Дата принятия: 11 сентября 2018г.
Номер документа: 33-1438/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2018 года Дело N 33-1438/2018
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего: Сладковской Е.В.
судей: Яроцкой Н.В., Захаровой Л.В.,
при секретаре: Гусаровой Е.А.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г.Великие Луки на решение Великолукского городского суда Псковской области от 28 июня 2018 года, которым постановлено:
Иск Самуйловой В.В. удовлетворить.
Обязать Администрацию города Великие Луки предоставить Самуйловой В.В. благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования "город Великие Луки", отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения.
Выслушав доклад судьи Захаровой Л.В., судебная коллегия
У С ТА НОВИЛА:
Самуйлова В.В. обратилась в суд с иском к Администрации города Великие Луки о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование требований указано, что мать истицы - С.Л. и отец истцы - С.В. были лишены в отношении нее родительских прав решениями Великолукского городского суда Псковской области от *** 2004 года и Великолукского районного суда Псковской области от *** 2006 года соответственно.
Вследствие этих событий Самуйлова В.В.. приобрела статус ребенка, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что ввиду отсутствия у нее прав на жилое помещение по договору социального найма либо на праве собственности послужило основанием для включения ее решением жилищной комиссии от *** 2014 года в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Несмотря на то, что Самуйлова В.В. была включена в список лиц из указанной категории, подлежащих обеспечению жилым помещением, это право, вопреки требованиям действующего законодательства, до настоящего времени не реализовано.
Ссылаясь на то, что действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не устанавливает какую-либо очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, Самуйлова В.В. просила суд возложить на Администрацию г.Великие Луки обязанность по предоставлению ей благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м.
Истец Самуйлова В.В. и ее представитель Семенова О.А. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.
Представитель ответчика - Администрации города Великие Луки Лобукова А.В. иск не признала. Не оспаривая право истца на предоставление жилого помещения, указала, что реализация данного права осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ согласно установленному порядку, иное повлечет нарушение прав и интересов лиц данной категории, ранее включенных в список на предоставление жилого помещения.
Представители третьих лиц - Администрации Псковской области, Территориального управления г. Великие Луки Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились. От органов социальной защиты населения поступили возражения на иск, в которых они просят отказать Самуйловой В.В. в удовлетворении заявленных требований, считая их фактически требованиями о внеочередном предоставлении жилья.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Администрации города Великие Луки ставится вопрос об отмене судебного постановления по мотиву несоответствия нормам материального права с приведением доводов, по сути аналогичных приводимым в суде первой инстанции. В частности, апеллянт обращает внимание на то, что законом Псковской области N 1241-03 установлен порядок обеспечения жильем детей-сирот, а требования истца этому не соответствуют. Как указывает апеллянт, в силу действующего законодательства к полномочиям Администрации не относится формирование и утверждение Списка лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем году; Администрация города надлежащим образом исполняет возложенные на нее функции. Кроме того, апеллянт обращает внимание, что дополнительные гарантии, предусмотренные для лиц из указанной категории, относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. По мнению апеллянта, удовлетворение требований истицы приведет к нарушению прав и интересов лиц, включенных ранее в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; предоставление жилых помещений с учетом даты включения в Список не свидетельствуют о создании очередности, а лишь устанавливает процедуру предоставления жилья, что направлено на исключение принятия произвольных решений уполномоченным органом и нарушения прав иных лиц.
Истица Самуйлова В.В., представители ответчика Администрации города Великие Луки и третьих лица Администрации Псковской области, Территориального управления г. Великие Луки Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, что в силу ст.ст.167, 327 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела при имеющейся явке.
Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в состоявшееся судебное постановление.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом п. 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.
На территории Псковской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Псковской области от 09.01.2013 N 1241-оз, устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений, которые аналогичны предусмотренным ст.8 Федерального закона N 159-ФЗ.
Определенный статьей 7 этого Закона порядок реализации жилищных прав предусматривает, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органом опеки и попечительства на основании решений жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства.
При этом ежегодно в срок до 1 февраля формируется список претендентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые включены в список и подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем календарном году.
Согласно статье 9 того же Закона финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.
Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области от 03.06.2011 N 1082-оз были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
Судом установлено, что мать истицы - С.Л. была лишена родительских прав в отношении неё решением Великолукского городского суда Псковской области от *** 2004 года, а отец С.В. - решением Великолукского районного суда Псковской области от *** 2006 года.
С учетом указанных обстоятельств Самуйлова В.В., *** года рождения, приобрела статус ребенка, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
*** 2014 года на основании решения жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Самуйлова В.В. была включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
До настоящего времени жилым помещением Самуйлова В.В. не обеспечена.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Самуйлова В.В. исходила из того, что, несмотря на указанное признание ее жилищных прав как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, они до настоящего времени остаются нереализованными, а, следовательно, являются нарушенными и подлежат защите в судебном порядке.
Оценив эту позицию, суд правильно признал её обоснованной, а исковые требования - подлежащими удовлетворению.
Так, анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан отсутствует.
Напротив, по смыслу этих положений жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления обстоятельств, предусмотренных в Федеральном законе от 21.12.1996 N 159-ФЗ и законодательстве субъекта Российской Федерации.
В свою очередь, содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Соответствующее толкование действующего законодательства содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденном Президиумом ВС РФ 24.12.2014 года.
Судом бесспорно установлено, что обстоятельства, являющиеся условиями предоставления Самуйловой В.В. жилого помещения, наступили, соответствующие требования закона относительно реализации права на жилье истцом выполнены, однако до настоящего времени вопрос о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не разрешен.
В этих условиях суд правомерно возложил на Администрацию города Великие Луки обязанность по предоставлению Самуйловой В.В. жилого помещения.
Данное решение принято в полном соответствии с положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и доводы апеллянта его правильности и законности не опровергают, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что выводы суда основаны на всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка обстоятельствам и доказательствам по делу дана в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения в апелляционном порядке, не имеется.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь п.1 ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Великолукского городского суда Псковской области от 28 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Администрации города Великие Луки Псковской области - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сладковская
Судьи Н.В. Яроцкая
Л.В.Захарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
