Дата принятия: 29 мая 2019г.
Номер документа: 33-1435/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2019 года Дело N 33-1435/2019
29 мая 2019 года
г.Рязань
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Красавцевой В.И.,
судей Споршевой С.В., Фоминой С.С.,
с участием прокурора Ачимова А.В.,
при секретаре Лексиной Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Исаевой Ирины Валерьевны и апелляционному представлению заместителя прокурора Ряжского района Рязанской области Решетникова О.А. на решение Ряжского районного суда Рязанской области от 15 марта 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Исаевой Ирины Валерьевны к ликвидационной комиссии отдела капитального строительства муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области о восстановлении на работе оставить без удовлетворения.
Судебная коллегия по гражданским делам
УСТАНОВИЛА:
Исаева И.В. обратилась в суд с иском к отделу капитального строительства муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области (далее - ОКС Ряжского муниципального района) о восстановлении на работе.
В обоснование заявленного требования она указала, что работала в должности главного бухгалтера отдела капитального строительства муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области.
1 октября 2018 года получила уведомление об увольнении в связи с ликвидацией организации.
3 декабря 2018 года она уволена в связи с ликвидацией на основании п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ.
В ноябре 2018 года она обратилась в прокуратуру Ряжского района с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования на предмет проверки законности постановления администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области от 01.10.2018 года N921 "О ликвидации муниципального казенного учреждения "Отдел капитального строительства муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области".
Письмом от 3 января 2019 года ей сообщено, что МКУ "Отдел капитального строительства Ряжского муниципального района Рязанской области" как юридического лица не существует; Ряжская районная Дума не принимала решения об изменении структуры администрации Ряжского муниципального района путем исключения из ее числа отдела капитального строительства; главой администрации района соответствующее представление о ликвидации отдела капитального строительства не вносилось.
По факту выявленных нарушений в адрес главы администрации МО - Ряжский муниципальный район было внесено представление прокурора об устранении нарушений закона, после чего постановление главы администрации МО - Ряжский муниципальный Рязанской области от 01.10.2018 года N921, на основании которого была осуществлена ликвидация ОКС и последующее увольнение истца, было отменено.
По указанным основаниям Исаева И.В. просит признать её увольнение по п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ незаконным и восстановить ее в должности главного бухгалтера отдела капитального строительства муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области с 3 декабря 2018 года.
Определением суда от 18 февраля 2019 года произведена замена ответчика на ликвидационную комиссию ОКС МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области, к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области.
Решением суда в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе Исаева И.В. просит решение отменить, ссылаясь на незаконность постановления главы администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области от 01.10.2018г. N 921, послужившего основанием для ликвидации МКП "Отдел капитального строительства муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области", в связи с чем свое увольнение считает незаконным.
В апелляционном представлении заместителя прокурора Ряжского района Рязанской области также ставится вопрос об отмене со ссылкой на нарушение норм материального права, поскольку решение о ликвидации отдела капитального строительства могла принять только Ряжская районная дума, которая указанный вопрос не рассматривала, глава администрации Ряжского муниципального района не имел полномочий на принятие решения о ликвидации указанного отдела, как юридического лица, истец Исаева И.В. могла быть уволена по иному основанию - по сокращению численности или штата работников.
В судебную коллегию по гражданским делам Рязанский областной суд поступило заявление от заместителя прокурора Ряжского района Рязанской области Решетникова О.А. об отказе от апелляционного представления на решение Ряжского районного суда Рязанской области от 15.03.2019г. и прекращении производства по апелляционному представлению.
В соответствии с частью 1 статьи 326 ГПК РФ отказ от апелляционной жалобы, представления, допускается до вынесения судом апелляционного определения.
Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что о принятии отказа от апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующим апелляционным жалобе, представлению.
В соответствии с разъяснениями в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции". Лицо, подавшее апелляционную жалобу, а также прокурор, принесший апелляционное представление, вправе отказаться от апелляционных жалобы, представления в любое время до вынесения судом апелляционной инстанции апелляционного определения. Заявление об отказе от апелляционных жалобы, представления должно быть подано в суд апелляционной инстанции в письменной форме.
Вопрос о принятии отказа от апелляционных жалобы, представления решается судом апелляционной инстанции в судебном заседании, назначенном для рассмотрения апелляционных жалобы, представления, в котором необходимо проверить полномочия лица.
Суд апелляционной инстанции принимает отказ от апелляционных жалобы, представления, если установит, что такой отказ носит добровольный и осознанный характер.
Судом апелляционной инстанции на основании части 3 статьи 326 ГПК РФ выносится определение о принятии отказа от апелляционных жалобы, представления, которым прекращается апелляционное производство по соответствующим апелляционным жалобе, представлению.
Принимая во внимание, что отказ подан уполномоченным лицом, прав и интересов других лиц не нарушает, судебная коллегия принимает отказ заместителя прокурора Ряжского района Рязанской области Решетникова О.А. от апелляционного представления с прекращением апелляционного производства по настоящему делу по апелляционному представлению.
Руководствуясь ст. 326 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Принять отказ заместителя прокурора Ряжского района Рязанской области от апелляционного представления на решение Ряжского районного суда Рязанской области от 15 марта 2019 года по иску Исаевой Ирины Валерьевны к ликвидационной комиссии отдела капитального строительства муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области о восстановлении на работе.
Производство по апелляционному представлению заместителя прокурора Ряжского района Рязанской области на решение Ряжского районного суда Рязанской области от 15 марта 2019 года - прекратить.
Председательствующий
Судьи
33-1435/2019 судья Калабухова О.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Рязань
29 мая 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Красавцевой В.И.,
судей Споршевой С.В., Фоминой С.С.,
с участием прокурора Ачимова А.В.,
при секретаре Лексиной Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Исаевой Ирины Валерьевны и апелляционному представлению заместителя прокурора Ряжского района Рязанской области Решетникова О.А. на решение Ряжского районного суда Рязанской области от 15 марта 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Исаевой Ирины Валерьевны к ликвидационной комиссии отдела капитального строительства муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области о восстановлении на работе оставить без удовлетворения.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Споршевой С.В., объяснения Исаевой И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения по доводам жалобы представителя ликвидационной комиссии отдела капитального строительства муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области - Журавлевой Л.И., заключение прокурора, полагавшего решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Исаева И.В. обратилась в суд с иском к отделу капитального строительства муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области (далее - ОКС Ряжского муниципального района) о восстановлении на работе.
В обоснование заявленного требования она указала, что работала в должности главного бухгалтера отдела капитального строительства муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области.
1 октября 2018 года получила уведомление об увольнении в связи с ликвидацией организации.
3 декабря 2018 года она уволена в связи с ликвидацией на основании п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ.
В ноябре 2018 года она обратилась в прокуратуру Ряжского района с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования на предмет проверки законности постановления администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области от 01.10.2018 года N921 "О ликвидации муниципального казенного учреждения "Отдел капитального строительства муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области".
Письмом от 3 января 2019 года ей сообщено, что МКУ "Отдел капитального строительства Ряжского муниципального района Рязанской области" как юридического лица не существует; Ряжская районная Дума не принимала решения об изменении структуры администрации Ряжского муниципального района путем исключения из ее числа отдела капитального строительства; главой администрации района соответствующее представление о ликвидации отдела капитального строительства не вносилось.
По факту выявленных нарушений в адрес главы администрации МО - Ряжский муниципальный район было внесено представление прокурора об устранении нарушений закона, после чего постановление главы администрации МО - Ряжский муниципальный Рязанской области от 01.10.2018 года N921, на основании которого была осуществлена ликвидация ОКС и последующее увольнение истца, было отменено.
По указанным основаниям Исаева И.В. просит признать её увольнение по п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ незаконным и восстановить ее в должности главного бухгалтера отдела капитального строительства муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области с 3 декабря 2018 года.
Определением суда от 18 февраля 2019 года произведена замена ответчика на ликвидационную комиссию ОКС МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области, к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области.
Решением суда в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе Исаева И.В. просит решение отменить, ссылаясь на незаконность постановления главы администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области от 01.10.2018г. N 921, послужившего основанием для ликвидации МКП "Отдел капитального строительства муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области", в связи с чем свое увольнение считает незаконным.
В апелляционном представлении заместителя прокурора Ряжского района Рязанской области также ставится вопрос об отмене со ссылкой на нарушение норм материального права, поскольку решение о ликвидации отдела капитального строительства могла принять только Ряжская районная дума, которая указанный вопрос не рассматривала, глава администрации Ряжского муниципального района не имел полномочий на принятие решения о ликвидации указанного отдела, как юридического лица, истец Исаева И.В. могла быть уволена по иному основанию - по сокращению численности или штата работников.
В письменных возражениях представитель ликвидационной комиссии Отдела капитального строительства муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области, полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу Исаевой И.В. - без удовлетворения, сообщая также о том, что 27 марта 2019г. в Единый реестр юридических лиц внесена запись о ликвидации юридического лица - Отдела капитального строительства муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области.
В суд апелляционной инстанции не явился представитель третьего лица - администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области, о слушании дела указанный участник процесса извещен, о причинах неявки не сообщил. На основании ч.3 ст.167 и ч.2 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
В суд апелляционной инстанции поступило заявление заместителя прокурора Ряжского района Рязанской области об отказе от апелляционного представления. Определением судебной коллегии данный отказ принят и апелляционное производство в этой части прекращено.В соответствии с требованиями ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.
Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что истец Исаева И.В. состояла в трудовых отношениях с Отделом капитального строительства муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области.
Приказом начальника ОКС N от 24.11.2014г. Исаева И.В. переведена с 24.11.2014г. главным бухгалтером.
24 ноября 2015г. между ОКС МО - Ряжский муниципальный район и Исаевой И.В. заключен трудовой договор о выполнении работником работы по должности главного бухгалтера отдела капитального строительства МО - Ряжский муниципальный район.
Отдел капитального строительства муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области был создан Постановлением главы администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области от 17 января 2006г. N 17 путем переименования муниципального учреждения "Служба капитального строительства и контроля за оказанием жилищно-коммунальных услуг" администрации муниципального образования - Ряжский район Рязанской области, и являлся его правопреемником. Указанным постановлением было утверждено Положение об указанном Отделе.
В соответствии с Положением об отделе капитального строительства муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области, утвержденного постановлением главы администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области N 1107 от 14 декабря 2009г. Отдел является юридическим лицом (п.1.2), контроль за деятельностью Отдела осуществляет учредитель - администрация муниципального образования - Ряжский муниципальный район (п.2.3).
Постановлением и.о. главы администрации Ряжского муниципального района N 242 от 4 марта 2015г. в Положение внесены изменения путем дополнения п.1.1 об организационно-правовой форме Отдела капитального строительства - муниципальном казенном учреждении.
Решением Ряжской районной Думы Рязанской области от 9 августа 2016г. N 316 "Об утверждении структуры администрации Ряжского муниципального района" установлены органы администрации Ряжского муниципального района, наделенные правами юридического лица, в числе которых указан отдел капитального строительства муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области.
Постановлением главы администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области N 921 от 1 октября 2018г. в целях оптимизации структурных подразделений администрации Ряжского муниципального района и рационального использования бюджетных средств принято решение ликвидировать муниципальное казенное учреждение "Отдел капитального строительства муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области".
Решением Ряжской районной Думы Рязанской области от 2 октября 2018г. N 15 утверждена структура администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области, установлены органы администрации, наделенные правами юридического лица, и органы администрации без наделения правами юридического лица. В число последних вошло Управление городом, в структуру которого с 2 декабря 2018г. вошел отдел капитального строительства.
01.10.2018г. Исаевой И.В. вручено уведомление N о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации.
Постановлением главы администрации Ряжского муниципального района от 15 ноября 2018г. N 1097 внесены изменения в штатные расписания отдела капитального строительства муниципального образования и администрации муниципального образования, из которого усматривается, что из отдела капитального строительства выведены все штатные единицы, а в штатное расписание администрации введены штатные единицы отдела капитального строительства, при этом должность главного бухгалтера в нем отсутствует.
Постановлением главы администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области от 21 ноября 2018г. N 1117 в соответствии с Решением Ряжской районной Думы от 02.10.2018г. N 15 внесены изменения в приложение к постановлению администрации Ряжского муниципального района от 27.10.2015г. N 1252 "Об определении штатной численности администрации и структурных подразделений администрации Ряжского муниципального района, наделенных правами юридического лица". Из указанного постановления усматривается, что в администрации муниципального образования в структурном подразделении отдела капитального строительства отсутствует штатная должность главного бухгалтера или бухгалтера.
В соответствии с Положением об отделе капитального строительства администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области, утвержденного главой администрации 4 декабря 2018г. (п.1.1) отдел является органом администрации без наделения правами юридического лица.
Приказом N 172 от 3 декабря 2018г., подписанного руководителем ликвидационной комиссии, Исаева И.В. уволена в связи с ликвидацией согласно п.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Разрешая исковые требования истца и проверяя законность увольнения, суд первой инстанции исходил из положений п.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации, которыми предусматривается возможность расторжения трудового договора по инициативе работодателя в случае ликвидации организации.
В соответствии с разъяснениями в п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004г. N 2 (ред. от 24.11.2015) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.
Согласно разъяснениям в п28 вышеуказанного Постановления обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения исков о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми расторгнут в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем (пункт 1 части первой статьи 81 ТК РФ), обязанность доказать которое возлагается на ответчика, в частности, является действительное прекращение деятельности организации или индивидуальным предпринимателем.
Основанием для увольнения работников по пункту 1 части первой статьи 81 Кодекса может служить решение о ликвидации юридического лица, т.е. решение о прекращении его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, принятое в установленном законом порядке (статья 61 ГК РФ).
Согласно п.1 ст.61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.
В силу п.2 ст.61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.
Суд первой инстанции установил, что решение о создании, а потом о ликвидации ОКС Ряжского муниципального района принималось его учредителем - администрацией МО -Ряжский муниципальный район Рязанской области, то есть уполномоченным органом. В настоящее время правопреемников ОКС Ряжского муниципального района не имеется. Компетенция ОКС Ряжского муниципального района и структурного подразделения администрации муниципального района - отдела капитального строительства различаются. Должность главного бухгалтера отсутствует в штатном расписании указанного структурного подразделения. Вакантных должностей в администрации с момента принятия решения о ликвидации ОКС Ряжского муниципального района не имеется.
С учетом установленных обстоятельств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у работодателя законных оснований для увольнения истца, и поскольку порядок увольнения ответчиком был соблюден, отказал в удовлетворении исковых требований Исаевой И.В.
Доводы апелляционной жалобы истца сводятся к утверждениям о незаконности принятия главой муниципального района решения о ликвидации муниципального казенного учреждения "Отдел капитального строительства муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области". Вместе с тем, указанные доводы являются не состоятельными.
Так, согласно п.6 ч.1 ст.43 Устава муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области в исключительной компетенции Ряжской районной Думы находится определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п.7 ч.2 той же статьи Устава к ведению Ряжской районной Думы также относится утверждение структуры администрации Ряжского муниципального района по представлению главы администрации Ряжского муниципального района.
В силу п.5 ч.1 ст.54 вышеуказанного Устава муниципального образования к компетенции администрации Ряжского муниципального района относится создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений в порядке, утвержденном районной Думой.
Согласно ч.1 ст.61 Устава муниципального образования районная Дума определяет порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.
Таким образом, к компетенции Ряжской районной Думы относится определение порядка принятия решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальный предприятий и учреждений, а к компетенции администрации муниципального района - их создание, реорганизация и ликвидация.
Согласно сообщению главы Ряжского муниципального района, председателя Ряжской районной Думы Мокроусова О.Ю., решения об определении порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации предприятий и учреждений на 02.10.2018г. Ряжская районная Дума не принимала. 22 февраля 2019г. Ряжская районная Дума своим решением N утвердила Порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий муниципального образования - Ряжский муниципальный район.
Постановлением главы Ряжского муниципального района от 25 февраля 2011г. N 139 утвержден Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений Ряжского муниципального района, а также утверждения уставов муниципальных учреждений Ряжского муниципального района и внесения в них изменений (далее - Порядок).
Согласно п.1.2 вышеуказанного Порядка учреждения по типу могут быть автономными, бюджетными или казенными.
В силу п.2.1 Порядка учреждение может быть создано путем его учреждения в соответствии с настоящим разделом Порядка или путем изменения типа существующего учреждения в соответствии с разделами 4, 5 настоящего Порядка.
Решение о создании или о ликвидации учреждения принимается постановлением администрации Ряжского муниципального района (п.2.2 и п.6.1 Порядка).
Как усматривается из дела, Ряжская районная Дума Рязанской области, действуя в пределах своей компетенции, принимала решение о структуре администрации муниципального образования 9 августа 2016г., когда определила, что отдел капитального строительства муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области является органом администрации, наделенным правами юридического лица, а 2 октября 2018г. определила, что он подлежит включению в состав администрации в структурное подразделение органа администрации - Управление городом, не наделенного правами юридического лица. В компетенцию районной Думы решение вопроса о создании и ликвидации казенного учреждения согласно Уставу не входит.
Муниципальное казенное учреждение "Отдел капитального строительства муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области" было создано по решению администрации муниципального образования, которая являлась его учредителем, и она же приняла решение о ликвидации данного учреждения. Вышеперечисленным нормам материального права и решению районной Думы принятие такого решения не противоречит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ряжского районного суда Рязанской области от 15 марта 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Исаевой Ирины Валерьевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
