Дата принятия: 19 июня 2018г.
Номер документа: 33-1437/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июня 2018 года Дело N 33-1437/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Малеванного В.П.,
судей Вишнякова О.В. и Петровой Л.А.,
при секретаре Портнягиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чижикова О.П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области о признании незаконным решения в части не включения в специальный (льготный) стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, возложении обязанности включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации в специальный (льготный) стаж, с апелляционной жалобой руководителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области Сахарук А.А. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 16 марта 2018 года.
Заслушав доклад судьи Малеванного В.П., судебная коллегия
установила:
01 декабря 2017 года Чижиков О.П. обратился в суд с исковым заявлением (которое уточнил в ходе производства по делу) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (далее ГУ - УПФ РФ в г. Южно-Сахалинске) о признании незаконным решения в части не включения в специальный (льготный) стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, возложении обязанности включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации в специальный (льготный) стаж.
В обоснование заявленных требований указал, что решениями N от 06 октября 2014 года и N от 15 декабря 2017 года ответчик отказал в установлении (выплате) ему пенсии, в виду отсутствия необходимого медицинского стажа 30 лет. При этом из специального стажа были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.01.1989 г. по 10.06.1989 г., с 24.09.1991 г. по 30.09.1991 г., с 12.11.1994 г. по 26.12.1994 г., с 16.09.2007 г. по 30.11.2007 г., с 26.04.2009 г. по 02.05.2009 г., с 11.04.2011 г. по 26.04.2011 г., с 10.03.2013 г. по 24.03.2013 г., с 10.10.2015 г. по 26.10.2015 г., с 16.04.2017 г. по 01.05.2017 г.
С данным решением истец не согласен, считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировках подлежат включению в специальный стаж, поскольку обратное ущемляло бы его право на социальное обеспечение по возрасту.
По указанным основаниям, приведя положения подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, просит суд признать решения N от 06 октября 2014 года и N от 15 декабря 2017 года в части не включения в специальный (льготный) стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации (командировках) с 07.01.1989 г. по 10.06.1989 г., с 24.09.1991 г. по 30.09.1991 г., с 12.11.1994 г. по 26.12.1994 г., с 16.09.2007 г. по 30.11.2007 г., с 26.04.2009 г. по 02.05.2009 г., с 11.04.2011 г. по 26.04.2011 г., с 10.03.2013 г. по 24.03.2013 г., с 10.10.2015 г. по 26.10.2015 г., с 16.04.2017 г. по 01.05.2017 г. незаконными и отменить, возложении обязанности включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации в специальный (льготный) стаж.
Определением Южно-Сахалинского городского суда от 16 марта 2018 года производство по гражданскому делу в части требования о признании незаконным решения N от 06 октября 2014 года в части не включения в специальный (льготный) стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации прекращено, в связи с отказом истца от заявленного требования.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 16 марта 2018 года исковые требования Чижикова О.П. удовлетворены. Решение ГУ - УПФ РФ в г. Южно-Сахалинске N от 15 декабря 2017 года в части отказа включить в специальный (льготный) стаж Чижикова О.П. периоды нахождения на курсах повышения квалификации признано незаконным и отменено.
На ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Южно-Сахалинске возложена обязанность включить в специальный стаж истца Чижикова О.П. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.01.1989 г. по 10.06.1989 г., с 24.09.1991 г. по 30.09.1991 г., с 12.11.1994 г. по 26.12.1994 г. (в льготном исчислении из расчета как один года и шесть месяцев), с 16.09.2007 г. по 30.11.2007 г., с 26.04.2009 г. по 02.05.2009 г., с 11.04.2011 г. по 26.04.2011 г., с 10.03.2013 г. по 24.03.2013 г., с 10.10.2015 г. по 26.10.2015 г., с 16.04.2017 г. по 01.05.2017 г. в календарном исчислении.
На решение суда руководителем ГУ - УПФР в г. Южно-Сахалинске Сахарук А.А. подана апелляционная жалоба, в которой просит решение отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. Не соглашается с выводом суда о наличии основания для включения в специальный стаж времени нахождения истца на курсах повышения квалификации, поскольку учету подлежит только непосредственное выполнение трудовых обязанностей по занимаемой должности медицинского работника.
Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Голуб Ж.Н. указала на отсутствие оснований к удовлетворению апелляционной жалобы.
Истец Чижиков О.П. и представитель ответчика, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.
Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения, представителя истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
Судом установлено, что истец, являясь медицинским работником, 24 октября 2017 года обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии досрочно с учетом наличия специального стажа.
Решением ГУ - УПФР в г. Южно-Сахалинске N от 15 декабря 2017 года Чижикову О.П. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого медицинского стажа 30 лет. Курсы повышения квалификации, которые истец проходил в периоды с 07.01.1989 г. по 10.06.1989 г., с 24.09.1991 г. по 30.09.1991 г., с 12.11.1994 г. по 26.12.1994 г., с 16.09.2007 г. по 30.11.2007 г., с 26.04.2009 г. по 02.05.2009 г., с 11.04.2011 г. по 26.04.2011 г., с 10.03.2013 г. по 24.03.2013 г., с 10.10.2015 г. по 26.10.2015 г., с 16.04.2017 г. по 01.05.2017 г. не включены ответчиком в стаж, дающий право на льготное назначение пенсии.
В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Федеральным законодателем в целях недопущения ухудшения условий реализации права граждан на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования, закреплена возможность исчисления стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.
При определении права на пенсию по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" учитывается лечебная деятельность, осуществляемая в учреждениях и должностях, предусмотренных Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденных Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 20 части первой статьи 30 этого же Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с частью второй этой же статьи Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 определены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, которые могут применяться при определении права на досрочную страховую пенсию после вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях".
В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности. В силу п. 2 ч. 1 ст. 72 указанного Федерального закона медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ).
Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. ч. 1, 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включались периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Также в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24 июня 1974 г. N 140 "Об оплачиваемых учебных отпусках", ратификация которой состоялась 27 мая 2014 г., период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.
Согласно приведенной Конвенции, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.
Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Согласно ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.
Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, несмотря на их отсутствие в Списках и Перечнях, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 17 декабря 1959 г. N 1397, от 06 сентября 1991 г. N 464, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, от 29 октября 2002 г. N 781, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.
Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2012 по делу N 15-КГ2-2.
Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения. В этой связи периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации обосновано включены судом в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью.
При таких данных решение суда первой инстанции о возложении на ГУ - УПФР в г. Южно-Сахалинске обязанности включить периоды повышения квалификации в специальный стаж для назначения пенсии является правильным.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены судом верно. Решение суда является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы не содержат предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке и по существу направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить поводом к отмене решения.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 16 марта 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу руководителя ГУ - УПФР в г. Южно-Сахалинске Сахарук А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий: Малеванный В.П.
Судьи: Вишняков О.В.
Петрова Л.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
