Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 33-1437/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Цветкова В.В.,

судей Долгинцевой Т.Е., Голубевой О.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Воробьёвой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Долгинцевой Т.Е.

дело по апелляционной жалобе ООО "Регион ТеплоСбыт", поданной представителем по доверенности Зайцевой Е.А., на решение Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 24 сентября 2020 г., которым постановлено:

"Исковое заявление прокурора Весьегонского района Тверской области -удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Регион ТеплоСбыт" незамедлительно заключить договоры теплоснабжения с МБОУ "Весьегонская средняя школа (корпус N 2)", МБОУ "Детский сад N 6", МДОУ "Кесемской детский сад", МБУДО "Дом детского творчества".

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Регион ТеплоСбыт" незамедлительно создать и обеспечить наличие нормативного запаса топлива из расчета 45-суточной потребности на котельных, расположенных по адресу: <адрес>, а также на <адрес> в течение отопительного периода 2020 - 2021 года.

Обязать Администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области и Общество с ограниченной ответственностью "Регион ТеплоСбыт" организовать бесперебойную поставку коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества в отопительный период 2020 - 2021 г.г. потребителям, которым поставляется коммунальная услуга по теплоснабжению от котельных, расположенных по адресу: <адрес>, а также на <адрес>.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Регион ТеплоСбыт" обеспечить бесперебойную поставку коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества в отопительный период 2020 - 2021 г.г. потребителям, которым поставляется коммунальная услуга по теплоснабжению от котельных, расположенных по адресу: <адрес>, а также на <адрес>.

В исковых требованиях к Лукиной В.В. и Лукину Д.В. отказать.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Взыскать с ООО "Регион ТеплоСбыт" в бюджет муниципального образования Весьегонский муниципальный округ Тверской области государственную пошлину в размере 600 рублей",

Судебная коллегия

установила:

Прокурор Весьегонского района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО "РегионТеплоСбыт" о возложении обязанности заключить договоры теплоснабжения, создать нормативный запас топлива, обеспечить услугой по теплоснабжению.

В обоснование требований прокурор сослался на результаты проведенной проверки соблюдения требований законодательства в части подготовки к прохождению осенне-зимнего отопительного периода 2020-2021 г.г.

В частности, согласно актуализированной схеме теплоснабжения на территории г.Весьегонска Тверской области и с. Кесьма Весьегонского района ООО "Регион ТеплоСбыт" определено единой теплоснабжающей организацией в границах, имеющихся на праве собственности или иных правах источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок (потребителей), технологически присоединенных к данным тепловым сетям.

В зону деятельности единой теплоснабжающей организации ООО "Регион ТеплоСбыт" согласно утвержденным схемам теплоснабжения входят следующие теплосетевые объекты: котельные (с установленными в них теплогенераторами (котлами) и вспомогательным технологическим оборудованием, предназначенными для выработки тепловой энергии в целях теплоснабжения), расположенные по адресу - <адрес>, а также на <адрес>, тепловые сети (предназначенные для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок).

Согласно схеме теплоснабжения Кесемкого сельского поселения Весьегонского района Тверской области среди отапливаемых котельной, расположенной по адресу: <адрес>, объектов значатся: МДОУ Кесемской детский сад, МБОУ Кесемская СОШ, а также многоквартирные жилые дома по <адрес> (N, N, N, N), <адрес> (N,N,N,N,N,N). Эксплуатацию котельной и тепловых сетей на территории Кесемского сельского поселения Весьегонского района осуществляет ООО "Регион ТеплоСбыт" как единая теплоснабжающая организация.

Согласно схеме теплоснабжения города Весьегонска среди объектов, отапливаемых котельными, значатся следующие:

-котельная, расположенная по адресу: <адрес>, отапливает объекты - многоквартирные дома N,N по <адрес>, N,N по <адрес>;

-котельная, расположенная по адресу: <адрес>, отапливает объекты МБОУ Весьегонская СОШ (корпус N 2), МДОУ Детский сад N 6);

-котельная, расположенная по адресу: <адрес>, отапливает объект - МБУДО "Дом детского творчества";

-котельная, расположенная по адресу: <адрес> отапливает объекты - многоквартирные дома N,N,N,N по <адрес>, N по <адрес>.

