Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33-14380/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Васильева С.А.,

судей Говоруна А.В., Корниенко Г.Ф.

при секретаре Бурцевой А.С., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2354/2021 по иску прокурора г. Новочеркасска Ростовской области действующего в интересах Филиппова Олега Владимировича к администрации г. Новочеркасска Ростовской области, третье лицо не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Ростовской области об обязании предоставить жилое помещение, по апелляционным жалобам администрации г. Новочеркасска Ростовской области, Правительства Ростовской области и лица не привлеченного к участию в деле - Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 16 июня 2021 года. Заслушав доклад судьи Васильева С.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор г.Новочеркасска, действующий в интересах Филиппова О.В., обратился в суд с указанным иском к администрации г. Новочеркасска (далее ответчик), третье лицо не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Правительство Ростовской области, ссылаясь на то, что прокуратурой г.Новочеркасска проведена проверка, в ходе которой установлено, что Филиппов О.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением главы администрации г. Новочеркасска от 03.03.2014г Филиппов О.В. признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и включен в список на обеспечение жилым помещением.

В настоящее время Филиппов О.В. зарегистрирован и проживает по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. До настоящего времени жилье Филиппову О.В. не предоставлено.

На основании изложенного, прокурор г.Новочеркасска просил суд обязать Администрацию г. Новочеркасска предоставить ребенку, Филиппову О.В., оставшемуся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 16 июня 2021 года исковые требования прокурора г.Новочеркасска были удовлетворены.

Суд обязал Администрацию г. Новочеркасска предоставить Филиппову Олегу Владимировичу, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления.

Не согласившись с решением суда, Администрация г. Новочеркасска Ростовской области обратилась в суд с апелляционной жалобой, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить.

Автор жалобы указывает на то, что у Администрации г. Новочеркасска отсутствуют достаточные средства на предоставление Филиппову О.В. жилого помещения, так как данные расходные обязательства принадлежат к уровню областного и (или) федерального бюджета. В полномочия Администрации г. Новочеркасска входит обеспечения мероприятий по предоставлению детям-сиротам жилого помещения, а финансирование - в полномочия Министерства строительства Ростовской области. В соответствии с законодательством указанные вопросы относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации и исполняются за счет средств соответствующего бюджета, при этом реализация органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется только за счет предоставляемых субвенций.

Апеллянт также указывает, что ими предпринимались меры в рамках реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и были заключены контракты с ООО "Градиент-Капитал", которые застройщиком не исполнены.

В возражениях на апелляционную жалобу Администрации г. Новочеркасска, старший помощник прокурора г.Новочеркасска просит решение суда оставить без изменения.

Правительство Ростовской области, как третье лицо не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, также обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда. Изменить мотивировочную часть решения, указав в качестве основания для предоставления жилого помещения Филиппову О.В. нормативно-правовые акты, действующие на момент заключения муниципального контракта от 29.05.2017 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на строительство пятиэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В обоснование доводов указывает, что судом допущено рассмотрение дела и принятие решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, просит привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц Министерство образования Ростовской области и Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Автор жалобы указывает на то, что судом допущено нарушение и неправильное применение норм материального права. Указывает на то, что жилищные правоотношения по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, указанных при заключении соответствующих контрактов, возникли до 1 января 2021 года.

Апеллянт полагает, что вынесенное решение является неисполнимым, виду того, что Филиппов О.В. включен в список на предоставление жилого помещения по муниципальному контракту от 29.05.2017 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, строительство по которому осуществлялось в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством, то есть с учетом низких норм предоставления жилья. Денежные средства на приобретение жилого помещения Филиппову О.В. уже выделены из областного бюджета, с учетом норм действующих в 2017 году, в связи с чем, выделение дополнительного финансирование в связи с вступлением в илу 1 января 2021 года требований областного закона от 17 июня 2020 года N 328-ЗС "О внесении изменения в статью 15 Областного закона "О социальной поддержке детства в Ростовской области", не предусмотрено номами действующего законодательства.

