Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33-14358/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Васильева С.А.,

судей Говоруна А.В., Корниенко Г.Ф.,

при секретаре Бурцевой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1166/2021 по иску Прокурора Аксайского района Ростовской области к Дерябкиной Юлии Викторовне, Суханову Виталию Павловичу, третьи лица: Администрация Аксайского района, об обязании привести земельные участки в соответствие с градостроительным регламентом территориальной зоны рекреационного назначения, по апелляционной жалобе Суханова Виталия Павловича на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 27 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Говоруна А.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Аксайского района Ростовской области обратился в суд с настоящим иском к Дерябкиной Ю.В., Суханову В.П., в обоснование указав о том, что прокуратурой района по обращению жителей п. Щепкин Аксайского района проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодательства при использовании и приватизации земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а также образованных из него земельных участков.

Установлено, что земельный участок с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН предоставлен в собственность ООО "Тихая заводь" по распоряжению КИЗО администрации Аксайского района от 22.03.2013 N 254 в отсутствие законных оснований, поскольку указанной организацией не соблюдены требования ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", предусматривающие возможность приобретения земельного участка в собственность по истечении трех лет с момента заключения договора аренды.

Далее, по договору дарения от 19.06.2013 права на приватизированный земельный участок от ООО "Тихая заводь" переданы Ирихову А.А., который на основании договора от 21.03.2014 передал в дар указанный объект недвижимости Дерябкиной Ю.В. Сведения о переходах прав в порядке дарения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, регистрация прав проведена 16.07.2013 и 21.04.2014 соответственно.

На основании заявлений Ерина В.М., действующего в интересах Дерябкиной Ю.В., на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 23.04.2018 путем раздела земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН образованы участки с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования".

В последующем, на основании заявления Ерина В.М., действующего в интересах Дерябкиной Ю.В., государственным регистратором 11.06.2019 в ЕГРН внесены сведения в части изменения категории земель, в границах которых расположен земельный участок с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, на "земли населенных пунктов".

Указанный земельный участок 14.11.2019 снят с кадастрового учета в связи с его разделом на участки с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, которым присвоен вид разрешенного использования: "для индивидуального жилищного строительства".

В настоящее время в результате перераспределения земель, осуществленного 27.08.2020, на территории ранее учтенного земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН находятся 7 участков с КН: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, имеющие вид разрешенного использования: "для индивидуального жилищного строительства".

03.03.2021 право собственности на земельный участок с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по договору купли-продажи от 18.02.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от Дерябкиной Ю.В. переданы Суханову В.П., о чем в ЕГРН внесены соответствующие сведения.

Изменения в части, допускающей строительство на спорном земельном участке, внесены в генеральный план Щепкинского сельского поселения с нарушением требований ст. 24 ГрК РФ. В целях устранения нарушений при осуществлении территориального планирования Щепкинского сельского поселения на основании решения Собрания депутатов Аксайского района от 18.11.2020 территория ранее учтенного земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в том числе участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН отнесена к зоне рекреационного назначения для сохранения расположенных в ее границах зеленых насаждений, что исключает строительство на указанных землях жилых домов.

Согласно действующим документам территориального планирования и градостроительного зонирования на территории образованных семи земельных участков определена функциональная зона озелененных территорий общего пользования (размещение объектов рекреационного назначения) и территориальная зона Р-1 (зона парков, скверов, бульваров), градостроительный регламент которой исключает индивидуальное жилищное строительство. На земельных участках с КН: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН произрастают многолетние зеленые насаждения, что подтверждается актом осмотра от 23.03.2021. Обозначенные участки в настоящее время по документам территориального планирования и градостроительного зонирования находятся в зоне рекреационного назначения, строительство индивидуальных жилых домов на них, предусматривающее вырубку зеленых насаждений, создаст опасность для окружающей среды, окажет негативное воздействие на экологическую обстановку в Щепкинском сельском поселении.

Использование участков вопреки требованиям документов территориального планирования и градостроительного зонирования, но в соответствии с установленным в ЕГРН видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", создает угрозу уничтожению зеленых насаждений, а также последующего негативного воздействия на окружающую среду.

На основании изложенного, истец просил суд:

- обязать Дерябкину Ю.В. привести вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в соответствие с действующим градостроительным регламентом территориальной зоны Р-1 (зона парков, скверов, бульваров), установленным Правилами землепользования и застройки Щепкинского сельского поселении, утвержденными решением Собрания депутатов Щепкинского сельского поселения от 19.11.2020 N 544,

- обязать Суханова В.П. привести вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в соответствие с действующим градостроительным регламентом территориальной зоны Р-1 (зона парков, скверов, бульваров), установленным Правилами землепользования и застройки Щепкинского сельского поселении, утвержденными решением Собрания депутатов Щепкинского сельского поселения от 19.11.2020 N 544.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 27 апреля 2021 г. заявленные исковые требования удовлетворены.

Суд обязал Дерябкину Ю.В. привести вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в соответствие с действующим градостроительным регламентом территориальной зоны Р-1 (зона парков, скверов, бульваров), установленным Правилами землепользования и застройки Щепкинского сельского поселении, утвержденными решением Собрания депутатов Щепкинского сельского поселения от 19.11.2020 N 544.

Также суд обязал Суханова В.П. привести вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в соответствие с действующим градостроительным регламентом территориальной зоны Р-1 (зона парков, скверов, бульваров), установленным Правилами землепользования и застройки Щепкинского сельского поселении, утвержденными решением Собрания депутатов Щепкинского сельского поселения от 19.11.2020 N 544.

В апелляционной жалобе Суханов В.П. просил отменить вышеуказанное решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

В обоснование доводов жалобы апеллянт ссылается на то, что факт безусловного причинения вреда зеленым насаждениям на спорных земельных участках при их использовании по целевому назначению истцом не доказан. Кроме того, выводы суда о наличии опасности для окружающей среды сделаны без учета положений Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ. Также указывает, что изменение территориального зонирования было осуществлено органом местного самоуправления произвольно и затронуло права и обязанности собственников спорных земельных участков.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчики Суханов В.П. и Дерябкина Ю.В., не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом применительно к положениям ст. 167 ГПК РФ и ст. 165.1 ГК РФ, а также путем публикации сведений о движении дела на официальном сайте Ростовского областного суда, сведений о причинах неявки не сообщили, каких-либо доказательств наличия уважительных причин неявки в судебное заседание не представили.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Судебная коллегия признает возможным рассмотрение апелляционной жалобы в их отсутствие в соответствии с положениями ст. ст.167, 327 ГПК РФ и ст. 165.1 ГК РФ.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Суханова В.П. - Мозговой И.Ю. просил апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда - отменить.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела Ростовской областной прокуратуры - Потоцкая Ю.А. просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, полагая решение законным и обоснованным.

Представитель администрации Аксайского района - Манацкова А.И. просила принять решение на усмотрение суда.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев вопрос о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие ответчиков, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался ст.ст. 1, 7, 42 ЗК РФ, ст.ст. 1, 30, 36, 37 ГрК РФ, положениями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и исходил из законности и обоснованности заявленных исковых требований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Земельный участок с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН предоставлен в собственность ООО "Тихая заводь" по распоряжению КИЗО администрации Аксайского района от 22.03.2013 N 254. По договору дарения от 19.06.2013 права на земельный участок от ООО "Тихая заводь" переданы Ирихову А.А., который на основании договора от 21.03.2014 передал в дар указанный объект недвижимости Дерябкиной Ю.В. Сведения о переходах прав в порядке дарения внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), регистрация прав проведена 16.07.2013 и 21.04.2014 соответственно.

На основании заявлений Ерина В.М., действующего в интересах Дерябкиной Ю.В., на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 23.04.2018 путем раздела земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН образованы участки с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования". На основании заявления Ерина В.М., действующего в интересах Дерябкиной Ю.В., государственным регистратором 11.06.2019 в ЕГРН внесены сведения в части изменения категории земель, в границах которых расположен земельный участок с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на "земли населенных пунктов". Указанный участок 14.11.2019 снят с кадастрового учета в связи с его разделом на участки с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, которым присвоен вид разрешенного использования: "для индивидуального жилищного строительства".

В настоящее время в результате перераспределения земель, осуществленного 27.08.2020, на территории ранее учтенного земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН находятся 7 участков с КН: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, имеющие вид разрешенного использования: "для индивидуального жилищного строительства".

03.03.2021 право собственности на земельный участок с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по договору купли-продажи от 18.02.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от Дерябкиной Ю.В. переданы Суханову В.П., о чем в ЕГРН внесены соответствующие сведения.