Эксплуатацию указанных котельных и тепловых сетей осуществляет ООО "Регион ТеплоСбыт". Согласно договору купли-продажи оборудования от 01.05.2017 N все оборудование перечисленных котельных, а также теплотрассы от них принадлежат на праве собственности ответчику. Перед началом отопительного периода 2020-2021 гг. ряд образовательных организаций Весьегонского муниципального округа: МБОУ "Весьегонская СОШ (корпус N 2)", МДОУ "Детский сад N 6", МДОУ "Кесемской детский сад", МБУДО "Дом детского творчества" обратились в ООО "Регион ТеплоСбыт" с соответствующими заявками на заключение договоров теплоснабжения, однако ответчик отказал в заключении договоров поставки тепловой энергии, ссылаясь на тот факт, что объекты, подключенные к котельным, больше не находятся в распоряжении общества. Более того, общество на протяжении периода подготовки к отопительному периоду 2020-2021 гг. неоднократно уведомляло администрацию Весьегонского муниципального округа о выводе из эксплуатации источников тепловой энергии котельных, расположенных по адресу: <адрес>, а также в <адрес> в связи с трудным финансовым положением и невозможностью осуществить закупку топлива. В уведомлении от 31.08.2020 ООО "Регион ТеплоСбыт" предложил администрации принять котельные вместе со всем оборудованием в безвозмездное пользование. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении требований законодательства о теплоснабжении со стороны ООО "Регион ТеплоСбыт", а также об одностороннем отказе от исполнения обязанностей по оказанию услуг теплоснабжения в предстоящий отопительный сезон 2020-2021 гг.

Помимо изложенного в ходе проверки выявлены нарушения положений при создании нормативных запасов топлива.

Так, в соответствии с п.п. 8 п. 4 Постановления Правительства Тверской области от 19.05.2020 230-пп "О задачах по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса и социальной сферы Тверской области к осенне-зимнему периоду 2020-2021 годов" органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области рекомендовано в срок до 15 сентября 2020 года обеспечить готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы в Тверской области, а также нормативный запас жидкого, в том числе резервного, и твердого топлива на котельных к осенне-зимнему периоду 2020-2021 годов.

Согласно п.4.9 Постановления администрации Весьегонского муниципального округа от 26.05.2020 N 225 "О подготовке к отопительному периоду 2020 -2021 годов", в числе прочих руководителям ресурсоснабжающих организаций необходимо в срок до 15.09.2020 обеспечить готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы в Тверской области, а также нормативный запас жидкого, в том числе резервного топлива на котельных к осенне-зимнему периоду 2020-2021 годов. Вместе с тем, в нарушение перечисленных требований законодательства ООО "Регион ТеплоСбыт", являясь единой теплоснабжающей организацией, не создало нормативный запас топлива из расчета 45-суточной потребности на котельных, расположенных по адресу: <адрес>, а также на <адрес>.

Несоблюдение требований по созданию нормативного запаса топлива на указанных котельных и односторонний отказ от исполнения обязанностей по оказанию услуг теплоснабжения в предстоящий отопительный сезон 2020-2021 гг. свидетельствует о неисполнении теплоснабжающей организации ООО "Регион ТеплоСбыт" обязанностей по обеспечению надежности теплоснабжения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил обязать ответчика:

- незамедлительно заключить договоры теплоснабжения с МБОУ "Весьегонская средняя школа" (корпус N 2), МБОУ "Детский сад N 6", МДОУ "Кесемской детский сад", МБУДО "Дом детского творчества";

- незамедлительно создать и обеспечить наличие нормативного запаса топлива из расчета 45-суточной потребности на котельных, расположенных по адресу: <адрес>, а также на <адрес> в течение отопительного периода 2020-2021 года;

- организовать и обеспечить бесперебойную поставку коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества в отопительный период 2020-2021 гг. потребителям, которым поставляется коммунальная услуга по теплоснабжению от котельных, расположенных по адресу: <адрес>, а также на <адрес>.

Определением суда от 08.09.2020 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Лукина В.В. и Лукин Д.В.

Определением суда от 16.09.2020 в качестве соответчика привлечена Администрация Весьегонского муниципального округа Тверской области.

Заместитель прокурора Весьегонского района Тверской области Титова Е.С. от имени процессуального истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО "Регион ТеплоСбыт" по доверенности Зайцева Е.А. представила в суд ходатайство о прекращении производства по делу со ссылкой на то, что прокурор обратился в суд в защиту интересов определенного круга юридических лиц: МБОУ "Весьегонская средняя школа (корпус N 2)", МБОУ "Детский сад N 6", МДОУ "Кесемской детский сад", МБУДО "Дом детского творчества", которые могут самостоятельно обратиться с требованием о заключении договора. Кроме того, у ответчика не имеется котельных, договоры аренды расторгнуты, а также отсутствуют материальные средства для проведения отопительного сезона. Об этом ранее сообщено администрации, которая не исключила Общество из ЕТСО, как предписывает закон, и не предприняла мер к поиску иных организаций.

Соответчик Лукин Д.В. в судебном заседании ссылался на то, что он является ненадлежащим ответчиком, не ясно какие к нему предъявлены прокурором требования. У него, как у физического лица, нет в собственности ни котельных, ни оборудования. Просил в исковых требованиях прокурору отказать.

Соответчик Лукина В.В. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала об отложении судебного заседания в связи с участием её в судебном процессе в <данные изъяты> в качестве представителя. Определением суда, вынесенным в протокольной форме 24 сентября 2020 г., в ходатайстве Лукиной В.В. отказано. Письменных возражений на иск в суд она не предоставила.

Представитель соответчика Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области по доверенности Козлов А.В. в судебном заседании исковые требования прокурора признал. Не снимая ответственности с администрации по организации теплоснабжения, просил суд удовлетворить исковые требования.

Представители третьих лиц МБОУ "Весьегонская СОШ", МДОУ "Детский сад N 6", МДОУ "Кесемской детский сад", МБУДО "Дом детского творчества" в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, представили в суд заявления с просьбой рассмотреть дело без их участия.

Судом постановлено приведенное выше решение, с которым выражает несогласие ООО "Регион ТеплоСбыт", ссылаясь на то, что таковое вынесено при неправильном определении норм материального и процессуального права, с неполным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, а также принято о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, что является безусловным основанием для его отмены.

По мнению апеллянта, судом вынесено заведомо неисполнимое решение. В частности, 25.09.2020 ответчиком в адрес Лукиной В.В. направлено письмо об обеспечении доступа к указанным выше котельным, на которое она ответила, что между ней и Бабуровым А.В. был заключен предварительный договор купли-продажи котельных с учетом того, что последний имел намерение их эксплуатировать с целью выработки и поставки тепловой энергии потребителям. В судебном заседании от 24.09.2020 ответчик, ссылаясь на прекращение у него права владения теплосетевыми объектами, акцентировал внимание на то, что вопрос принадлежности теплосетевых объектов до настоящего времени не разрешен, чему не было уделено должного внимания.

В суде апелляционной инстанции ответчик, представитель ответчика ООО "Регион ТеплоСбыт" - Лукина В.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме. Ссылалась на то, что решение суда вынесено без учета требований законодательства о теплоснабжении. На момент подачи иска и вынесения решения ООО "Регион ТеплоСбыт" не соответствовало основным признакам теплоснабжающей организации. С конца отопительного сезона 2019-2020 гг. общество обращалось в администрацию с требованием о лишении ее статуса единой теплоснабжающей организации в данных зонах и проведении определенной законодательством процедуры назначения новой единой теплоснабжающей организации. На территории Весьегонского административного округа в г.Весьегонске существует иная теплоснабжающая организация, работает МУП и обеспечение надежности теплоснабжения возложено на администрацию как на орган муниципальной власти, который в этой части бездействует. Ссылалась на то, что суд не установил все обстоятельства, имеющие значение для дела, поскольку четко ограниченный круг юридических лиц не является неопределенным кругом лиц. Кроме того, не выяснен вопрос, является ли ООО "Регион ТеплоСбыт" надлежащим ответчиком по делу. На момент вынесения решения организация была лишена источников выработки тепла, однако судом не было установлено, имеет ли общество доступ в котельные с тем, чтобы обеспечить запас топлива. Судом не учтено, что обществом была утрачена способность надежного обеспечения отопительного сезона в связи с существенными финансовыми затруднениями. Часть котельных на праве собственности принадлежало Лукиной В.В., одна котельная - муниципалитету, а организация их арендовала. Оборудование принадлежало ООО "Регион ТеплоСбыт". На оборудование, которое расположено внутри котельных, право собственности у общества не прекратилось, но котельная представляет собой комплекс имущества, поэтому, если нет доступа в котельные, то использование оборудования без согласия третьих лиц, владеющих котельными, невозможно. Также указала, что на дату вынесения решения 24.09.2020 здания находились в собственности Лукиной В.В., но был заключен предварительной договор купли-продажи с Бабуровым А.В. Дополнительно пояснила, что в ноябре месяце у организации был прекращен статус единой теплоснабжающей организации и присвоен иному лицу - Бабурову А.В. То есть решение вынесено с существенными нарушениями.

В качестве ответчика Лукина В.В. поддержав доводы жалобы, сообщила, что её в качестве соответчика самостоятельно привлек суд без формулировки каких-либо требований со стороны истца, в удовлетворении которых отказал. Таким образом, судом не установлены существенные обстоятельства для дела, решение подлежит отмене. Полагала, что на основании положений ч. 4 п. 4 ст. 330 ГПК РФ дело должно быть рассмотрено по правилам первой инстанции с учетом необходимости привлечения третьих лиц, в частности Бабурова А.В., поскольку на момент вынесения решения именно им осуществлялась подготовка котельных к отопительному сезону. Он имел доступ в котельные и намеревался осуществлять отопительную деятельность. В ноябре 2020 г. ИП Бабурову А.В. был присвоен статус ЕТСО.

Дополнительно пояснила, что титульным собственником ранее принадлежащих ей котельных в настоящее время является ИП Бабуров А.В. В результате незаконно вынесенного решения с обращением его к немедленному исполнению, права ООО "Регион ТеплоСбыт" были нарушены взысканием исполнительного сбора. Общество лишилось источников финансирования, поскольку деятельность теплоснабжающих организаций является регулируемой. При этом разницу в связи с применением льготных тарифов субъект РФ погашать отказался. Поскольку льготная категория лиц в ООО "Регион ТеплоСбыт" составляет более 40%, задолженность за 2,5 года перед обществом составила более 40000000 руб. Большой объем задолженности потребителей общество вынуждено взыскивать через суд с несением дополнительных расходов, соответственно, у организации возникли сложности. Есть большая центральная котельная, к которой подключено множество объектов и, чтобы не ставить отопительный сезон под угрозу, обществом были проведены ремонты теплосетей, подключенных к котельным, которые фигурируют в деле. Была проведена минимальная подготовка запасов. Организация выполняла свою работу и была вынуждена обратиться к администрации с соответствующими требованиями. Полагала, что ООО "Регион ТеплоСбыт" при указанных обстоятельствах не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель лица, не привлеченного к участию в деле, - Бабурова А.В. - Бутырская П.Б. доводы жалобы и позицию представителя ответчика поддержала в полном объеме. Полагала, что решение суда подлежит отмене, поскольку оно затрагивает права и интересы её доверителя как собственника недвижимого имущества, с использованием которого осуществляется теплоснабжение.

Прокурор Валайтус А.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы ООО "Регион ТеплоСбыт", просила решение суда оставить без изменения. Пояснила, что согласно действующим муниципальным нормативным актам на дату вынесения решения на территории г. Весьегонска и с. Кесьма Весьегонского района ООО "Регион ТеплоСбыт" определено единой теплоснабжающей организацией, имеющей во владении на праве собственности и иных вещных правах источники тепловой энергии и теплопотребляемые установки, в силу чего было обязано заключить договоры теплоснабжения и обеспечить поставку тепла потребителям в отопительный период 2020-2021 г.г.

В заседание суда апелляционной инстанции иные участники процесса не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доводы и возражения участников процесса, принявших участие в судебном заседании, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Принятое судом решение отвечает указанным требованиям.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.2 части 1 статьи 17 этого же Федерального закона закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

В силу пунктов 1 и 4 части 1 статьи 6 Федерального закона "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Исходя из пунктов 1-3 части 1, частей 2 и 3 статьи 20 Федерального закона "О теплоснабжении", муниципальные образования, теплоснабжающие организации, теплосетевые организации и потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения, подлежат проверке готовности к отопительному периоду, которая в отношении муниципальных образований осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора, а в отношении остальных из названных лиц - органами местного самоуправления в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей. Такие правила утверждены приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 года N 103.

Согласно частям 4 и 5 статьи 20 Федерального закона "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения. Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.