С апелляционной жалобой обратилось также лицо не привлеченное к участию в деле - Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, просит решение суда отменить, изменить мотивировочную часть решения, указав в качестве основания для предоставления жилого помещения Филиппову О.В. нормативно-правовые акты, действующие на момент заключения муниципального контракта от 29.05.2017 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на строительство пятиэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В целом доводы апелляционной жалобы Министерства строительства, архитектуры и территориального развития АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН аналогичны доводам, изложенным в апелляционной жалобе Правительства Ростовской области.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционных жалоб в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав представителя администрации г. Новочеркасска поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора, полагавшую решение законным и не подлежащим отмене, признав возможным рассмотрение апелляционных жалоб в отсутствие не явившихся иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб надлежащим образом, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно разъяснений изложенных в абз. 4 п.59 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", если при рассмотрении апелляционной жалобы лица, не привлеченного к участию в деле, будет установлено, что обжалуемым судебным постановлением не разрешен вопрос о правах и обязанностях этого лица, суд апелляционной инстанции на основании части 4 статьи 1 и пункта 4 статьи 328 ГПК РФ выносит определение об оставлении апелляционной жалобы без рассмотрения по существу (п.59).

Как следует из материалов дела, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области стороной оспариваемой сделки не являлось, при разрешении настоящего спора права и законные интересы данного лица не затронуты, обязанности на Министерство не возложены, принятое судом решение не затрагивает прав и законных интересов указанного, в связи с чем, суд апелляционной инстанции, считает необходимым оставить апелляционную жалобу указанного лица без рассмотрения по существу.

Более того из материалов дела усматривается, что к участию в деле привлечено Правительство Ростовской области, которое также обжалует принятое решение суда и в силу положений пункта 1 статьи 4 Устава Ростовской области входит в систему органов государственной власти Ростовской области, является высшим органом исполнительной власти Ростовской области как субъекта Российской Федерации и в силу пункта 3 статьи 27 Устава Ростовской области возглавляет исполнительную власть в Ростовской области через систему органов исполнительной власти.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка, в ходе которой установлено, что Филиппов О.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, относится к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации г. Новочеркасска от 03.03.2014 N 378 Филиппов О.В. признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и включен в список на обеспечение жилым помещением.

До настоящего времени жилье Филиппову О.В. не предоставлено.

Судом установлено, что в результате проведенного электронного аукциона, администрацией г. Новочеркасска в лице Департамента строительства и градостроительства администрации г. Новочеркасска (далее - Департамент строительства) в 2017 г. с ООО "Градиент Капитал" заключено 3 муниципальных контракта на строительство многоквартирных домов (по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН "б" лит. 1-3) от 29.05.2017 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (100 квартир), от 28.11.2017 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (2 квартиры), от 28.11.2017 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (2 квартиры), общая цена контрактов составила 95 837 000,0 руб. Срок выполнения работ по контракту - 30.08.2018.

Суд установил условия муниципального контракта не исполнены, дом не введен в эксплуатацию в установленном законодательством порядке, контракты предполагают предоставление жилых помещений общей площадью около 25 кв.м., кроме того, весь дом на 100% состоит из жилых помещений, предполагаемых для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что является нарушением действующего законодательства.

Суд также отметил, что жилое помещение Филиппову О.В. надлежало предоставить не позднее 30 сентября года, следующего за годом, в котором были выделены денежные средства, а именно не позднее 30 сентября 2018 года.

Принимая решение по делу, учитывая вышеизложенное, суд руководствовался ст. 40 Конституции РФ, п. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, положениями Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", положениями Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 г. N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 г. N 539 "Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)", и исходил из необходимости восстановления нарушенных прав Филиппова О.В., а потому пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований об обязании Администрации г.Новочеркасска предоставить Филиппову О.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее нормы предоставления.

Судебная коллегия соглашается с принятым судом решением, полагает его обоснованным, поскольку оно соответствует требованиям закона и не противоречит материалам дела.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Поскольку ответчик свои обязательства по предоставлению жилого помещения истцу Филиппову О.В., не исполнил, право на получение жилья им не реализовано, установлено нарушение прав Филиппова О.В., что и не отрицалось представителями ответчиков, суд первой инстанции пришел к правильным выводам относительно удовлетворения заявленных требований об обязании Администрации г.Новочеркасска по восстановлению нарушенных прав истца по получению жилого помещения.

В апелляционных жалобах ответчика и третьего лица не приведены основания для отмены решения суда, а все доводы жалоб о его незаконности сводятся к описанию порядка предоставления жилых посещений данной категории лиц, выделения денежных средств для этих целей и взаимоотношениям органов местного самоуправления, изложению обстоятельств дела, их переоценке, однако не влекут оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке. Такими основаниями являются нарушения в применении норм материального или процессуального права, чего допущено судом не было.

Изложенные в апелляционных жалобах доводы, в том числе доводы о неправильном применении судом норм материального права, а также доводы относительно того, что Филиппов О.В. должен обеспечиваться жильем в порядке, установленном постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 г. N 539 "О порядке обеспечения жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, а также детей, находящихся под опекой (попечительством)", нельзя признать заслуживающими внимания, они правовых оснований к отмене решения суда не содержат, правильности выводов не опровергают, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и к выражению несогласия с толкованием и применением судом норм материального права.

Исходя из требований ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Порядок и сроки расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) установлены Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 539 "Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)".

В силу п. 23.2 Порядка обеспечения жилыми помещениями, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области N 539 от 25.06.2012 года, органы местного самоуправления обеспечивают целевое использование средств федерального и (или) областного бюджетов, выделенных на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, принятие жилых помещений в муниципальную собственность и предоставление их по договорам найма специализированного жилого помещения гражданам указанной категории. Полномочия по обеспечению жильем детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, считаются исполненными с момента заключения договора найма специализированного жилого помещения с ребенком-сиротой, лицом из числа детей-сирот, лицом, которое достигло возраста 23 лет.

Обеспечивают предоставление жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, лицам, которые достигли возраста 23 лет, включенным в сводный список на текущий финансовый год, в том же финансовом году, в котором получены субвенции из областного бюджета. В случае, если средства федерального и (или) областного бюджетов направлены органами местного самоуправления на долевое участие в строительстве или строительство дома, обеспечивают предоставление жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, лицам, которые достигли возраста 23 лет, после ввода дома в эксплуатацию, но не позднее 30 сентября года, следующего за годом, в котором были выделены указанные средства. (п.23.4)

Положения перечисленных норм не содержат указания на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Учитывая вышеизложенное, доводы апелляционных жалоб о том, что решение является неисполнимым, являются несостоятельными и не могут служить основанием к отмене принятого по делу решения.

Доводы администрации г. Новочеркасска о том, что финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей", являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, несостоятельны, поскольку действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения.

Сам по себе факт принятия мер в пределах компетенции органа местного самоуправления для обеспечения Филиппова О.В. жилым помещением, в том числе заключение договора о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями и муниципального контракта на приобретение жилых помещений, не является основанием для отмены правильного по существу решения суда, поскольку жилое помещение Филиппова О.В., несмотря на возникшее у него право, ему не предоставлено.

С доводами жалобы Правительства Ростовской области о том, что судом допущено рассмотрение дела и принятие решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, судебная коллегия согласиться не может и отклоняет, поскольку нарушений требований ГПК РФ, указывающих на наличие оснований для отмены решения, судом не допущено.

Вопреки доводам апеллянта, оснований для привлечения к участию в деле в качестве третьих лиц Министерство образования Ростовской области и Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области на данной стадии судебной коллегией не установлено. В данном случае судом постановлено решение, которым права иных лиц не затрагивались, вопрос о правах или обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, судом не разрешался, какие-либо обязанности не возлагались.

Доводы апелляционных жалоб о неверном применении судом норм материального права, что по мнению апеллянтов повлекло принятия неправильного решения суда, подлежат отклонению, поскольку в силу положений чч.1-3 ст.6 ЖК РФ, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (ч.1).

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (ч.2).

В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (ч.3).

При этом внесенные п.6 ст.1 Федеральным законом от 29.07.2018 N 267-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дополнения в пункт 7 статьи 7 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно положений статьи 5 Федерального закона от 29.07.2018 N 267-ФЗ вступили в силу с 1 января 2019 года.

Поскольку право истца на получение жилого помещения не было реализовано ответчиком на день его возникновения, суд правомерно удовлетворил исковые требование. При этом апеллянтами не приведено норм, указывающих на применение к спорным правоотношениям положений Федерального закона действовавшего на день заключения ответчиком муниципального контракта или на день наступления срока исполнения муниципального контракта, а сам истец не был связан с ответчиком договорными обязательствами.

Судебная коллегия полагает, что в данном случае суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, подробно приведя ее в мотивировочной части решения, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.

Иные приведенные в апелляционных жалобах доводы, повторяют правовую позицию апеллянтов при рассмотрении дела судом первой инстанции, являлись предметом исследования в суде, не опровергают выводов суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом, в связи с чем, оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.

Таким образом, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, установил их полно и объективно в ходе судебного разбирательства, дал им надлежащую оценку и постановилрешение согласно подлежащим применению нормам материального права при соблюдении норм процессуального права, в связи с чем, постановленное решение является законным и обоснованным.