Дата принятия: 16 мая 2019г.
Номер документа: 33-1434/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 мая 2019 года Дело N 33-1434/2019
Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего Михеева С.Н.
судей Карабельского А.А.
Процкой Т.В.
при секретаре Дашицыреновой С.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 16 мая 2019 года гражданское дело по иску Назаренко Т. М., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Назаренко Е. В., Назаренко В. А., Кутузова А. Е., Бронникова Ю. Р. к администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, включении в списки, выплате денежных средств,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменной Н.В.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 12.02.2019, которым постановлено:
"Иск удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания Назаренко Т. М., Назаренко Е. В., Назаренко В. А., Кутузова А. Е., Бронникова Ю. Р. в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальскою края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года па территории Забайкальского края.
Признать за Назаренко Т. М., Назаренко Е. В., Назаренко В. А., Кутузовым А. Е., Бронниковым Ю. Р. право на получение единовременной материальной помощи в размере по 10 000 рублей каждому и право на получение единовременной финансовой помощи в размере по 50 000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить Назаренко Т. М., Назаренко Е. В., Назаренко В. А., Кутузова А. Е., Бронникова Ю. Р. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальскою края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Назаренко Т. М., Назаренко Е. В., Назаренко В. А., Кутузову А. Е., Бронникову Ю. Р. единовременную материальную помощь в размере по 10 000 рублей каждому и единовременную финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей каждому при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
Заслушав доклад судьи Михеева С.Н., судебная коллегия
установила:
Истцы Назаренко Т.М., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Назаренко Е.В., Назаренко В.А., Кутузов А.Е., Бронников Ю.Р. обратились в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на то, что они зарегистрированы и постоянно проживают в жилом доме по адресу: <адрес>, который вошел в зону чрезвычайной ситуации. В этом жилом помещении находится имущество первой необходимости, которое полностью утрачено в связи с наводнением.
На основании изложенного просили установить факт их постоянного проживания по указанному адресу, признать за ними право на получение единовременной материальной помощи в размере по 10 000 руб., финансовой помощи в размере 100 000 руб. каждому, в связи с полной утратой имущества первой необходимости, обязать ответчика включить истцов в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. каждому, финансовой помощи в размере 100 000 руб. каждому (л.д. 3-5).
Определением о принятии искового заявления, подготовке дела к судебному разбирательству от 18.01.2019 к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Министерство финансов Забайкальского края (л.д. 1).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 108-114).
Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменная Н.В. в апелляционной жалобе просит его изменить, принять по делу новое решение. Указывает о несогласии с решением в части обязания Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края выплатить истцу единовременную материальную финансовую помощь. В решении имеются неясности по порядку его исполнения. В резолютивной части решения указано об обязании Министерства выплатить истцу единовременную материальную помощь за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации. Ни в Положении о Министерстве, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016г. N 502, ни в других нормативных правовых актах Забайкальского края не закреплено полномочие за Министерством по выплате единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края. Имеются обстоятельства, затрудняющие исполнение решения суда. Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г N 110, установлен порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ. Взыскание средств по денежным обязательствам получателей бюджетных средств, подлежащим исполнению за счет федерального бюджета, с лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства, производится органами федерального казначейства на основании предъявленных им исполнительных листов судебных органов исключительно в пределах целевых назначений в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов федерального бюджета (л.д. 120-122).
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истцов Сапожникова Е.Г. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 130-131).
В судебное заседание истцы Назаренко Т.М., Кутузов А.Е., Бронников Ю.Р., представители ответчиков администрации городского округа "Город Чита", Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили. На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, заслушав истца Назаренко В.А., представителя истцов Сапожникову Е.Г., полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст. 327.1 ГПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Согласно ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в абз. 2 п. 24 Постановления Пленума от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", под интересами законности с учетом положений ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости сохранения правопорядка.
В силу изложенного, и в интересах законности, судебная коллегия считает необходимым при рассмотрении апелляционной жалобы проверить законность вынесенного судебного акта в полном объеме, в том числе вопрос о невключении жилого дома, расположенного по <адрес> в границах зоны действия чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 указанного закона устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что между Назаренко В.А. и ПСК "Маяк" в лице С.Л.И. 01.03.2017 заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 5 лет (л.д. 47).
Согласно справке из ПСК "Маяк" от 28.12.2018 N232 совместно с Назаренко В.А. в доме, по указанному адресу зарегистрированы и проживают: Назаренко Т.М. (жена); Назаренко Е.В. (сын); Кутузов А.Е.(сын); Бронников Ю.Р. (брат) (л.д. 16).
На основании постановления Губернатора Забайкальского края от 09 июля 2018 г. N 45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, на территории Забайкальского края был введен режим чрезвычайной ситуации.
Постановлением администрации городского округа "Город Чита" от 9 октября 2018 г. N 380 определены границы чрезвычайной ситуации в городском округе.
Истцы, считая, что они являются пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, обратились в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска, с чем судебная коллегия согласиться не может.
Согласно п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства от 15.02.2014 N 110, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (подп. "г"); оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека) (подп. "д").
Согласно п. 2(1) указанных Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Таким образом, единовременная материальная помощь и финансовая помощь выделяется в случае постоянного проживания гражданина в жилом помещении, в котором он зарегистрирован по месту жительства и которое попало в зону чрезвычайной ситуации.
Согласно постановлению администрации городского округа "Город Чита" от 09.10.2018 N 380 "Об определении границ зон действия режима "чрезвычайная ситуация" в городском округе "Город Чита" жилой дом по адресу: <адрес> не был включен в зону чрезвычайной ситуации (л.д. 96), что подтверждается также письмом заместителя руководителя администрации по экономике и финансам Городского округа "Город Чита" К.А.И. от 29.04.3019.
Указанное постановление органа местного самоуправления является действующим правовым актом, который в установленном законом порядке, в том числе судебном, не отменен и не изменен.
Ссылка истцов на справку из ФГБУ "Забайкальское УГМС" от 13.12.2018 N20/6-954 в соответствии с которой в результате выпавших в июле очень сильных дождей на р.Чита у г.Чита с 03 по 15 июля проходил дождевой паводок, с 09 по 17 июля - опасного характера, с подъемом уровня воды на 333 см, максимальный уровень составил 405 см (10.07), превысив многолетнюю максимальную отметку 379 см (1991 г.). Пойма была подтоплена на 245см. Вода на пойме сохранялась с 08 до 28 июля, является необоснованной (л.д.21). Поскольку данный ответ содержит лишь сведения о наличии дождей и максимальном уровне подъема воды, сведений, подтверждающих нахождение дома, в котором проживают истцы, в зоне затопления, указанный ответ не содержит.
Также критически судебная коллегия оценивает ссылку истцов на справку Комитета городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" от 24.10.2018, согласно которой спорный дом вошел в зону затопления и стал частично разрушен и решается вопрос о непригодности его для проживания, поскольку в материалах дела отсутствует данная справка, в то время как иных документов, подтверждающих указанную позицию, истцами не представлено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не может расценивать в качестве допустимых и относимых доказательств, имеющиеся в материалах дела фотографии (л.д.49-52), которые, кроме того, невозможно идентифицировать относительно времени и места их производства.
Имеющееся в деле техническое заключение о состоянии объектов имущества, пострадавших в результате подъема уровня воды и подтопления пойменных участков в ночь с 09. на 10.07.2018, составленное ООО "Агентство по оценке имущества" 24.12.2018 также не является доказательством включения спорного дома в нормативно установленную зону затопления.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Министерство труда и социальной защиты населения по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком, судебная коллегия полагает несостоятельными, поскольку в соответствии с Приложением N10 к Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Список граждан нуждающихся в оказании единовременной финансовом помощи составляется главой местной администрации, согласовывается начальником ГУ МЧС России по субъекту, руководителем территориального органа МВД России на территориальном уровне, а уполномоченным органом исполнительной власти в части организации единовременных выплат определено Министерство труда и социальной защиты населения и Министерства финансов Забайкальского края (п.10 Постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N45).
С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что судом были неверно определены значимые обстоятельства и неправильно применены нормы права, подлежащие применению. В силу ст. 330 ГПК РФ это является основанием для отмены судебного решения, и принятия нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Читы от 12 февраля 2019 в части установления факта постоянного проживания Назаренко Т. М., Назаренко Е. В., Назаренко В. А., Кутузова А. Е., Бронникова Ю. Р. в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальскою края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; признании за Назаренко Т. М., Назаренко Е. В., Назаренко В. А., Кутузовым А. Е., Бронниковым Ю. Р. права на получение единовременной материальной помощи в размере по 10 000 рублей каждому и право на получение единовременной финансовой помощи в размере по 50 000 рублей каждому; обязании администрацию городского округа "<адрес>" включить Назаренко Т. М., Назаренко Е. В., Назаренко В. А., Кутузова А. Е., Бронникова Ю. Р. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; обязании Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Назаренко Т. М., Назаренко Е. В., Назаренко В. А., Кутузову А. Е., Бронникову Ю. Р. единовременную материальную помощь в размере по 10 000 рублей каждому и единовременную финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей каждому при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края" отменить.
В данной части принять новое решение об отказе в удовлетворении указанных требований.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
