Дата принятия: 03 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1433/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 апреля 2019 года Дело N 33-1433/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Белякова А.А.
судей областного суда: Егоровой И.В. и Лапшиной Л.Б.
при секретаре: Кирилиной В.И.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Белякова А.А. дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Астрахани на решение Ленинского районного суда г.Астрахани от 11 февраля 2019 года по иску Константиновой Е. А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Астрахани о назначении досрочной страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛА:
Константинова Е.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Астрахани (далее УПФР в Ленинском районе), указав, что решением ответчика N от 19 октября 2018 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Из подсчета специального стажа исключены периоды: с 3 июня 1999 года по 23 ноября 1999 года в должности медицинской сестры анестезистки отделения реанимации отделенческой больницы <данные изъяты>, с 24 ноября 1999 года по 22 октября 2001 года в должности медсестры анестезистки в областной больнице для осужденных <данные изъяты>, с 22 октября 2001 года по 18 июня 2004 года - служба в уголовно - исполнительной системе в должности медсестры хирургического отделения больницы для осужденных <данные изъяты>; с 18 июня 2004 года по 11 апреля 2006 года в должности медсестры хирургического отделения больницы для осужденных Учреждения <данные изъяты>, с 11 апреля 2006 года по 1 марта 2008 года в должности анестезиологической медсестры хирургического отделения больницы для осужденных <данные изъяты>, с 1 марта 2008 года по 1 сентября 2008 года в должности медсестры - анестезиста больницы для осужденных <данные изъяты>. С действиями Пенсионного фонда не согласна, в связи с чем, с учетом уточнений, просила суд признать решение ответчика в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, обязать включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, спорные периоды, назначить досрочную страховую пенсию с 20 июня 2018 года, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, расходы по оформлению доверенности на сумму 1700 рублей, на оплату услуг представителя - 30000 рублей.
В судебном заседании Константинова Е.А., её представитель Годунов А.П. исковые требования поддержали в полном объёме.
Представитель УПФР в Ленинском районе Ванина И.А. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, указанным в решении управления.
Решением Ленинского районного суда г.Астрахани от 11 февраля 2019 года исковые требования удовлетворены в части, в подсчет специального стажа истца включены периоды работы с 3 июня 1999 года по 23 ноября 1999 года в должности медицинской сестры анестезистки отделения реанимации отделенческой больницы <данные изъяты>, с 24 ноября 1999 года по 22 октября 2001 года - в должности медсестры анестезистки в областной больнице для осужденных <данные изъяты>, с 23 октября 2001 года по 18 июня 2004 года - служба в уголовно - исполнительной системе в должности медсестры хирургического отделения больницы для осужденных <данные изъяты>; с 19 июня 2004 года по 11 апреля 2006 года - в должности медсестры хирургического отделения больницы для осужденных <данные изъяты>; досрочная страховая пенсия назначена с 20 июня 2018 года; с ответчика в пользу Константиновой Е.А. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 5000 руб. В остальной части требования Константиновой Е.А. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе УПФР в Ленинском районе ставит вопрос об отмене решения суда, указав, что не может быть включен в подсчет специального стажа период работы истца с 3 июня 1999 года по 23 ноября 1999 года в должности медицинской сестры анестезиста отделения реанимации, поскольку специальный стаж сведениями (персонифицированного) учета не подтвержден, периоды работы Константиновой Е.А. в органах уголовно-исполнительной системы Минюста России подтверждаются работодателем как периоды работы с осужденными, а не как периоды работы, связанные с осуществлением медицинской деятельности. Кроме того, выражает несогласие с взысканием с ответчика судебных расходов на оплату услуг представителя.
Заслушав докладчика, объяснения представителя УПФР в Ленинском районе Косаревой Д.В., поддержавшей доводы жалобы, Константиновой Е.А., её представителя Годунова А.П., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части по основаниям неправильного применения норм материально права.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно положениям частей 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400 "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Решением УПФР в Ленинском районе N от 19 октября 2018 года из подсчета специального стажа истца исключен период работы с 3 июня 1999 года по 23 ноября 1999 года в должности медсестры отделения реанимации отделенческой больницы <данные изъяты>, ввиду отсутствия в выписке из индивидуального лицевого счета Константиновой Е.А. сведений (персонифицированного) учета. Период работы с 24 ноября 1999 года по 18 июня 2004 года в должности медсестры анестезистки в областной больнице для осужденных <данные изъяты> не включен в подсчет специального стажа, так как согласно сведениям лицевого счета Константиновой Е.А. льготный характер работы не подтвержден. Период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по 31 августа 2008 года в должности медсестры - анестезиста больницы для осужденных <данные изъяты> включен в подсчет специального стажа по пункту 17 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ, как работа с осужденными.
Специальный стаж истца на дату обращения за назначением пенсии составил 21 год 2 месяца 22 дня.
Разрешая требования Константиновой Е.А. о включении в подсчет её специального стажа периода работы с 3 июня 1999 года по 23 ноября 1999 года в должности медицинской сестры анестезиста отделения реанимации отделенческой больницы <данные изъяты>, суд первой инстанции исходил из того, что истец осуществляла лечебную деятельность в указанном учреждении с 1991 года без изменения характера и вида работ, подтверждением льготного характера работы истца является трудовая книжка и архивная справка.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда.
Как следует из трудовой книжки, Константинова Е.А. 8 августа 1991 года принята на должность медсестры отделения реанимации в Отделенческую больницу <данные изъяты>, 1 декабря 1994 года - переведена на должность медсестры -анестезиста, 23 ноября 1999 года - уволена по соглашению сторон.
Согласно архивной справке ГКУ "<данные изъяты>" от 7 ноября 2018 года Константинова Е.А. на основании приказа N от 1 июня 1999 года приступила к исполнению своих обязанностей после декретного отпуска с 3 июня 1999 года, приказом N от 23 ноября 1999 года освобождена от занимаемой должности по согласованию сторон с 23 ноября 1999 года.
В системе обязательного пенсионного страхования истец зарегистрирована со 2 сентября 1998 года, в связи с чем с указанной даты страховой и специальный стаж истца должен быть подтвержден сведениями (персонифицированного) учета.
Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, а работодатели, кроме того, за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно выписке из индивидуального лицевого счета Константиновой Е.А. за вышеуказанный период работы специальный стаж работодателем не подтвержден.
Иных документов, подтверждающих характер работы в спорный период, суду не представлено. Наличие в материалах дела трудовой книжки и архивной справки свидетельствуют о факте работы истца в должности медсестры -анестезиста, период работы в которой включен ответчиком в ее страховой стаж.
Решение суда в данной части подлежит отмене, с принятием нового об отказе в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж истца периода работы с 3 июня 1999 года по 23 ноября 1999 года в должности медицинской сестры анестезиста отделения реанимации отделенческой больницы <данные изъяты>
Удовлетворяя исковые требования Константиновой Е.А. о включении в подсчет специального стажа периода службы с 22 октября 2001 года по 18 июня 2004 года в уголовно-исполнительной системе в должности медицинской сестры хирургического отделения больницы для осужденных <данные изъяты> суд первой инстанции пришел к выводу, что в спорный период истец работала на полную ставку, полный рабочий день в больнице, которая относится к учреждениям здравоохранения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, оказывала медицинскую помощь подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в исправительном учреждении.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда по следующим основаниям.
С 22 октября 2001 года по 18 июня 2004 года Константинова Е.А. проходила службу в уголовно-исполнительной системе в должности медсестры хирургического отделения, что подтверждается справкой <данные изъяты> от 7 ноября 2018 года.
Как следует из трудовой книжки Константиновой Е.А., за период с 22 октября 2001 года по 18 июня 2004 года служба в уголовно-исполнительной системе составила 2 года 7 месяцев 26 дней.
В соответствии с выпиской из приказа N от 23 октября 2001 года, Константинова Е.А. назначена на должность медсестры больницы для осужденных <данные изъяты>, по контракту на три года с 22 октября 2001 года с присвоением ей специального звания рядовой внутренней службы. Из справки <данные изъяты> от 8 февраля 2019 года также следует, что с 22 октября 2001 года по 18 июня 2004 года Константинова Е.А. проходила службу в уголовно-исполнительной системе в должности медсестры хирургического отделения.
Согласно архивной справке о переименовании <данные изъяты> от 9 ноября 2018 года учреждение неоднократно переименовывалось, в настоящее время переименовано в <данные изъяты>
Исходя из анализа статьи 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" и статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в страховой стаж включаются только лишь периоды работы, а не периоды службы при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Периоды службы по ранее действовавшему пенсионному законодательству включались в специальный стаж (стаж медицинской деятельности) только до 1 ноября 1999 года и это правило было предусмотрено Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N464, согласно которому в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов.
Периоды прохождения военной службы после 1 ноября 1999 года не могут быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, так как в Постановлении Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N1066 отсутствует норма, в которой закреплено право на включение службы в составе Вооруженных Сил и правоохранительных органах в специальный стаж работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781, также не предусмотрен зачет в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов прохождения военной службы по специальности.
Федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой, приравненной к ней службы в общий страховой стаж, не предусмотрел зачет периодов службы в специальный стаж медицинской трудовой деятельности для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
Порядок пенсионного обеспечения работников уголовно-исполнительной системы установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 ""О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".
Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года N380-О, решение законодателя не включать периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы с тяжелыми условиями труда, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа.
С учетом изложенного судебная коллегия считает, что решением пенсионного органа истцу правомерно отказано во включении в специальный стаж периода службы с 23 октября 2001 года по 18 июня 2004 года в уголовно - исполнительной системе в должности медсестры хирургического отделения больницы для осужденных <данные изъяты>, в связи с чем решение районного суда в части признания незаконным решения ответчика об исключении из специального стажа указанного периода службы и возложении обязанности включить этот период в стаж, дающий право для досрочного назначения страховой пенсии по старости подлежит отмене, с вынесением нового об отказе в удовлетворении исковых требований.
Доводы жалобы ответчика о том, что периоды работы Константиновой Е.А. с 24 ноября 1999 года по 22 октября 2001 года в должности медсестры анестезистки в областной больнице для осужденных <данные изъяты> и с 19 июня 2004 года по 1 сентября 2008 года в должности медицинской сестры больницы для осужденных <данные изъяты> подтверждены работодателем как периоды работы с осужденными, что не дает право для включения указанных периодов в стаж лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения, не влекут отмену судебного решения, ввиду следующего.
Из трудовой книжки на имя истца следует, что 24 ноября 1999 года Константинова Е.А. назначена на должность медсестры анестезистки Областной больницы для осужденных <данные изъяты>, 22 октября 2001 года - уволена в связи с сокращением штата. С 19 июня 2004 года истец принят в хирургическое отделение больницы для осужденных на должность медсестры <данные изъяты>, 1 сентября 2008 года - уволена по собственному желанию.
Указанные сведения также подтверждаются справками и выписками из приказов, выданными <данные изъяты>.
Сведения, содержащиеся в выписке из индивидуального лицевого счета истца за оспариваемые периоды работы, сданы работодателем в пенсионный орган с указанием льготного кода.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Учитывая, что на дату обращения истца в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии, с учетом включенных районным судом периодов работы, специальный стаж Константиновой Е.А. составил менее 30 лет, исковые требования о назначении пенсии с 20 июня 2018 года не могут быть удовлетворены, в связи с чем, решение суда в данной части также подлежит отмене.
В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 Кодекса.
Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (пункт 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Согласно положениям статьи 94 Гражданского процессуального кодекса РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей.
На основании статьи 100 Гражданского процессуального кодекса РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Принимая во внимание объем оказанных представителем услуг, обстоятельства дела и его сложность, количество судебных заседаний, а также учитывая требования разумности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 5000 рублей. Доводы апелляционной жалобы о несогласии с суммой расходов на оплату услуг представителя не могут быть приняты судом во вниманием по приведенным выше основаниям.
Кроме того, судом правильно взысканы с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Правомерно отказано судом во взыскании расходов по оформлению нотариальной доверенности на сумму 1700 руб., исходя из того, что выданная истцом представителю доверенность носит универсальный характер, выдана на длительное время и может быть использована лицом многократно, содержание данной доверенности не позволяет считать, что ее оформление вызвано действиями данного конкретного ответчика по делу, оформление нотариальной доверенности является правом, а не обязанностью истца.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г.Астрахани от 11 февраля 2019 года в части признания незаконным решения комиссии Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Астрахани об отказе Константиновой Е. А. включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периода работы с 3 июня 1999 года по 23 ноября 1999 года в должности медицинской сестры анестезистки отделения реанимации отделенческой больницы <данные изъяты> и периода службы с 23 октября 2001 года по 18 июня 2004 года в уголовно - исполнительной системе в должности медсестры хирургического отделения больницы для осужденных <данные изъяты>, возложении обязанности включить в специальный стаж указанный период и назначении досрочной страховой пенсии с 20 июня 2018 года отменить, принять в данной части новое решение об отказе Константиновой Е. А. в удовлетворении исковых требований.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Астрахани - без удовлетворения.
Председательствующий: А.А. Беляков
Судьи областного суда: И.В. Егорова
Л.Б. Лапшина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
