу временного пребывания.
Сведений о том, что истец имеет иное жилое помещение для постоянного проживания, помимо квартиры по вышеуказанному адресу, материалы дела не содержат.
Разрешая спор и частично удовлетворяя требования Кузьминой Е.В., суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Кузьмина Е.В., как пользователь помещения государственного жилищного фонда относится к категории граждан, имеющих в силу ст. 159 Жилищного кодекса РФ право на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.
Суд обоснованно исходил из того, что Жилищный кодекс Российской Федерации, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761, прямо предусматривают предоставление субсидии гражданам, имеющим на нее право, для оплаты жилого помещения, в котором они постоянно проживают и пользуются им.
Вопреки доводам жалобы ответчика суд верно указал, что жилое помещение, предоставленное Кузьминой Е.В. по договору найма, находящееся в государственной собственности, подпадает под понятие "место жительства", поскольку является для истца и ее несовершеннолетнего ребенка единственным местом постоянного проживания, которым они пользуются и несут расходы по его содержанию, а также имеют регистрацию по указанному месту жительства.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда и полагает его основанным на нормах законодательства, определяющих понятие "место жительства гражданина".
В соответствии с п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" даны определения понятий места пребывания и места жительства.
При этом местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
В п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, содержатся аналогичные понятия места жительства и места пребывания.
Необходимо учитывать, что сама по себе регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или месту жительства, что в силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации не препятствует свободному передвижению и выбору места жительства.
Из приведенных выше норм следует, что под местом временного пребывания понимается такое место, где гражданин пребывает временно помимо постоянного места жительства. При этом регистрация по месту жительства носит уведомительный характер, является актом административного характера и не свидетельствует об отсутствии либо наличии права пользования жилым помещением.
Поскольку истец не имеет иного места жительства, кроме жилого помещения по адресу: <адрес> <адрес>, то с учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к верному выводу о том, что данное жилое помещение для истца является постоянным местом жительства и не может расцениваться как место временного пребывания.
Наличие ограниченной определенным сроком регистрации Кузьминой Е.В. в жилом помещении само по себе не свидетельствует о том, что указанное жилое помещение является местом ее временного пребывания.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности решения отдела социальных выплат и льгот Ленинского района г. Кемерово об отказе Кузьминой Е.В. в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по указанным основаниям.
Мотивы, с учетом которых суд пришел к данному выводу, подробно изложены в решении суда и основаны на конкретных нормах действующего законодательства.
При этом судом дана полная, объективная оценка в соответствии с положениями ст. 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации всем представленным сторонами доказательствам, оснований для переоценки которых у судебной коллегии не имеется.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение выводы суда и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку основаны на ином толковании норм материального права, примененных судом при разрешении настоящего дела.
В остальной части решение Центрального районного суда г. Кемерово от 29 октября 2019 года сторонами не обжалуется, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ не усматривает оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы и проверки решения суда в полном объеме.
Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлиять на правильность постановленного судом решения, не допущено.
Таким образом, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 29 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Кемерово - без удовлетворения.
Председательствующий: Л.Ю. Кандакова
Судьи: Л.К. Ворожцова
Е.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
