Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33-1431/2021

г. Мурманск 16 июня 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Захарова А.В.судей Самойленко В.Г.Екимова А.А.при секретаре Маничевой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-115/2021 по иску Лихолат Людмилы Виленовны к Межтерриториальному государственному бюджетному учреждению Центр занятости населения по Кольскому району Мурманской области, Государственному казенному учреждению Центр занятости населения по Рязанской области о признании незаконными действий по не рассмотрению ее заявления о постановке на учет, отказу в выдаче решения о сохранении средней заработной платы за пятый и шестой месяцы со дня увольнения, возложении обязанности совершить указанные действия.

по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Центр занятости населения по Рязанской области на решение Кольского районного суда Мурманской области от 09 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Самойленко В.Г., возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя МГБУ "Центр занятости населения по Кольскому району" Колосовой Т.С., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Лихолат Л.В. обратилась в суд с иском к Межтерриториальному государственному бюджетному учреждению Центр занятости населения по Кольскому району Мурманской области (далее МГОБУ ЦЗН Кольского района), Государственному казенному учреждению Центр занятости населения по Рязанской области (далее ГКУ ЦЗН РО) о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности поставить на учет в целях поиска подходящей работы и выдать решение о сохранении средней заработной платы за пятый и шестой месяцы со дня увольнения.

В обоснование заявленных требований истец указала, что приказом от _ _ N * К УФССП России по Мурманской области была уволена с государственной гражданской службы с 30.04.2020 на основании п.8.2 ч.1 и ч.3.1 ст.37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

УФССП России по Мурманской области на основании данного приказа с ней произведен расчет в размере четырехмесячного денежного содержания.

В связи с переездом из района Крайнего Севера на постоянное место жительства в Рязанскую область г. Скопин и в связи с тяжелой эпидемиологической обстановкой, 27.05.2020 она была вынуждена обратиться с заявлением для постановки на учет в целях поиска подходящей работы в ЦЗН по Скопинскому району Рязанской области через портал Государственных услуг. В заявлении было указано место ее временной регистрации в Мурманской области в г.Кола, номер контактного телефона, приложены необходимые документы.

Данное заявление N * получено ГКУ ЦЗН РО _ _ и перенаправлено в Снежногорский Центр занятости населения ЗАТО Александровск Мурманской области, откуда, _ _ было перенаправлено в Кольский Центр занятости населения по Мурманской области.

Таким образом, она была поставлена на учет в ЦЗН по Кольскому району лишь _ _ а не в день регистрации заявления _ _.

01.10.2020 истец обратилась в Центр занятости населения по Кольскому району Мурманской области с заявлением о вынесении решения для получения компенсационной выплаты денежного содержания за пятый месяц со дня увольнения согласно п.3.2 ч. 3 ст.37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Между тем, Центром занятости населения по Кольскому району Мурманской области ей было отказано в выдаче решения для получения указанной компенсационной выплаты ввиду несоблюдения месячного срока на обращение в службу занятости со дня увольнения.

Полагала отказ МГОБУ ЦЗН Кольского района незаконным, поскольку она в установленный законом срок обратилась с заявлением о постановке на учет.

С учетом изложенного истец просила суд признать незаконными действия ГКУ ЦЗН по Рязанской области, ГКУ ЦЗН по Скопинскому району Рязанской области, МГБОУ ЦЗН по Кольскому району Мурманской области. Признать незаконным отказ МГБОУ ЦЗН по Кольскому району Мурманской области в выдаче решения о сохранении среднего заработка за 5 и 6 месяцы со дня увольнения. Обязать ответчиков поставить ее на учет с даты поступления заявления на портал "Работа", т.е. с _ _, принять решение о сохранении среднего заработка за 5 и 6 месяцы со дня увольнения.

Судом принято решение, которым исковые требования Лихолат Людмилы Виленовны удовлетворены частично. Действия Государственного казенного учреждения Центр занятости населения по Рязанской области по не выполнению обязанности по рассмотрению заявления Лихолат Людмилы Виленовны N * о постановке на учет в целях поиска подходящей работы, поступившее на портал "Работа в России" 27 мая 2020 года, признаны незаконными.

На Государственное казенное учреждение Центр занятости населения по Рязанской области возложена обязанность поставить Лихолат Людмилу Виленовну на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы с даты ее обращения в Центр занятости населения, с _ _

На Государственное казенное учреждение Центр занятости населения по Рязанской области возложена обязанность выдать Лихолат Людмиле Виленовне решение о сохранении среднего месячного заработка за пятый и шестой месяцы со дня увольнения.

В остальной части Лихолат Людмиле Виленовне в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель ГКУ ЦЗН по Рязанской области М., полагая Учреждение ненадлежащим ответчиком, просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить требования Лихолат Л.В. к МГОБУ ЦЗН Кольского района.

Ссылаясь на поступивший от службы технической поддержки информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" ответ, обращает внимание, что заявление истца N * было подано через личный кабинет Федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных услуг (функций)" * и поступило на портал "Работа в России" _ _ в МГОБУ ЦЗН Кольского района.

Приводит довод о том, что на момент подачи заявления истцом на портале ЕГПУ отсутствовала привязка ЦЗН к региону проживания, ИАС "Работа в России" не учитывался выбор заявителя в ручном режиме - заявление автоматически направлялось по месту регистрации, указанному в заявлении, в данном случае в МГОБУ ЦЗН Кольского района.

Отмечает, что функционал портала "Работа в России" не позволяет дублировать поданные заявления граждан в двух регионах одновременно - в личном кабинете сотрудника ЦЗН не имеется возможности отобразить иной регион, к которому не привязан пользователь. Если заявление отобразилось в личном кабинете МГОБУ ЦЗН Кольского района Мурманской области, то оно не может отобразиться в личном кабинете сотрудника сектора по Скопинскому району межрайонного территориального отдела N 4 ГКУ ЦЗН РО.

Оспаривая доводы истца о том, что её заявление N * от _ _ было перенаправлено Скопинским территориальным сектором в Снежногорский Центр занятости населения, откуда направлено в Кольский Центр занятости населения, утверждает, что функционал портала "Работа в России" не позволяет в ручном режиме перенаправить заявление гражданина сотруднику в другой регион, данная возможность имеется только у заявителя при условии, что его заявление находится в статусе "Дозаполнение/редактирование сведений".

Настаивает, что представленные службой технической поддержки портала "Работа в России" сведения, а также скриншот страницы личного кабинета специалиста ЦЗН Кольского района подтверждают тот факт, что заявление Лихолат Л.В. автоматически поступило в регион согласно указанному истцом адресу регистрации, а не в Скопинский территориальный сектор.

Выражает мнение, что МГБОУ ЦЗН Кольского района не предприняло мер для уточнения адреса проживания, учитывая, что выбранный истцом Центр занятости населения не совпадал с местом жительства, указанным в заявлении.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась Лихолат Л.В. и представители: ГКУ ЦЗН по Рязанской области, Центра занятости населения по Скопинскому району Рязанской области, Федеральной службы по труду и занятости населения, УФССП России по Мурманской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно части 3.2 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданскому служащему, увольняемому из государственного органа, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по основаниям, предусмотренным пунктами 8.2 и 8.3 части 1 настоящей статьи, помимо компенсации, указанной в части 3.1 настоящей статьи, дополнительно выплачивается компенсация за пятый и шестой месяцы со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, что в течение одного месяца после увольнения гражданский служащий обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Выплата указанной компенсации производится представителем нанимателя государственного органа, в котором гражданский служащий замещал должность гражданской службы, за счет средств государственного органа.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного гражданского служащего в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за гражданским служащим, уволенным из государственного органа, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по основаниям, предусмотренным пунктами 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", среднего месячного заработка за пятый и шестой месяцы со дня увольнения.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В силу положений части 1 статьи 3 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Правительство Российской Федерации постановлением от 08 апреля 2020 г. N 460 утвердило Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработным (далее - Временные правила).

Согласно абзацу второму пункта 1 Временных правил в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с пунктом 2 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения -физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (пункт 3 Временных правил).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 27 мая 2020 года, в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, Лихолат Л.В. обратилась в дистанционной форме через личный кабинет федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" с заявлением о постановке на учет в ЦЗН по Скопинскому району Рязанской области в целях поиска подходящей работы, в котором указала адрес места временной регистрации: ... контактный номер своего телефона.

Заявление было зарегистрировано 27 мая 2020 года, данному заявлению присвоен номер *

01.10.2020 года Лихолат Л.В. обратилась в МГОБУ ЦЗН Кольского района с заявлением о вынесении решения для получения компенсационной выплаты денежного содержания за пятый месяц со дня увольнения согласно пункту 3.2 части 3 статьи 37 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ.

В ответе на указанное заявление Лихолат Л.В. разъяснено, что у ЦЗН Кольского района отсутствуют основания для выдачи решения о сохранении среднего заработка за 5, а также 6 месяцы со для увольнения по сокращению, поскольку установленный пунктом 3.2 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" срок пропущен. Датой обращения в службу занятости для постановки на учет является 03.06.2020 года - дата фактического поступления заявления в Личный кабинет ЦЗН Кольского района.

Разрешая спор, установив, что на момент подачи заявления Лихолат Л.В. фактически проживала по адресу: ..., заявление адресовано в ЦЗН по Скопинскому району Рязанской области, суд первой инстанции признал незаконными действия ЦЗН Рязанской области по не рассмотрению ее заявления от 27 мая 2020 года о постановке на учет в целях поиска подходящей работы и возложил на последнего обязанность поставить Лихолат Людмилу Виленовну на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы с даты ее обращения.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что указание истцом в заявлении адреса временной регистрации ... не может являться основанием для отказа в постановке на учет в центре занятости населения по адресу фактического места жительства.

Поскольку Лихолат Л.В. с 27 мая 2020 года не была трудоустроена, суд также пришел к выводу о наличии оснований для возложения обязанности на центр занятости населения по выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка за пятый и шестой месяцы со дня увольнения по сокращению.

При этом суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований к МГБУ ЦЗН Кольского района Мурманской области.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они постановлены с нарушением норм права и без учета фактических обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина.

Аналогичная норма содержится в пункте 8 Временных правил, которым установлено, что решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения только по месту жительства гражданина.

Федеральной службой по труду и занятости (Роструд) разработаны Методические рекомендации по организации работы государственных учреждений службы занятости населения в период применения "Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными", которые рекомендованы органам службы занятости населения в работе по регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее Методические рекомендации).

В соответствии с пунктом 14 Методических рекомендаций заявление в электронной форме рассматривается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее дня, следующего за днем подачи заявления в электронной форме (за исключением выходных и праздничных дней).

Получение заявления в электронной форме является основанием для принятия центром занятости населения решения, в том числе о регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы (пункт 15 Методических рекомендаций).

Согласно пункту 16 Методических рекомендаций в ходе рассмотрения заявления в электронной форме центр занятости населения может уведомить гражданина о необходимости дополнения и (или) корректировки сведений, указанных в заявлении в электронной форме, в том числе в случае выбора гражданином центра занятости населения, не расположенном по месту его жительства.

В этом случае в поле "Комментарии" указывается, какие данные и в каких полях заявления необходимо откорректировать, а также гражданин информируется о том, что решение по его заявлению будет принято центром занятости не позднее 11 дней со дня корректировки сведений.

Указанное уведомление с указанием причин (комментария) направляется гражданину посредством системы ИАС ОБВ "Работа в России" и отображается в Личном кабинете соискателя.

Пунктом 21 указанных Рекомендаций предусмотрено, что датой предоставления гражданином заявления в электронной форме считается дата направления соответствующего заявления и присвоения ему статуса "Принято" (далее - представление заявления в электронной форме). Указанная дата присваивается системой ИАС ОБВ "Работа в России" автоматически и остается неизменной весь период работы по заявлению.