Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-1433/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Старинновой Л.Д.,

судей Пужаева В.А. и Смелковой Г.Ф.,

при секретаре Лебедевой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 3 августа 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Богатенковой Т.Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) о признании недействительным решения пенсионного органа об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности по включению периода работы в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и досрочному назначению страховой пенсии по старости с даты обращения в пенсионный орган, взыскании судебных расходов по апелляционной жалобе истца Богатенковой Т.Н. на решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 6 апреля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Пужаева В.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Богатенкова Т.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) (далее - УПФР в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) о признании недействительным решения пенсионного органа об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности по включению периода работы в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и досрочному назначению страховой пенсии по старости с даты обращения в пенсионный орган, взыскании судебных расходов.

В обоснование иска указала, что 15 июня 2020 г. она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением УПФР в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) N 158 от 29 июня 2020 г. ей отказано в назначении пенсии из-за отсутствия необходимой продолжительности требуемого специального стажа. Пенсионным органом не засчитан в ее специальный стаж период работы с 15 августа 2003 г. по 31 декабря 2019 г. в должности воспитателя в ГБУЗ РМ "Ковылкинский детский санаторий "Сосновый бор". С решением пенсионного органа не согласна, так как оно не соответствует действующему пенсионному законодательству Российской Федерации, нарушает ее права и интересы.

Просила суд признать недействительным решение УПФР в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) N 158 от 29 июня 2020 г. в части отказа во включении в специальный стаж (педагогический стаж), дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы с 15 августа 2003 г. по 31 декабря 2019 г. в должности воспитателя в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения "Ковылкинский детский санаторий "Сосновый бор" (Государственное учреждение здравоохранения "Ковылкинский детский санаторий "Сосновый бор"); обязать УПФР в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) включить ей в специальный трудовой стаж (педагогический стаж), дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы с 15 августа 2003 г. по 31 декабря 2019 г. в должности воспитателя в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения "Ковылкинский детский санаторий "Сосновый бор" (Государственное учреждение здравоохранения "Ковылкинский детский санаторий "Сосновый бор"); обязать УПФР в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) назначить ей страховую пенсию по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 15 июня 2020 г.; взыскать с УПФР в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) в ее пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 6 апреля 2021 г. в удовлетворении исковых требований Богатенковой Т.Н. отказано.

В апелляционной жалобе истец Богатенкова Т.Н. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, приводя доводы о том, что суд первой инстанции по сути согласился с позицией ответчика о том, что санаторий не относится к учреждениям здравоохранения, работа в которых законодательством отнесена к дающей право на льготное пенсионное обеспечение, вместе с тем в решении привел иные правовые основания для такого вывода. Полагает, что суд первой инстанции, делая выводы о том, что ни один из видов деятельности, приведенных в учредительных документах санатория и в выданных ему лицензиях и приложениях к ним, не поименован в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, следовательно, они не подлежат отождествлению с указанными в данных списках профилями медицинской деятельности санаториев (лечение туберкулеза всех форм, лечение больных с последствиями полиомиелита, лечение гематологических больных, лечение больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом, психоневрологических больных), допустил как утверждения, основанные на недоказанных обстоятельствах, так и неправильное применение норм материального права.

Считает, что при лицензировании медицинской деятельности в лицензии (приложении к лицензии) не подлежат указанию отмеченные виды лечебной (медицинской) деятельности.

Указывает на то, что суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание правовую позицию Министерства здравоохранения Республики Мордовия, согласно которой в спорный период санаторий имел лицензию на осуществление медицинской деятельности, включающей, в том числе виды работ (услуг) по организации сестринского дела, педиатрии, сестринскому делу в педиатрии, физиотерапии, диетологии, лечебной физкультуре, медицинскому массажу; данные медицинские услуги оказываются в рамках санаторно-курортного лечения пациентам, не имеющим медицинских противопоказаний на лечение данных процедур, в том числе больным с гематологическими заболеваниями и с заболеваниями опорно-двигательного аппарата.

В судебное заседание истец Богатенкова Т.Н., ее представитель Стенюшкин Р.В. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев дело в соответствии с положениями частей первой и второй статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика УПФР в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Чегодайкиной Е.М., судебная коллегия приходит к нижеследующему.

Из материалов дела усматривается, что 15 июня 2020 г. Богатенкова Т.Н. обратилась в УПФР в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по нормам пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) N 158 от 29 июня 2020 г. Богатенковой Т.Н. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа. Требуется 25 лет, по мнению пенсионного органа имеется 8 лет 8 месяца 0 дней.

В специальный стаж истца не засчитан период работы (кроме прочих, которые не оспаривает) с 15 августа 2003 г. по 31 декабря 2019 г. в должности воспитателя в ГБУЗ РМ "Ковылкинский детский санаторий "Сосновый бор".

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Богатенковой Т.Н., суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для включения спорных периодов работы истца в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Данные выводы суда основаны на правильном применении закона и должной оценке представленных сторонами доказательств.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 01 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (статья 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" в редакции, действовавшей после 01 января 2019 г.).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного выше Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются списки должностей и учреждений, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в данном случае о педагогической деятельности в учреждениях для детей. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 г. N 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрена должность "воспитатель", пунктом 1.14 раздела "Наименование учреждений" этого же Списка предусмотрены учреждения здравоохранения, в том числе "детские санатории всех наименований: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические".

Вместе с тем, согласно пункту 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Пунктом 7 указанных Правил предусмотрено, что работа в учреждениях здравоохранения, указанных в пункте 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, засчитывается в стаж работы только в должностях воспитателя и старшего воспитателя.

В соответствии с пунктом 5.2.11.15 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 06 августа 2007 г. N 522 "О ведении государственного реестра курортного фонда Российской Федерации" медицинская специализация (профиль) санатория определяется в соответствии с приложением к лицензии на медицинскую деятельность.

Давая оценку представленным сторонами доказательствам, в том числе учредительным документам ГБУЗ Республики Мордовия "Ковылкинский детский санаторий "Сосновый бор", лицензиям на осуществление деятельности, приложениям к ним, суд первой инстанции, принимая во внимание отсутствие профилей деятельности по лечению туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические, пришел к правильному выводу о том, что учреждение в котором осуществляла деятельность в спорные периоды истица относится с мешанному типу санаториев, то есть не может быть отнесен к специализированному типу санаториев, работа в которых давала бы право Богатенковой Т.Н. на включение таких периодов в специальный стаж.

Невозможность определения занятости истца постоянно в течение полного рабочего дня на работе, связанной только с лечением больных с туберкулезом всех форм, больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, больных с нарушением опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом, больных с психоневрологическими заболеваниями, сама по себе является препятствием для включения спорных периодов работы в специальный стаж. Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что в Списки включены только те профильные санатории, работа в которых характеризуются наиболее неблагоприятными условиями труда. Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

Представленные Богатенковой Т.Н. ответы на ее обращения в Министерство здравоохранения Республики Мордовия не свидетельствуют о том, что в спорный период работы в многопрофильном санатории, осуществлялось лечение только больных с гематологическими заболеваниями и с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, судом не принимаются во внимание, поскольку указанные сведения министерства опровергаются учредительными документами ГБУЗ Республики Мордовия "Ковылкинский детский санаторий "Сосновый бор", а также выданными данному учреждению лицензиями.

Доводы стороны ответчика о фактическом игнорировании позиции учредителя учреждения - Министерства здравоохранения Республики Мордовия о наличии у санатория лицензии на предоставление медицинских услуг перечень которых, среди прочего, предполагает осуществление процедур больным с гематологическими заболеваниями и с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, не опровергает выводов суда первой инстанции, поскольку подтверждает многопрофильность санатория и невозможность его отнесения к специализированной группе.

Доводы стороны ответчика о неправильном толковании Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково", не предполагающих указание в лицензии отдельных лечебных (отдельных) видов деятельности, также не влекут отмены правильного по существу решения суда.

Различные редакции Устава ГБУЗ Республики Мордовия "Ковылкинский детский санаторий "Сосновый бор" свидетельствуют о разнонаправленности профиля предоставляемых медицинских услуг, характер и содержание которых не позволяет сделать вывод об осуществлении учреждением исключительно лечения туберкулеза всех форм; больных с последствиями полиомиелита; гематологических больных; больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; больных ревматизмом; психоневрологических заболеваний.

Правовая оценка имеющимся в деле доказательствам дана судом на предмет их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, что соответствует требованиям статьи 67 ГПК РФ, в связи с чем оснований не согласиться с ней и основанными на этой оценке выводами суда об удовлетворении исковых требований у судебной коллегии не имеется.

Правовых доводов, которые бы в силу закона могли повлечь отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 6 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Богатенковой Т.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Д. Стариннова

Судьи В.А. Пужаев

Г.Ф. Смелкова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09 августа 2021 г.

Судья В.А. Пужаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка