Дата принятия: 23 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1434/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 апреля 2019 года Дело N 33-1434/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Шнытко С.М., Коженовой Т.В.
при секретаре Бурганцовой А.М.
с участием представителя истца Горносталя А.С. Перзашкевича Е.Г., представителя ответчика Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области Корниенко Л.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по апелляционной жалобе Горносталя Алексея Сергеевича на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 5 февраля 2019 года,
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя истца Горносталя А.С. Перзашкевича Е.Г., представителя ответчика Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области Корниенко Л.Г.,
установила:
Горносталь А.С. обратился в суд с иском к Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию и науке (далее - Департамент) о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности по приобретению и предоставлению ему благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, указав, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот, поскольку его мать ФИО1 являвшаяся матерью одиночкой, умерла <данные изъяты> Постановлением Администрации Касплянского сельского округа от 17.01.2003г. N3. за ним было закреплено право на проживание в квартире по адресу: ... находящейся в собственности <данные изъяты> Однако проживать в ней невозможно, поскольку отопление, водоснабжение, канализация и необходимые условия отсутствуют, другого жилья у него не имеется. 27.10.2018г. обратился к ответчикам о реализации своих прав на обеспечение жилым помещением, однако ему было необоснованно отказано, поскольку он не значится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Просил суд удовлетворить заявленные требования.
Представитель Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области заявленные требования не признала, сославшись на то, что до 2018г. Горносталь А.С. за защитой своих прав с заявлением не обращался, в настоящее время ему исполнилось <данные изъяты> года. Истец нарушение своих прав связывает с тем, что за ним закреплено жилое помещение, находящееся в частной собственности <данные изъяты> однако об этом он знал до достижения 23 лет, поскольку указанная информация содержится в постановлении Администрации Касплянского сельского поселения от 17.01.2003г. N 3.
Дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания дела представителя Департамента, который в ходатайстве просил дело рассмотреть в его отсутствие, возражал против удовлетворения заявленных требований по тем же основаниям.
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 5 февраля 2019 года Горносталю А.С. отказано в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе Горносталь А.С. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на его незаконность.
Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п.п.1,9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные данным Федеральным законом, в том числе и ранее действовавшее право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Следовательно, до достижения возраста 23 лет, лица, указанной категории граждан в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были письменно обратиться в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Таким образом, гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе обеспечение жилой площадью, в общем случае должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.
Из материалов дела усматривается, что согласно свидетельству о рождении Горносталь А.С. родился <данные изъяты> в графе родители указаны: ФИО2 ФИО1
Горносталь А.С., <данные изъяты> года рождения, относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его одинокая мать ФИО1 умерла <данные изъяты>
Постановлением Администрации Касплянского сельского округа N2 от 17.01.2003г. ФИО3 назначена попечителем над Горносталем А.С. и его имуществом.
Постановлением Администрации Касплянского сельского округа N3 от 17.01.2003г. за Горносталем А.С. закреплено право проживания в квартире по адресу: <данные изъяты> принадлежащей <данные изъяты> в которой истец зарегистрирован с 11.10.2001г.
В Едином государственном реестре недвижимости сведения о собственнике жилого помещения по адресу: Смоленская ... отсутствуют.
По сведениям Администрации Касплянского сельского поселения Смоленского района Смоленской области жилой дом ..., находится на балансе <данные изъяты>
<данные изъяты> истец достиг совершеннолетия, в 2009г. истцу исполнилось <данные изъяты> года.
27.10.2018г. Горносталь А.С. обратился в Администрацию МО "Смоленский район" Смоленской области с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с последующим предоставлением благоустроенного жилого помещения не менее установленной нормы предоставления.
27.10.2018г. Горносталь А.С. обратился в Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи с заявлением об осуществлении финансирования за счет средств областного бюджета исполнения Администрацией МО "Смоленский район" Смоленской области государственных полномочий по обеспечению жилым помещением не менее установленной нормы представления.
Письмом Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области от 15.11.2018г. и Департамента от 20.11.2018г. в удовлетворении поданных заявлений Горносталю А.С. было отказано, поскольку он достиг 23 летнего возраста, до этого возраста не обращался по вопросу реализации права на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст.8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Также отказано во включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с отсутствием права на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Таким образом, Горносталь А.С. обратился за реализацией своего права на получение жилого помещения в октябре 2018 г. в возрасте 32 лет, ранее с заявлениями о постановке на учет за получением жилого помещения не обращался, нуждающимся в предоставлении жилой площади признан не был, не был поставлен на соответствующий учет, то есть на момент обращения в соответствии с преамбулой и ст.1 Закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку достиг 23-летнего возраста.
О наличии каких - либо обстоятельств, объективно препятствовавших истцу своевременно с 18 лет до 23 лет реализовать свои жилищные права, обратиться в компетентный орган с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в рамках реализации положений ФЗ РФ от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", доказательств не представлено.
Оценив представленные сторонами доказательства и учитывая, что на дату обращения в суд Горносталь А.С. достиг возраста 23 года, на эту дату он не состоял на учете нуждающихся в жилом помещении и в орган местного самоуправления с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращался, суд пришел к правильному выводу о том, что истец утратил право на льготное обеспечение жилым помещением, перестал относиться к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, и обоснованно отказал истцу в удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они основаны на установленных судом обстоятельствах, надлежаще оцененных доказательствах.
При этом доводы Горносталя А.С. о том, что он не знал о том, что закрепленное за ним жилое помещение не находится в муниципальной собственности, в связи с чем не может быть реализовано право на его приватизацию, суд обоснованно не принял во внимание, поскольку в постановлении Администрации Касплянского сельского округа N3 от 17.01.2003г. содержится информация о принадлежности квартиры <данные изъяты> а кроме того, истец зарегистрирован в указанной квартире, в связи с чем имел возможность получить соответствующую информацию, однако более 14 лет, истец, после того, как ему исполнилось 18 лет, не принимал должных мер к тому, чтобы заявить о своих правах.
Сведений о том, что квартира N по вышеуказанному адресу, право проживания в которой закреплено за Горносталем А.С., признана непригодной, суду не представлено, факт невозможности проживания в ней не установлен.
Также суд верно отметил, что в случае признания в установленном законом порядке закрепленного за Горносталем А.С. жилого помещения непригодным для проживания, ремонту и реконструкции не подлежащим, он не лишен возможности требовать обеспечения жилым помещением по договору социального найма как лицу, состоящему на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и являющемуся малоимущим.
Признание непригодным закрепленного за истцом жилого помещения, как верно отметил суд, в настоящее время не означает обязанность обеспечения жилым помещением, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", поскольку данное основание (непригодность для проживания) для признания детей-сирот нуждающимися в предоставлении специализированного жилого помещения введено в действие с 01.01.2013г. (ФЗ от 29 февраля 2012г. N15-Ф 3).
Ссылка в жалобе на то, что судом не дана оценка бездействию попечителя, органов опеки и попечительства, в результате которых истец своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не соответствуют материалам дела, не влияют на правильность принятого по делу решения, поскольку с 18 до 23 лет истец должен был самостоятельно реализовать свои права и обратиться в соответствующие органы с заявлением по настоящему вопросу.
Гарантированное законом право на жилое помещение не было реализовано истцом в установленный законом срок. Доказательства того, что истец до достижения возраста 23 лет обращался в уполномоченные органы с заявлением о постановке на учет и обеспечении ее жилым помещением как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо не имел объективной возможности своевременного обращения с таким заявлением, в материалах дела отсутствуют.
Законодателем не предусмотрено неограниченное право лиц данной льготной категории на получение мер социальной поддержки, гарантируемых Федеральным законом от 21 декабря 1996г.N 159-ФЗ; по достижении 23 лет право на внеочередное предоставление жилья имеют лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.
Ссылка на Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г. о необходимости выяснения причин несвоевременной постановки на учет лиц вышеназванной категории несостоятельна, так как в данном случае суд не установил вины соответствующих органов в том, что истец не поставлен на учет нуждающихся. При этом суд учитывал положения Обзора при принятии решения.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что у суда не имелось оснований для удовлетворения требований истца в рамках вышеназванных нормативных актов.
В целом доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм законодательства о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а потому не могут повлечь отмену решения суда.
С учетом изложенного, оснований для отмены оспариваемого судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ,
определила:
Решение Смоленского районного суда Смоленской области от 5 февраля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Горносталя Алексея Сергеевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
