Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33-1435/2021

г. Мурманск 2 июня 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Морозовой И.Ю.судей Исаевой Ю.А.Новожиловой Т.В.при секретаре Кауфман О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-578/2020 по иску Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля администрации города Апатиты Мурманской области к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Престиж" об обязании выполнения работ,

по апелляционной жалобе Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля администрации города Апатиты Мурманской области на решение Апатитского городского суда Мурманской области от 2 июля 2020 г.

Заслушав доклад судьи Морозовой И.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Управление коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля администрации города Апатиты Мурманской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Престиж" (далее - ООО "УК "Престиж") об обязании выполнения работ.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании поступившего обращения жителей многоквартирного дома N * по улице ... по вопросу неисполнения управляющей организацией обязанностей по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, Управлением коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля администрации города Апатиты Мурманской области 30 сентября 2019 г. в отношении ООО "УК "Престиж" проведена внеплановая проверка.

По результатам проверки составлен акт от 30 сентября 2019 г. N * и выдано предписание от 30 сентября 2019 г. N *, обязывающее ООО "УК "Престиж" в срок до 9 декабря 2019 г. выполнить текущий ремонт лестничной клетки, тамбурного отсека и общих коридоров с 1 по 5 этажи с устранением старого отслоившегося окрасочного и штукатурного слоев на стенах и потолке, с окраской всех конструктивных элементов; санитарную уборку общих коридоров и лестничной клетки подъезда; ремонт полов с 1 по 5 этажи путем устранения отслоения покрытия от основания, зыбкости и местных просадок; восстановить целостность остекления; восстановить отсутствующие вторые оконные рамы по числу рядов; имеющиеся рамы привести в соответствие с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда или заменить все оконные рамы на новые.

В ходе проведения повторной проверки 20 декабря 2019 г. установлен факт частичного исполнения предписания, зафиксировано неосуществление текущего ремонта лестничной клетки и общих коридоров с 1 по 5 этажи, а также тамбурного отсека подъезда N 1; невыполнение ремонта полов в общих коридорах с 1 по 5 этажи подъезда N 1, неустранение отслоения покрытия от основания, зыбкости и местных просадок; невосстановление целостности остекления в оконных заполнениях с 1 по 5 этажи в подъезде N 1, отсутствие вторых оконных рам по числу рядов; имеющиеся рамы, неподходящие по размерам и имеющие зазоры повышенной ширины, запененные монтажной пеной, не отремонтированы с подгонкой по размеру оконного проема, в том числе не заменены на новые, рамы не приведены в соответствие с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Результаты проверки оформлены актом от 20 декабря 2019 г. N 467.

Неисполнение ООО "УК "Престиж" обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме N * по улице ... нарушает права собственников помещений в многоквартирном доме на благоприятные и безопасные условия проживания.

Истец просил обязать ООО "УК "Престиж" в течение 45 дней с даты вступления решения суда в законную силу выполнить текущий ремонт лестничной клетки с 1-го по 5-й этажи включительно и общих коридоров с 1-го по 5-й этажи, а также тамбурного отсека подъезда N 1 многоквартирного дома N * по улице ... в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170, а именно: выполнить ремонт полов в общих коридорах с 1 по 5 этажи подъезда N 1; устранить отслоение покрытия от основания, зыбкость и местные просадки; восстановить с 1 по 5 этажи в подъезде N 1 целостность остекления в оконных заполнениях, отсутствующие вторые оконные рамы по числу рядов; заменить с подгонкой по размеру оконного проема, имеющиеся рамы, неподходящие по размерам с зазорами повышенной ширины, запененные монтажной пеной.

Судом принято решение, которым в удовлетворении иска Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля администрации города Апатиты Мурманской области к ООО "УК "Престиж" об обязании выполнения работ отказано.

В апелляционной жалобе представитель Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля администрации города Апатиты Мурманской области Чукчина Д.К., ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Приводит довод о том, что Управление коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля администрации города Апатиты Мурманской области законно проводило проверки в отношении ООО "УК "Престиж" и выдало предписание об устранении обнаруженных нарушений требований жилищного законодательства, влекущих неисправность общего имущества в многоквартирном доме.

Отмечает, что судом не принято во внимание, что решением Арбитражного суда Мурманской области от 25 марта 2020 г. по делу N* ООО "УК "Престиж" отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля администрации города Апатиты от 30 сентября 2019 г. N *. Указанное решение на момент рассмотрения настоящего дела Тринадцатым арбитражным судом оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО "УК "Престиж" без удовлетворения.

Полагает судом не учтено, что норма статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержит запрета на проведение уполномоченными органами местного самоуправления проверки в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

Указывает, что статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации выделяет государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль. Жилищный надзор осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а жилищный контроль - уполномоченные органы местного самоуправления.

Обращает внимание, что в силу пункта 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществление государственного жилищного надзора не зависит от формы собственности, а муниципальный жилищный контроль проводится в отношении муниципального жилищного фонда.

Кроме того указывает, что статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится в том числе, осуществление муниципального жилищного контроля. Если в многоквартирном доме есть жилые помещения, относящиеся к муниципальному жилищному фонду, то по такому дому проверки проводятся органом муниципального жилищного контроля.

Поскольку часть квартир в многоквартирном доме N * по улице ... отнесена к муниципальному жилищному фонду, то Управление коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля администрации города Апатиты действовало в рамках муниципального жилищного контроля в отношении имущества дома при проведении проверки.

Отмечает, что Управление коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля администрации города Апатиты, проводя проверку в отношении ООО "УК "Престиж" по факту нарушения требований жилищного законодательства, действовало не в рамках лицензионного контроля, а в рамках муниципального контроля, то есть не проверяло на соответствие лицензиата лицензионным требованиям, а проверяло в соответствии с пунктом 1.4 Административного регламента по исполнению муниципальной функции "Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Апатиты", утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией 31 октября 2013 г. N 1280, соблюдение обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Мурманской области в сфере жилищных отношений и принятых в соответствии с ними муниципальными правовыми актами.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ООО "УК "Престиж" Родионов И.А., просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля администрации города Апатиты Мурманской области - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель истца Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля администрации города Апатиты Мурманской области, представитель ответчика ООО "УК "Престиж", извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что управление многоквартирным домом N * по улице ... на основании договора управления многоквартирным домом от 22 мая 2017 г. осуществлялось ООО "УК "Престиж".

В соответствии с приказом начальника Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля города Апатиты Мурманской области от 26 сентября 2019 г. N * с целью проверки информации, поступившей от жителей, проживающих в жилых помещениях в указанном многоквартирном доме, уполномоченными лицами сектора муниципального контроля Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля администрации города Апатиты Мурманской области 30 сентября 2019 г. проведена внеплановая выездная проверки в отношении ООО "УК "Престиж".

В ходе проведения внеплановой выездной проверки со стороны ООО "УК "Престиж" выявлены нарушения обязательных требований, установленных к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а именно: нарушены пункты 1.8, 2.3 (2.3.3), 2.6 (2.6.2), 3.2 (3.2.2, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.9), 4.3 (4.3.2), 4.4 (4.4.1, 4.4.2, 4.4.3, 4.4.8), 4.7 (4.7.1, 4.7.2, 4.7.4), 4.8 (4.8.9, 4.8.14) Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170.; пункты 11, 12, 13, 18 Минимального перечня услуг и услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 30 сентября 2019 г. N *.

По результатам проверки ООО "УК "Престиж" выдано предписание от 30 сентября 2019 г. N* с требованием провести работы по устранению выявленных нарушений требований действующего законодательства в срок до 9 декабря 2019 г., а именно: выполнить текущий ремонт лестничной клетки, тамбурного отсека и общих коридоров с 1 по 5 этажи с устранением старого отслоившегося окрасочного и штукатурного слоев на стенах и потолке, с окраской всех конструктивных элементов; выполнить санитарную уборку общих коридоров и лестничной клетки подъезда; с 1 по 5 этажи выполнить ремонт полов, устранив отслоение покрытия от основания, зыбкость и местные просадки; восстановить целостность остекления; восстановить отсутствующие вторые оконные рамы по числу рядов; имеющиеся рамы привести в соответствие с требованиями Правил N 170 и минимального перечня или заменить все оконные рамы на новые.

С целью контроля исполнения ООО "УК "Престиж" выданного предписания сектором муниципального жилищного контроля Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля администрации города Апатиты Мурманской области проведена повторная внеплановая выездная проверка 20 декабря 2019 г., по результатам которой установлено, что требования предписания в полном объеме не исполнены, что зафиксировано в акте проверки.

25 декабря 2019 г. по фактам, установленным при проведении проверки и невыполнения требований предписания, в отношении управляющей компании составлен протокол N * об административном правонарушении.

Несогласие ООО "УК "Престиж" с предписанием являлось основанием для обращения в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным предписания от 30 сентября 2019 г. N *.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 25 марта 2020 г. по делу N * в удовлетворении заявления ООО "УК "Престиж"" отказано.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Апатитского судебного района от 4 марта 2020 г. ООО "УК "Престиж" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении судьи Апатитского городского суда Мурманской области от 18 июня 2020 г. указанное выше постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ООО "УК "Престиж" состава административного правонарушения.

Кроме того, установлено, что ООО "УК "Престиж" 29 апреля 2015 г. выдана лицензия N * на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Разрешая спор и отказывая в иске, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля администрации города Апатиты Мурманской области, основанных на результатах проведенной проверки при осуществлении ООО "УК "Престиж" деятельности по управлению многоквартирными домами на основании соответствующей лицензии, в том числе в отношении многоквартирного дома N * по улице ... о возложении на ответчика обязанности по проведению работ в отношении ремонта общего имущества в указанном многоквартирном доме, и исходил из того, что Управление, осуществляя в пределах своей компетенции функции муниципального жилищного контроля и соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, вправе осуществлять такой контроль в отношении управляющих компаний, осуществляющих деятельность без лицензии.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами и гражданами своей деятельности.

Согласно пункту 3 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 г. N 493, государственный жилищный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований; принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений; систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", является поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан о фактах нарушения обязательных требований в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг).

Как следует из материалов дела, в адрес администрации города Апатиты из Аппарата Правительства Мурманской области (РКК N * от 20 сентября 2019 г.) поступило коллективное обращение от жителей дома * по улице ..., по факту невыполнения управляющей организацией установленных законодательством требований и работ по содержанию общего имущества указанного многоквартирного дома.

В соответствии с правовой позицией изложений в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. N 303-КГ-13604 и от 24 августа 2020 г. N 310-ЭС20-11476, положениями статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации не установлен запрет на муниципальный жилищный контроль в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

Часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

В соответствии с частью 2.3. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.