Определение Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-1431/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего судьи Костиной Л.И.,

судей областного суда Егоровой И.В., Чернышовой Ю.А.,

при ведении протокола помощником судьи Максутовой С.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Егоровой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Кайбушевой Г. А. Дорофеевой А. С. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 2 декабря 2020 года по иску администрации муниципального образования "Город Астрахань" к индивидуальному предпринимателю Кайбушевой Г. А. о возложении обязанности по демонтажу торгового павильона,

УСТАНОВИЛА:

Администрация МО "Город Астрахань" обратилась в суд с иском, указав, что в рамках возложенных на нее полномочий на основании Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" по осуществлению муниципального земельного контроля по защите муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование земельного участка по <адрес>, в результате которого установлено, что на придомовой территории на расстоянии 2,7 кв.м от многоквартирного жилого <адрес> располагается нестационарный торговый объект - павильон площадью 20 кв.м по реализации продуктов питания, принадлежащий ИП Кайбушевой Г.А.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N площадью 10 588 кв.м имеет вид разрешенного использования - для строительства группы многоэтажных жилых домов.

При указанных обстоятельствах истец просил обязать ИП Кайбушеву Г.А. демонтировать за свой счет нестационарный торговый объект - павильон площадью 20 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N по адресу <адрес> (участок N), немедленно с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования "Город Астрахань" Творун К.И. исковые требования поддержала.

ИП Кайбушева Г.А., представители Управления Росреестра по Астраханской области, администрации Кировского района г. Астрахани в судебном заседании участия не принимали.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены. На индивидуального предпринимателя Кайбушеву Г.А. возложена обязаннность демонтировать за свой счет нестационарный торговый объект - павильон площадью 20 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N по адресу <адрес> (участок N) в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

С индивидуального предпринимателя Кайбушевой Г.А. в пользу муниципального образования "Город Астрахань" взыскана государственная пошлина в размере 2 000 руб.

В апелляционной жалобе представитель Кайбушевой Г.А. Дорофеева А.С. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и процессуального права.

Указывает, что земельный участок, на котором расположен спорный торговый объект, не является государственной или муниципальной собственностью, а находится в собственности жителей многоквартирных жилых домов по <адрес> и <адрес>, поэтому правовые основания на обращение администрации МО "Город Астрахань" в судебные органы в отношении земельного участка, не являющегося государственной и муниципальной собственностью, отсутствуют.

Отмечает, что при размещении нестационарного торгового объекта ИП Кайбушевой Г.А. торговый павильон был размещен в створе земельного участка по <адрес> в 2015 году согласно Договору на размещение нестационарного торгового объекта N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией МО "Город Астрахань" и ИП Кайбушевой Г.А. С тех пор дислокация павильона не менялась.

При перезаключении договора в 2016 году при проведении торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, где обязательным условием при подаче документов на конкурс являлось предоставление эскизного проекта НТО, согласованного с Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Астрахани", о чем свидетельствует копия заявления на участие в открытом конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ с приложением описи поданных ИП Кайбушевой Г.А. документов для участия в торгах, ИП Кайбушевой Г.А. проект размещения НТО был согласован с обозначенным структурным подразделением администрации МО "Город Астрахань".

При получении согласования для размещения павильона на земельном участке по <адрес> администрацией МО "Город Астрахань" были учтены нормы Градостроительного кодекса РФ, санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, установленных СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", нормы пожарной безопасности, в связи с чем между администрацией МО "Город Астрахань" и ИП Кайбушевой Г.А. был заключен договор размещения НТО, который после жалобы собственников на неправомерность его заключения на основании размещения НТО на части земельного участка, принадлежащего собственником МКД, был расторгнут.

Не изменяя условий и дислокации НТО, договор аренды части земельного участка под размещение НТО ДД.ММ.ГГГГ в интересах собственников МКД перезаключен между ООО УК "АЖС" и ИП Кайбушевой Г.А., в связи с чем доводы о самовольной установке торгового объекта являются несостоятельными.

ИП Кайбушева Г.А., представители администрации муниципального образования "Город Астрахань", Управления Росреестра по Астраханской области, администрации Кировского района г. Астрахани, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, на заседании судебной коллегии не присутствовали, ходатайств об отложении рассмотрения апелляционной жалобы не представили.

Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц, в том числе, путем размещения информации на сайте Астраханского областного суда, в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия определиларассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав докладчика по делу, выслушав представителя Кайбушевой Г.А. Дорофееву А.С., поддержавшую апелляционную жалобу, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не находит.

В силу пункта 2 статьи 209, пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ собственники земельного участка вправе по своему усмотрению совершать в отношении него любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с пунктом 4 части 1 и части 4 статьи 36 Жилищного кодекса РФ объекты общего имущества в многоквартирном доме, в число которых входит земельный участок, могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Принятие решений о благоустройстве земельного участка, в том числе, о размещении элементов благоустройства на указанном земельном участке, и о предоставлении в пользование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме иным лицам относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (статья 44 Жилищного кодекса РФ).

Собственники помещений в многоквартирном доме, реализуя правомочия, закрепленные статьей 209 Гражданского кодекса РФ, статьями 36, 44 Жилищного кодекса РФ, по общему правилу вправе предоставлять принадлежащий им земельный участок (его часть) для размещения нестационарных торговых объектов.

При этом размещение таких объектов не должно нарушать интересы иных лиц и противоречить требованиям нормативных актов, принятых соответствующими органами в пределах их компетенции.

Указанное распоряжение земельными участками должно осуществляться с учетом установленных обязанностей соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, а также требований об использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, статья 42 Земельного кодекса РФ, пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ земельный участок, принадлежащий в качестве общего имущества на праве долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, предназначен прежде всего для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома.

Соответственно, торговая деятельность, будучи дополнительным видом использования такого участка, допустима лишь как дополнение к основным видам благоустройства придомовой территории, непосредственно направлен-ным на удовлетворение потребностей граждан в жилищной сфере и в комфортной среде обитания (озеленение, организация мест для отдыха и т.д.) и не может подменять данные виды или препятствовать их осуществлению (Определение Конституционного Суда РФ N 3273-О от 5 декабря 2019 года).

Действующее законодательство не исключает возможности размещения нестационарного торгового объекта на придомовой территории при соблюдении установленных градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством РФ (часть 7 статьи 10 Закона о торговой деятельности).

В силу пункта 25 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных правовых актов субъектов РФ требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (статья 2 вышеуказанного закона).

Согласно части 36 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Полномочиями по решению вопросов местного значения наделены органы местного самоуправления (статья 2 Закона N 131-ФЗ).

Таким образом, органы местного самоуправления не только утверждают правила благоустройства, но и осуществляют контроль за их соблюдением.

В соответствии с пунктом 28 статьи 8 Устава муниципального образования "Город Астрахань" к вопросам местного значения МО "Город Астрахань" относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории МО "Город Астрахань", осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории МО "Город Астрахань" в соответствии с указанными правилами.

Решением Городской Думы МО "Город Астрахань" N 188 от 24 декабря 2018 года были утверждены Правила благоустройства территории МО "Город Астрахань".

В соответствии с пунктом 1.2 указанных Правил Правила действуют на всей территории МО "Город Астрахань", требования настоящих Правил являются обязательными для исполнения всеми юридическими, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 1.4 Правил Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения нормы и правила в сфере благоустройства территории МО "Город Астрахань" и содержат:

- требования по размещению и содержанию объектов благоустройства;

- требования к зданиям, сооружениям и земельным участкам, на которых они расположены;

- требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.

Требования к некапитальным строениям, сооружениям (которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений) установлены пунктом 4.4.7 указанных Правил.

Как следует из пункта 4.4.7.3, некапитальные строения, сооружения размещаются на территории МО "Город Астрахань" таким образом, чтобы не мешать пешеходному движению, не ухудшать визуальное восприятие среды населенного пункта и благоустройство территории и застройки.

Согласно пункту 4.4.7.8, требования к внешнему виду нестационарных торговых объектов определяются муниципальным правовым актом и согласовываются с администрацией МО "Город Астрахань".

