Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 октября 2020 года №33-14373/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 октября 2020 года Дело N 33-14373/2020
дело N 2а-1084/2020
(33-14373/2020)
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Алексеенко О.В.,
судей Индан И.Я.,
Пономаревой Л.Х.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Курятниковой О.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 июня 2020 г., которым постановлено:
административный иск Иксановой К.С. к отделу филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Уфе Республики Башкортостан в Орджоникидзевском районе, Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным решения органа государственной власти удовлетворить.
Признать решение - приказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан N...-В от дата в части отказа в присвоении Иксановой К.С. звания "Ветеран труда" необоснованным.
Обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить Иксановой К.С. звание "Ветеран труда".
Заслушав доклад судьи Пономаревой Л.Х., судебная коллегия
установила:
Иксанова К.С. обратилась в суд с иском к отделу филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Уфе Республики Башкортостан в Орджоникидзевском районе, Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным решения органа государственной власти, в обоснование требований указав, что была награждена знаком "За работу без аварий" 3 степени, однако, ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда".
Истец просила признать решение - приказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан N...-В от дата в части отказа в присвоении ей звания "Ветеран труда" необоснованным, обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить ей звание "Ветеран труда".
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда, со ссылкой на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом норм материального права, поскольку истец награждена знаком "За работу без аварий" 3 степени не от имени Министерства и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации.
Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 сентября 2020 г. дело передано на рассмотрение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно пункту 4 статьи 7 указанного Федерального закона, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Кроме этого Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.
Так, частью 3 статьи 8 названного Закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 г., установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г.
N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства Республики Башкортостан от 5 апреля 2017 г. N 144 в Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденное постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. N 272, звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан присваивается лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 г. орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", содержится в приложении N 8 к постановлению Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. N 272.
В соответствии с п. 6 Положения, решение о присвоении звания "Ветеран труда", либо об отказе в его присвоении принимается Министерством семьи и труда Республики Башкортостан.
Лица, указанные в подпункте "а" пункта 1 Положения представляют, в том числе документы, подтверждающие награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота).
Из материалов дела следует, что согласно письму отдела филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Уфе Республики Башкортостан в Орджоникидзевском районе от дата N..., приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения в Республике Башкортостан от дата N...-В Иксановой К.С. отказано в установлении статуса "Ветеран труда".
Из выписки из приказа Министерства семьи, труда и социальной защиты населения в Республике Башкортостан от дата N...-В следует, что основанием отказа в присвоении звания является несоответствие условиям, необходимым для принятия решения о присвоении звания (награждена знаком "За работу без аварий" III степени, приказ Управления электротранспорта городского округа город Уфа Республики Башкортостан от дата N...) - решение о награждении принято не руководителем соответствующего министерства, ведомства СССР, РСФСР, органа государственной власти Российской Федерации.
Удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что награждение Иксановой К.С. знаком "За работу без аварий" III степени производилось от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог, следовательно, истец в установленном законом порядке была награждена нагрудным знаком, дающим право на установление статуса "Ветеран труда".
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.
Награжденным значком "За работу без аварий" выдавались удостоверения по установленной форме (п. 3 Положения, утвержденного 21.04.1964).
Согласно п. 4 Положения награждение водителей значком 2-й и 3-й степени производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.
Вместе с тем, в материалах дела указанное совместное решение о награждении истца значком "За работу без аварий" 2 степени - отсутствует, более того, Министерство автомобильного транспорта РСФСР в 1990 году было упразднено и с указанного времени, в том числе в 1993 году, существовал Департамент автомобильного транспорта Российской Федерации.
На момент награждения Иксановой К.С. значком "За работу без аварий" 3 степени, действовало Примерное положение о нагрудном значке "За работу без аварий" 2 и 3 степени для работников автомобильного транспорта, утвержденное Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.12.2001 N 181 "О совершенствовании порядка награждения ведомственными нагрудными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и объявления благодарности Министра транспорта Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 6 Примерного положения, решение о награждении нагрудным значком "За работу без аварий" 2 и 3 степени принималось органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в порядке, установленном актами этого органа.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что нагрудный знак "За работу без аварий" 3 степени, вручение которого истцу произведено решением не руководителя соответствующей отрасли Российской Федерации, не является ведомственным знаком отличия в труде (ведомственной наградой) и не представляют право на присвоение звания "Ветеран труда", соответственно, решение Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об отказе в удовлетворении заявления Иксановой К.С. о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" являлось законным.
Учитывая изложенное, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания за истцом права на присвоение звания "Ветеран труда" как лицу, награжденному ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, решение суда подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела, с вынесением нового об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 июня 2020 г. отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Иксановой К.С. к отделу филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по адрес Республики Башкортостан в Орджоникидзевском районе, Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным решения органа государственной власти - отказать.
Председательствующий О.В. Алексеенко
Судьи И.Я. Индан
Л.Х. Пономарева
справка: судья Климина К.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка