Дата принятия: 02 октября 2018г.
Номер документа: 33-1434/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 02 октября 2018 года Дело N 33-1434/2018
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего: Сладковской Е.В.
судей: Яроцкой Н.В., Захаровой Л.В.,
при секретаре: Михалко Н.М.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова на решение Псковского городского суда Псковской области от 19 июня 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Емельянова М.П. к Администрации города Пскова удовлетворить.
Признать постановление Администрации г.Пскова от ***2018 N*** в части исключения Емельянова М.П. из списка на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма незаконным.
Признать право Емельянова М.П. на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма.
Возложить на Администрацию города Пскова обязанность предоставить Емельянову М.П. вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение, по договору социального найма, с учетом права на дополнительную жилу площадь, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, не ниже установленной на территории г.Пскова, в соответствии с нормой предоставления, на состав семьи один человек.
Выслушав доклад судьи Захаровой Л.В., заслушав объяснения истца Емельянова М.П. и третьего лица Емельяновой М.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Емельянов М.П. обратился с иском к Администрации города Пскова о признании незаконным постановления Администрации г.Пскова от *** 2018 года N*** в части исключения из списка на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, признании права на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма и обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в черте муниципального образования "Город Псков" в соответствии с нормой предоставления с учетом права на дополнительную жилу площадь.
В обоснование исковых требований указано, что является инвалидом <данные изъяты>, страдает хроническим заболеванием, которое в силу Постановления Правительства РФ от 16 июня 2006 года N378 давало ему право на внеочередное получение жилого помещения, в собственности жилья не имеет, зарегистрирована и проживает в комнате <адрес> вместе со своей матерью Емельяновой М.М., являющейся нанимателем жилого помещения, несовершеннолетней сестрой Е.С.
С 2004 года он в составе семьи своей матери Емельяновой М.М. состоит на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Кроме того, Постановлением Администрации города Пскова от *** 2015 года истец, как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания был включен в список на внеочередное получение жилой площадью.
Однако Постановлением Администрации г.Пскова от *** 2018 года N*** он был исключен из данного списка по причине того, что имеющееся у него заболевание не входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным приказом Минздрава России от 29.11.2012г.
Считает данный отказ незаконным, нарушающим его жилищные права, гарантированные на момент обращения в 2015 году в орган местного самоуправления. Обращает внимание на бездействие органа местного самоуправления в лице муниципального образования "Город Псков", выраженное в не предоставлении в течение двух лет жилого помещения по договору социального найма, в то время как данное жилое помещение должно было быть предоставлено незамедлительно.
В судебном заседании истец Емельянов М.П. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Администрации города Пскова и третьего лица Управления по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова Никитина Е.М., действуя на основании соответствующих доверенностей (л.д.***), иск не признала. Пояснила, что в настоящее время истец не имеет заболевания, входящего в действующий перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и не имеет права на внеочередное обеспечение жилым помещением.
Третье лицо Емельянова М.М. нашла исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Управления по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова просит об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылаясь на положении ч.1 ст.6 ЖК РФ, апеллянт полагает, что при разрешении данного спора суд должен был руководствоваться действующим на момент принятия решения законодательством, согласно которому имеющееся у истца заболевание с 01 января 2018 года не входит в Перечень заболеваний, дающих право на внеочередное предоставление жилого помещения.
В суде апелляционной инстанции истец Емельянов М.П. и третье лицо Емельянова М.М. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, выразив согласие с решением суда.
Иные участвующие в деле лица представители Администрации города Пскова и третьего лица Управления по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, что в силу ст.ст.167, 327 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.
Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На основании ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Таким образом, федеральный законодатель, действуя в пределах своих конституционных полномочий, установил такое правовое регулирование обеспечения нуждающихся в жилых помещениях граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, которое гарантирует предоставление им жилых помещений по договорам социального найма. Кроме того, в соответствии со ст. 109 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Как установлено судом и следует из материалов дела, с февраля 2009 года Емельянов М.П. проживает по месту своей регистрации на условиях социального найма в жилом помещении - комнате <адрес>, где также проживают и зарегистрированы его мать Емельянова М.М., являющаяся нанимателем комнаты, и его сестры Г.Т. и Е.С.
Иных жилых помещений в собственности или по договору социального найма Емельянов М.П. не имеет.
С 2004 года Емельянов М.П. в составе семьи своей матери Емельяновой М.М. из 7 человек состоит в органе местного самоуправления на учете нуждающихся в жилом помещении, по состоянию на ноябрь 2016 года учетный номер ***.
Также установлено, что Емельянов М.П., являющийся инвалидом <данные изъяты>, имеет заболевание заболевания с шифром <данные изъяты> и с 2003 года состоит на учете в <наименование медицинского учреждения>", что подтверждено медицинской справкой <наименование медицинского учреждения> о наличии у Емельянова М.П. заболевания <данные изъяты>, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N378, вследствие которого он имеет право на внеочередное получение жилого помещения. (л.д.***)
Кроме того, с *** 2003 года вследствие заболевания <данные изъяты> Емельянов М.П. находится на диспансерном наблюдении в <наименование медицинского учреждения>, что подтверждается соответствующей медицинской справкой данного учреждения.
В связи с указанными обстоятельствами Постановлением Администрации города Пскова от *** 2015 года N*** Емельянов М.П. был включен в список на внеочередное получение жилья на основании пу.4 ч.1 ст.51, п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ.
Постановлением Администрации г.Пскова от *** 2018 года N*** Емельянов М.П. исключен из списка на внеочередное получение жилой площади по договору социального найма ввиду отсутствия у него заболевании в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N987н и действующим с 01 января 2018 года.
Разрешая спор, суд первой инстанции, пришел к правильному выводу о нарушении жилищных прав Емельянова М.П. принятым ответчиком решением, поскольку он на момент постановки на соответствующий учет обладал правом на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма и наличие у него данного права признавалось ответчиком.
Поскольку право Емельянова М.П. на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма осталось нереализованным, суд первой инстанции, применив вышеуказанные правовые нормы и положения Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N378, и Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817, обоснованно удовлетворил иск в полном объеме, возложив на Администрацию города Пскова обязанность предоставить Емельянову М.П. жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную жилую площадь.
При этом суд правомерно отклонил доводы ответчика о том, что заболевание, которым страдает Емельянов М.П. исключено из действующего с января 2018 года перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Действительно, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.07.2017 N 859 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" с 01.01.2018 признаны утратившими силу постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь"; постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".
С 01 января 2018 действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н.
Кроме того, с 1 января 2018 года действует Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", утвержденный Приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 года N991н.
Заболевание, которым страдает Емельянов М.П. не включено в Перечни заболеваний, утвержденные Приказами Минздрава России N 987н и N 991н.
Вместе с тем, право на внеочередное обеспечение жилым помещением с учетом права на дополнительную жилую площадь возникло у Емельянова М.П. до изменения действующего законодательства.
При этом внеочередной характер обеспечения жилым помещением предполагает немедленную реализацию данного права после возникновения данного права.
Семья Емельяновых, включая Емельянова М.П., была признана нуждающейся в жилом помещении. Наличие у Емельянова М.П. соответствующего заболевания, дающего права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную жилую площадь, было установлено в 2003 году, что подтверждается соответствующими медицинскими документами.
Данное право было реализовано истцом, поскольку на основании поданного заявления в установленном порядке он был принят на соответствующий учет органом местного самоуправления, признавшим тем самым его право на внеочередное обеспечение жилым помещением.
То обстоятельство, что Емельянов МП. не был обеспечен органом местного самоуправления жилым помещением до 01 января 2018 года не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее Администрацию г.Пскова от исполнения обязанности, которая была возложена на нее законом, поскольку акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Изменение законодательства после возникновения права и его реализации в установленном порядке не является основанием для отказа в удовлетворении требований.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы, повторяющие позицию ответчика в суде первой инстанции, направленные на опровержение выводов суда, не могут быть приняты во внимание как основанные на ошибочном толковании норм материального права.
Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.
Руководствуясь п.1 ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 19 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова - без удовлетворения.
Председательствующий: Е.В.Сладковская
Судьи Н.В.Яроцкая
Л.В.Захарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