Самовольная установка нестационарных торговых объектов запрещается.

Таким образом, в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за размещением на них движимых и недвижимых объектов, осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

Согласно абзацу 2 пункта 76 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 390 от 25 апреля 2012 года, временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противоположной стороны.

В соответствии с пунктом 3 статьи 76 Земельного Кодекса РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером N площадью 10 588 кв.м по адресу: <адрес> на основании договора аренды N от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен ОАО "ПСК "Строитель Астрахани" для строительства группы многоэтажных жилых домов.

Согласно письму Управления муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" от 24 июля 2019 года на данном земельном участке построены и введены в эксплуатацию 2 многоквартирных дома, в связи с чем собственниками земельного участка с кадастровым номером N в силу закона являются собственники помещений многоквартирных домов, расположенных на данном земельном участке.

В 2016 году ИП Кайбушева Г.А. обратилась в администрацию МО "Город Астрахань" по вопросу размещения по <адрес> нестационар-ного торгового объекта.

В ответе на данное обращение начальник управления торговли и поддержки предпринимательства администрации МО "Город Астрахань" ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что решение о включении нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО "Город Астрахань" принимается с учетом согласования с управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Астрахань".

Управление не имеет возможности в подготовке соответствующей рекомендации в связи с невозможностью соблюдения противопожарных разрывов от планируемого к размещению объекта до жилого дома.

Ранее письмом от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ИП Кайбушевой Г.А. была направлена рекомендация о возможности размещения нестационарного торгового объекта по <адрес>.

В ответе на обращение ИП Кайбушевой Г.А. в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Астрахань" от ДД.ММ.ГГГГ указано, что согласно имеющимся в Управлении сведениям геоинформационной системы запрашиваемый участок расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций (линия освещения, газопровод d-100мм, канализация d-400мм), а также в существующей зеленой зоне.

Кроме того, согласно общедоступной информации, размещенной на портале Росреестра, площадка попадает в границы земельного участка, поставленного на кадастровый учет для строительства группы многоэтажных жилых домов (30:12:010434:130).

Учитывая вышеизложенное, управление не имеет возможности в подготовке соответствующей рекомендации.

В письме заместителя главы администрации МО "Город Астрахань" по экономике от ДД.ММ.ГГГГ ИП Кайбушевой Г.А. указано на то, что на заседании комиссии по включению нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО "Город Астрахань", утвержденной Распоряжением администрации МО "Город Астрахань" N 2967-р от 6 июля 2016 года, которое состоялось 7 ноября 2018 года, было принято решение не вносить в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО "Город Астрахань" испрашиваемый нестационарный торговый объект по адресу: <адрес>, поскольку земельный участок с кадастровым номером N, на котором в настоящее время располагается многоквартирный дом, имеющий адресный ориентир - <адрес>, был предоставлен в аренду ОАО "ПСК "Строитель Астрахани" для строительства группы многоэтажных жилых домов на основании договора аренды N от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время на рассматриваемом земельном участке построены и введены в эксплуатацию 2 многоквартирных дома. У собственников квартир возникло право собственности на квартиры и соответственно на данный земельный участок. Кроме того, испрашиваемый участок расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций и в существующей зеленой зоне.

ДД.ММ.ГГГГ представителями администрации Кировского района г. Астрахани и Управления муниципального контроля администрации МО "Город Астрахань" проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

По результатам обследования составлен Акт, которым установлен факт наличия в границах земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного дома по <адрес>, нестационарного торгового объекта (павильона) с вывеской "Мясокомбинат "Астраханский".

Актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что общая площадь нестационарного торгового объекта (павильона) составляет 20 кв.м, а расстояние между нестационарным торговым объектом и многоквартирным домом по адресу: <адрес>, составляет 2,7 кв.м.

Согласно Актам обследования земельного участка от 15 и ДД.ММ.ГГГГ лицом, осуществляющим деятельность в данном павильоне, является ИП Кайбушева Г.А., зарегистрированная в качестве ИП ДД.ММ.ГГГГ с основным видом деятельности - розничная торговля пищевыми продуктами в неспециализированных магазинах.