В целях устранения нарушений при осуществлении территориального планирования Щепкинского сельского поселения на основании решения Собрания депутатов Аксайского района от 18.11.2020 территория ранее учтенного земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в том числе участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН отнесена к зоне рекреационного назначения для сохранения расположенных в ее границах зеленых насаждений, что исключает строительство на указанных землях жилых домов.

Согласно действующим документам территориального планирования и градостроительного зонирования на территории образованных семи земельных участков определена функциональная зона озелененных территорий общего пользования (размещение объектов рекреационного назначения) и территориальная зона Р-1 (зона парков, скверов, бульваров), градостроительный регламент которой исключает индивидуальное жилищное строительство.

На земельных участках с КН: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН произрастают многолетние зеленые насаждения, что подтверждается актом осмотра от 23.03.2021.

Обозначенные участки в настоящее время по документам территориального планирования и градостроительного зонирования находятся в зоне рекреационного назначения, строительство индивидуальных жилых домов на них, предусматривающее вырубку зеленых насаждений, создаст опасность для окружающей среды, окажет негативное воздействие на экологическую обстановку в Щепкинском сельском поселении.

С учетом приведенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований, при этом исходил из невозможности использования перечисленных участков, находящихся в зоне рекреационного назначения, под индивидуальное жилищное строительство, поскольку использование участков вопреки требованиям документов территориального планирования и градостроительного зонирования, но в соответствии с установленным в ЕГРН видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", создает угрозу уничтожению зеленых насаждений, а также последующего негативного воздействия на окружающую среду, что является недопустимым.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют представленным по делу доказательствам, установленным судом фактическим обстоятельствам дела и действующим нормам материального и процессуального права.

Приведенные апеллянтом доводы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных доказательств, а также повторяют его позицию в ходе рассмотрения дела, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

Доводы апеллянта о том, что факт безусловного причинения вреда зеленым насаждениям на спорных земельных участках при их использовании по целевому назначению истцом не доказан, и все, приведенные в жалобе в их обоснование ссылки и объяснения, судебной коллегий были исследованы и проанализированы, однако они не опровергают правильные выводы суда и не указывают на наличие оснований для отмены решения по делу.

Установлено, что на основании решения Собрания депутатов Аксайского района от 19.11.2020 территория ранее учтенного земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а также участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (на территории которого находятся спорные земельные участки) отнесена к зоне рекреационного назначения для сохранения расположенных в ее границах зеленых насаждений, что исключает строительство на указанных землях жилых домов.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются Федеральными законами и требованиями специальных Федеральных законов.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В силу ч. 1, 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов. Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (ч. 8 ст. 36 ГрК РФ).

Нормы земельного законодательства обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом законом не предусмотрено исключение в виде возможности использования какой-либо части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием). Ввиду этого с точки земельного законодательства нет оснований для вывода об отсутствии нарушения целевого использования земельного участка при том или ином размере его части (площади), используемой не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы о возможности использования земельного участка по целевому назначению для ИЖС в соответствии с экологически безопасным проектом, не указывают на наличие оснований для отмены решения суда и отказа в иске.

Поскольку спорные земельные участки в настоящее время по документам территориального планирования и градостроительного зонирования находятся в зоне рекреационного назначения, строительство индивидуальных жилых домов на них, предусматривающее вырубку зеленых насаждений, в данном случае создаст опасность для окружающей среды, окажет негативное воздействие на экологическую обстановку в Щепкинском сельском поселении.

Доводы жалобы о том, что выводы суда о наличии опасности для окружающей среды сделаны без учета положений Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, не основаны на материалах дела. Судом первой инстанции правильно применены положения вышеуказанного закона к спорным правоотношениям.

С учетом установленного факта нарушения положений действующего законодательства, доводы апеллянта о произвольном изменении органом местного самоуправления территориального зонирования, при отсутствии доказательств, подтверждающих указанные доводы, не имеют правового значения для существа спора.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, основаны на формальном несогласии ответчика с оценкой доказательств и обстоятельств, которую дал суд первой инстанции при вынесении решения, а потому не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как не опровергают вышеизложенных выводов, основаны на неправильном понимании норм материального права, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции.

Судебная коллегия полагает, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не были бы учтены судом при рассмотрении дела. Доводы жалобы правильности выводов суда не опровергают.

Иных доводов, которые могли бы служить безусловным основанием для отмены решения суда, и указаний на обстоятельства, которые бы не были предметом судебного разбирательства, апелляционная жалоба не содержит.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Аксайского районного суда Ростовской области от 27 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Суханова Виталия Павловича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 24.08.8021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка