Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 14 мая 2019 года №33-1432/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 мая 2019 года Дело N 33-1432/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Пудова А.В.,
судей: Коженовой Т.В., Степанова С.А.,
с участием прокурора Заболоцкой И.В.,
при секретаре Скорубской Г.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области в лице Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области к Крупеневой Елене Михайловне, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, о выселении без предоставления другого жилого помещения, и по встречному иску Крупеневой Елены Михайловны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, к Администрации МО "Ярцевский район" Смоленской области о признании заключенным договора социального найма и о безвозмездной передаче в собственность занимаемого жилого помещения,
по апелляционному представлению Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области на решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 05 февраля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения представителя ответчика (истца по встречному иску) Крупеневой Е.М. - Сервиловской А.И., заключение прокурора Заболоцкой И.В., полагавшей необходимым отменить решение суда как незаконное, приняв новое, которым удовлетворить требования Администрации МО "Ярцевский район" Смоленской области, а в удовлетворении встречных требований Крупеневой Е.М. отказать, судебная коллегия
установила:
Муниципальное образование Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области в лице Администрации МО "Ярцевский район" Смоленской области (далее - Администрация) обратилось в суд с иском к Крупеневой Е.М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 о выселении без предоставления другого жилого помещения. В обоснование требований указав, что является собственником жилого помещения расположенного по адресу: ... Указанное жилое помещение было предоставлено ответчику на период трудовых отношений с Администрацией. В настоящее время ответчик не состоит в трудовых отношениях с истцом, в связи с чем 26.02.2018г. Крупеневой Е.М. было направлено уведомление об освобождении в течение 10 дней спорной квартиры, предоставленной как служебной, в связи с расторжением трудового договора. Однако до настоящего времени Крупенева Е.М. со своей семьей продолжает занимать спорную квартиру. Просила суд выселить Крупеневу Е.М. и несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 из жилого помещения, расположенного по адресу: ... без предоставления другого жилого помещения.
Ответчик Крупенева Е.М., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 иск не признала, обратилась со встречным иском, обосновывая тем, что спорное жилое помещение было предоставлено ей и членам ее семьи с 2012г., с этого времени она проживает и исполняет обязанности, предусмотренные законодательством, в отношении квартиры. После прекращения трудовых отношений ею было подано заявление в Жилищную комиссию Администрации о признании её семьи в составе трех человек малоимущей. Решением Жилищной комиссии N12 от 18.12.2017г. семья Крупеневой Е.М. признана в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на соответствующий учет согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Другой жилой площади у неё не имеется, в спорном жилом помещении они с дочерью зарегистрированы и проживают с 26.07.2012г., а сын - с 26.09.2014г. В настоящее время отсутствие заключенного договора социального найма существенным образом затрагивает её права и законные интересы несовершеннолетних детей, в связи с чем, просила признать фактически заключенным с 25.06.2015г. договор социального найма между Администрацией и Крупеневой Е.М., ФИО1 ФИО2 возложить на Администрацию обязанность передать безвозмездно в равную долевую собственность Крупеневой Е.М., ФИО1 <данные изъяты>. рождения, ФИО2., <данные изъяты>. рождения, жилое помещение, расположенное по адресу: ...
Протокольным определением Ярцевского городского суда Смоленской области от 11.12.2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Отдел по вопросам миграции МО МВД России "Ярцевский".
В судебное заседание ответчик-истец Крупенева Е.М., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1. и ФИО2 представители Комитета по образованию и молодежной политике администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области и отдела по вопросам миграции МО МВД России "Ярцевский" не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
В судебном заседании представитель истца-ответчика Администрации МО "Ярцевский район" Смоленской области Агеенкова Е.Б. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в удовлетворении встречного искового заявления просила отказать, сославшись на доводы, изложенные в возражениях на встречный иск.
Представитель ответчика-истца Крупеневой Е.М. - Сервиловская А.И. первоначальный иск не признала, встречные исковые требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные во встречном исковом заявлении.
Решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 05.02.2019 г. суд обязал Администрацию МО "Ярцевский район" Смоленской области передать безвозмездно в равную долевую собственность по 1/3 доле ФИО1 <данные изъяты> года рождения, ФИО1 <данные изъяты> года рождения. ФИО2 <данные изъяты> года рождения, жилое помещение, расположенное по адресу: ...
В удовлетворении исковых требований Муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области в лице Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области к Крупеневой Елене Михайловне, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, о выселении без предоставления другого жилого помещения отказано.
В апелляционном представлении прокурор просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильного применения норм материального и процессуального права, ссылаясь на то, что после отмены договора на безвозмездную передачу квартиры в собственность и договора социального найма спорное жилое помещение осталось в пользовании Крупеневой Е.М. на период её работы в органе местного самоуправления, однако, после увольнения она подлежит выселению без предоставления другого жилого помещения, поскольку под категорию граждан, указанных в ч.2 ст.57 ЖК РФ не подпадает, оснований для внеочередного заключения с ответчиком договора социального найма жилого помещения не имеется.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционного представления и дополнений к нему, возражений на него, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, с 11.04.2011 г. по 19.09.2017г. Крупенева Е.М. работала в Администрации муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области в должности заместителя Главы по экономике, имущественным и земельным отношениям.
Квартира ... находилась в муниципальной собственности Администрации МО "Ярцевское городское поселение".
На основании решения жилищной комиссии Администрации от 18.07.2012 г. указанная квартира была переведена в специализированный жилищный фонд с назначением - служебное жилое помещение, и предоставлена Крупеневой Е.М. на состав семьи из двух человек (Крупенева Е.М., ФИО1 на период трудовых отношений.
19.07.2012 г. между Администрацией и Крупеневой Е.М. заключен договор найма служебного жилого помещения N 1449.
Позднее, на основании решения жилищной комиссии Администрации от 15.03.2013 г. N3, утвержденного постановлением Главы Администрации муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области от 19.03.2013г. N188, спорное жилое помещение выведено из специализированного жилищного фонда, а между Крупеневой Е.М. и Администрацией муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области заключен договор социального найма жилого помещения от 20.03.2013г. N1660, а в последующем - договор на безвозмездную передачу спорного жилого помещения в собственность от 10.07.2013г. N1481, в связи с чем, спорное жилое помещение перешло в долевую собственность Крупеневой Е.М. и ФИО1
29.09.2014г. в спорную квартиру в качестве члена семьи Крупеневой Е.М. был вселен её несовершеннолетний сын - ФИО2, <данные изъяты> года рождения.
Решениями Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области от 25.06.2013 г. NN 45, 46 Администрация Муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области ликвидирована, исполнение полномочий передано администрации МО "Ярцевский район" Смоленской области.
Решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 01.10.2014г. в удовлетворении исковых требований Ярцевского межрайонного прокурора к Крупеневой Е.М. и ФИО1 о признании незаконными действий по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, признании незаконными договора социального найма и договора на безвозмездную передачу квартиры в собственность, признании незаконной регистрации права собственности на квартиру, возложении обязанности по передаче квартиры в собственность муниципального образования и возложении обязанности по освобождению жилого помещения отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 20.01.2015г. указанное выше решение отменено, принято новое решение, которым действия администрации МО "Ярцевское городское поселение" Ярцевского района Смоленской области, выразившиеся в предоставлении квартиры ... Крупеневой Елене Михайловне и её несовершеннолетней дочери - ФИО1 по договору социального найма признаны незаконными. Договор социального найма жилого помещения от 20 марта 2013 года N 1660 о предоставлении квартиры ... Крупеневой Елене Михайловне и её несовершеннолетней дочери - ФИО1 признан незаконным. Договор на безвозмездную передачу квартиры ... в собственность Крупеневой Елене Михайловне и её несовершеннолетней дочери - ФИО1 от 10 июля 2013 года N1481 признан незаконным. Регистрация права собственности Крупеневой Елены Михайловны, ФИО1 на квартиру ... признана незаконной. Постановлено квартиру ... передать в собственность муниципального образования "Ярцевское городское поселение" Ярцевского района Смоленской области. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
25.06.2015г. между Муниципальным образованием Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области в лице Главы Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области и Крупеневой Е.М., действующей за себя и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1 во исполнение указанного выше апелляционного определения подписан акт приема-передачи на объект - квартиру, расположенную по адресу: ... согласно которому указанная квартира перешла в собственность Администрации.
28.08.2015г. произведена регистрация права собственности Муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области на спорное жилое помещение за N 67-67/004/171/2015-250/3.
Постановлением Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области от 03.02.2016 года N 0081 отменен абзац 2 пункта 1 постановления Администрации муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области от 15.03.2013г. N180 "Об изменении назначения жилых помещений" и спорное жилое помещение включено в состав специализированного жилищного фонда служебное жилое помещение, расположенное по адресу: ...
Распоряжением Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области от 19.09.2017 года N 453-к Крупенева Е.М. уволена 19.09.2017 года по сокращению численности или штата работников, п. 2 ч. 1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Крупеневой Е.М. было подано заявление в Жилищную комиссию Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области о признании её семьи малоимущей.
Протоколом Жилищной комиссии N 11 от 08.11.2017 года семья Крупеневой Е.М., состоящая из трех человек (дочь - ФИО1 <данные изъяты> г.р., и сын - ФИО2, <данные изъяты> г.р.) признана малоимущей.
Решением Жилищной комиссии N 12 от 18.12.2017 года семья Крупеневой Е.М. признана в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на соответствующий учет согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации по списку общей очереди.
Администрацией муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области в адрес Крупеневой Е.М. было направлено уведомление от 26.02.2018г. об освобождении квартиры ... как служебной.
Поскольку Крупенева Е.М. с членами своей семьи добровольно не освободила спорное жилое помещение Администрация муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области обратилась 16.10.2018г. в суд с иском о выселении.
Разрешая настоящий спор и отказывая в иске Администрации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорное жилое помещение не является служебным и до настоящего времени относится к жилищному фонду на основании решения жилищной комиссии Администрации от 15.03.2013г., в связи с чем могло быть предоставлено Крупеневой Е.М. в силу положений ст.ст.49-51 ЖК РФ как малоимущим гражданам, признанным по установленным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. В связи с чем, суд удовлетворил встречный иск Крупеневой Е.М.
Однако с таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 ЖК РФ Жилищного кодекса РФ, действующего с 1 марта 2005 года, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в частности, служебные жилые помещения.
В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Согласно части 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
В силу части 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:
1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;
2) пенсионеры по старости;
3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;
4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.
Крупенева Е.М. и члены её семьи не относятся к категории лиц, которые не могут быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения в соответствии с ч. 2 ст. 103 ЖК РФ.
С учетом того обстоятельства, что Крупенева Е.М. не относится к категории лиц, выселяемых с предоставлением другого жилого помещения, перечень которых определен в части 2 статьи 103 ЖК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности требований Администрации о её выселении вместе с членами семьи, поскольку её увольнение из органа местного самоуправления является основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения. При этом тот факт, что Крупенева Е.М. с членами семьи состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, не свидетельствует об обязанности Администрации предоставить ей для проживания спорное жилое помещение.
Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 ст.57 ЖК РФ случаев.
На основании ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ перечне.
Крупенева Е.М. под категорию граждан, указанных в ч.2 ст.57 ЖК РФ не подпадает, в связи с чем, законных оснований для внеочередного предоставления жилого помещения ей не имеется.
С учетом того, что спорная квартира предоставлена Крупеневой Е.М. с членами семьи на условиях найма служебного жилья, оснований считать приобретшими их право проживания в квартире по договору социального найма не имеется, соответственно у них не может возникнуть и право на приобретение его в собственность в порядке приватизации.
Выводы суда о том, что спорная квартира не отнесена соответствующим решением к категории служебного жилья и запись об отнесении помещения к специализированному жилому фонду не произведена, в связи с чем спорное жилое помещение нельзя отнести к специализированному, судебная коллегия находит ошибочными.
Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области от 03.02.2016г. N0081 отменен абзац 2 пункта 1 Постановления Администрации муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области от 15.03.2013г. N180 "Об изменении назначения жилых помещений" и спорное жилое помещение включено в состав специализированного жилищного фонда служебное жилое помещение.
Положениями статьи 13 Федерального закона от 13.07.2015г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлены основания внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, которые осуществляются органом регистрации прав, в том числе, в уведомительном порядке - при внесении в установленных данным Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости (часть 3).
Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о том, что спорное жилое помещение имеет статус специализированного, не может свидетельствовать о недействительности присвоения ему статуса специализированного жилого помещения.
Вывод суда о том, что поскольку порядок отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду нарушен, в связи с чем ответчики считаются проживающими на условиях социального найма, ошибочен, поскольку каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка оформления возникших правоотношений по найму специализированного жилья признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, и на основании п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ оно подлежит отмене.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия полагает возможным принять новое решение, которым исковые требования Муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области в лице Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области к Крупеневой Е.М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 о выселении без предоставления другого жилого помещения удовлетворить, а в удовлетворении встречных исковых требований Крупеневой Е.М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1. и ФИО2 к Администрации МО "Ярцевский район" Смоленской области о признании заключенным договора социального найма и о безвозмездной передаче в собственность занимаемого жилого помещения отказать.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 05 февраля 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые Муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области в лице Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области к Крупеневой Елене Михайловне, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, о выселении без предоставления другого жилого помещения удовлетворить.
Выселить Крупеневу Елену Михайловну, несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 из жилого помещения, расположенного по адресу: ..., без предоставления другого жилого помещения.
В удовлетворении встречных исковых требований Крупеневой Елены Михайловны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, к Администрации Муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области о признании заключенным договора социального найма и о безвозмездной передаче в собственность занимаемого жилого помещения - отказать.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка