Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 мая 2021 года Дело N 33-1431/2021

от 06 мая 2021 года N 33-1431/2021

года Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Образцова О.В.,

судей Вахониной А.М., Холминовой В.Н.,

при секретаре Рябининой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Рычкова Д.И., апелляционному представлению помощника прокурора Вологодского района Вологодской области Шавариной Н.С. на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 21 декабря 2020 года по иску Рычкова Д.И. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации, специалисту-эксперту Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области Шотик Е.В. о признании незаконными решений, действий, возложении обязанности принять на службу в органы принудительного исполнения, заключить контракт, взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Образцова О.В., объяснения истца Рычкова Д.И. и его представителя по доверенности адвоката Кузнецовой С.Г., представителя ответчиков Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по доверенностям Озеровой Д.В., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Рогозина А.Н., полагавшего решение суда первой инстанции незаконным и подлежим отмене, судебная коллегия

установила:

Рычков Д.И. замещал должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела организации обеспечения установленного порядка деятельности судов Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области (далее УФССП России по Вологодской области) на основании служебного контракта от <ДАТА> N... и приказа от <ДАТА> N....

14 января 2020 года Рычкову Д.И. вручено уведомление о сокращении с 01 мая 2020 года замещаемой им должности федеральной государственной гражданской службы в связи со вступлением в законную силу Федерального закона от 01 октября 2019 года N 328-Ф3 "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и проведением организационно-штатных мероприятий, при этом ему было предложено поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, для чего необходимо пройти профессиональный психологический отбор, медицинское освидетельствование.

Рычковым Д.И. 20 января 2020 года было подано заявление в УФССП России по Вологодской области о поступлении на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

В соответствии с протоколом N..., заключением от <ДАТА>, выполненным ведущим специалистом-экспертом ФИО11, с целью назначения на должность в органы принудительного исполнения Российской Федерации Рычковым Д.И. был пройден профессиональный психологический отбор, по результатам которого дано заключение - ....

Протоколом N... от <ДАТА> оформлены результаты заседания оперативного штаба УФССП России по Вологодской области, согласно которому рассмотрены документы федеральных государственных гражданских служащих, изъявивших желание поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации и успешно прошедших мероприятия отбора, установлены критерии отбора кандидатов, осуществлена штатно-должностная расстановка гражданских служащих на должности сотрудников с учетом критериев отбора, утвержден список кандидатов, планируемых к назначению на должности сотрудников, на которые они подавали заявления, в который включен Рычков Д.И. как кандидат на должность органов принудительного исполнения Российской Федерации - начальник отделения организации обеспечения установленного порядка деятельности судов.

Уведомлением руководителя УФССП России по Вологодской области от 07 апреля 2020 года Рычкову Д.И. предложена должность начальника отделения организации обеспечения установленного порядка деятельности судов.

Руководитель УФССП России по Вологодской области 10 апреля 2020 года обратился в центральную комиссию по психологическому отбору на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации с пояснительной запиской, в которой выразил несогласие с заключением психолога от 29 февраля 2020 года о профессиональной пригодности Рычкова Д.И. как кандидата на замещение должности начальника отделения организации обеспечения установленного порядка деятельности судов.

29 апреля 2020 года на заседании центральной комиссии по психологическому отбору на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации было рассмотрено обращение руководителя УФССП России по Вологодской области, проанализирован пакет документов, на основании которого ведущим специалистом-экспертом ФИО11 было вынесено решение ... в отношении кандидата на замещение должности начальника отделения Рычкова Д.И. В ходе рассмотрения центральной комиссией обращения в деятельности психолога были выявлены нарушения установленного порядка проведения психологического отбора, поскольку содержание заключения психолога не отражает профессионально важные качества руководителя.

Членами центральной комиссии по психологическому отбору на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации единогласно было принято решение об отмене заключения от <ДАТА>, выполненного ведущим специалистом-экспертом ФИО11, в отношении Рычкова Д.И. и назначении нового комплексного обследования.

Письмом руководителя УФССП России по Вологодской области от 30 апреля 2020 года Рычкову Д.И. предложено явиться 06 мая 2020 года для проведения повторного профессионального психологического отбора.

В соответствии с протоколом N..., заключением от <ДАТА>, выполненным специалистом-экспертом Шотик Е.В., Рычкову Д.И. дано заключение - ....

На состоявшемся 15 мая 2020 года заседании оперативного штаба УФССП России по Вологодской области, оформленным протоколом N..., на основании результатов повторного профессионального психологического отбора федеральных государственных гражданских служащих, изъявивших желание поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, принято решение о том, что кандидат Рычков Д.И. не прошел профессиональный отбор.

Уведомлением врио руководителя УФССП России по Вологодской области от 21 мая 2020 года Рычкову Д.И. сообщено о невозможности приема на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

21 мая 2020 году и 29 июня 2020 года Рычкову Д.И. были предложены вакантные должности государственной гражданской службы, согласие истца на замещение этих должностей не поступило, и на основании приказа врио руководителя УФССП России по Вологодской области от <ДАТА> N... заключенный <ДАТА> с Рычковым Д.И. служебный контракт N... расторгнут, истец освобождён от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела организации обеспечения установленного порядка деятельности судов УФССП России по Вологодской области и уволен <ДАТА> с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

Ссылаясь на незаконность его направления на повторное прохождение психологического отбора, на отсутствие опыта работы в области психологии специалиста-эксперта Шотик Е.В. Рычков Д.И. обратился в суд с иском к УФССП России по Вологодской области, Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации, специалисту-эксперту УФССП России по Вологодской области Шотик Е.В., в котором, уточнив требования, просил:

признать незаконным и не порождающим правовых последствий решение центральной комиссии по психологическому отбору Федеральной службы судебных приставов России об отмене заключения психологического отбора и назначении нового комплексного обследования в отношении Рычкова Д.И.;

признать незаконным и не порождающим правовых последствий решение УФССП России по Вологодской области о направлении Рычкова Д.И. на новое комплексное обследование к специалисту - эксперту УФССП по Вологодской области Шотик Е.В.;

признать незаконными и не порождающими правовых последствий результаты повторного комплексного обследования с целью профессионального психологического отбора, проведенного специалистом - экспертом УФССП России по Вологодской области Шотик Е.В. и изложенного в протоколе N... от <ДАТА>;

признать незаконным и не порождающим правовых последствий решение оперативного штаба УФССП России по Вологодской области от 15 мая 2020 года, изложенное в протоколе N..., в соответствии с которым Рычков Д.И. считается не прошедшим профессиональный отбор;

признать незаконным и не порождающим правовых последствий решение об отказе принять на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность начальника отделения организации обеспечения установленного порядка деятельности судов, изложенное в уведомлении от <ДАТА> N...;

признать незаконным и не порождающим правовых последствий приказ УФССП России по Вологодской области от <ДАТА> N... о расторжении служебного контракта от <ДАТА> N..., освобождении от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела организации обеспечения установленного порядка деятельности судов УФССП России по Вологодской области и увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе;

признать незаконным и не порождающим правовых последствий расторжение служебного контракта от <ДАТА> N..., освобождении от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела организации обеспечения установленного порядка деятельности судов УФССП России по Вологодской области и увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе;

обязать ответчиков принять Рычкова Д.И. на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность начальника отделения организации обеспечения установленного порядка деятельности судов УФССП России по Вологодской области с <ДАТА>, заключить с Рычковым Д.И. служебный контракт на 5 лет для замещения должности начальника отделения организации обеспечения установленного порядка деятельности судов УФССП России по Вологодской области с <ДАТА> и обязать выплатить положенные по контракту денежные суммы за период с <ДАТА>;

взыскать с УФССП России по Вологодской области, специалиста-эксперта УФССП России по Вологодской области Шотик Е.В. в пользу Рычкова Д.И. компенсацию морального вреда в размере по 100 000 рублей с каждого.

В обоснование своих требований указал, что истец был направлен для проведения повторного профессионального психологического отбора с целью снижения категории профессиональной пригодности. Истец неоднократно поощрялся за добросовестный и качественный труд, имеет медали и награды. В результате действий ответчиков испытал нравственные страдания. Документов, свидетельствующих о нарушении порядка проведения ФИО11 профессионального психологического отбора, ответчиками не представлено. У Шотик Е.В. отсутствует высшее образование по направлению подготовки "психологические науки". Содержание заключения Шотик Е.В. не соответствует результатам выполненных тестовых заданий. Шотик Е.В. были применены не предусмотренные техническим заданием тесты.

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 21 декабря 2020 года Рычкову Д.И. отказано в удовлетворении исковых требований к УФССП России по Вологодской области, Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации, специалисту-эксперту УФССП России по Вологодской области Шотик Е.В. о признании незаконными решений, действий, возложении обязанности принять на службу в органы принудительного исполнения, заключить контракт, взыскании компенсации морального вреда.

Ссылаясь на доводы иска, выражая несогласие с произведенной судом оценкой доказательств по делу, в апелляционной жалобе с дополнениями

Рычков Д.И. по мотиву нарушения норм материального и процессуального права ставит вопрос об отмене решения суда с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что нормативные акты и технические задания не содержат требований к эксперту определить в отношении конкретного лица наличие у него профессионально важных качеств руководителя. Центральной комиссией не был определен новый эксперт. Судом не были предприняты меры по обеспечению явки в судебное заседание Шотик Е.В. и эксперта ФИО11 Судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела заключения о прохождении Рычковым Д.И. психологического отбора от <ДАТА>.

В апелляционном представлении помощник прокурора Вологодского района Вологодской области Шаварина Н.С. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым иск Рычкова Д.И. удовлетворить. Указывает, что пояснительная записка руководителя УФССП России по Вологодской области, которая не была представлена суду, не содержит мотивированной ссылки относительно того, в чем заключается нарушение порядка проведения профессионального психологического отбора. Центральной комиссией не были указаны, какие действия и какие нормы были нарушены ФИО11 при проведении отбора. При назначении нового комплексного обследования центральной комиссией не был определен специалист для проведения такого отбора в нарушение пункта 33 Правил профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации. Претензий к качеству оказанных ФИО11 услуг ответчиками не предъявлялось. Подлинник заключения, изготовленного Шотик Е.В., в котором имеются дописки, суду не был представлен, поэтому указанный документ не может соответствовать фактическим выводам оценки личностно-профессиональных качеств Рычкова Д.И. Подпись о получении Рычковым Д.И. уведомлений от 21 мая 2020 году и 29 июня 2020 года, в которых ему были предложены вакантные должности государственной гражданской службы, отсутствует.

В возражениях на апелляционную жалобу, апелляционное представление представитель ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области по доверенности Озерова Д.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на неё, приходит к следующим выводам.

Правоотношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу (далее - гражданская служба) в органы принудительного исполнения, прохождением и прекращением такой службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, а трудовые отношения - трудовым законодательством.

С 1 января 2020 года вступил в силу Федеральный закон от 1 октября

2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 1 октября

2019 года N 328-ФЗ), регулирующий правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 1 октября

2019 года N 328-ФЗ служба в органах принудительного исполнения - это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах принудительного исполнения, а также на должностях, не являющихся должностями в органах принудительного исполнения, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона от 01 октября 2019 года N 328-ФЗ предусмотрено, что на службу в органы принудительного исполнения вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять служебные обязанности сотрудника.

Граждане, поступающие на службу в органы принудительного исполнения на отдельные должности, проходят психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами. Перечень отдельных должностей, по которым проводятся психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, а также порядок их проведения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов.

В статье 19 Федерального закона от 01 октября 2019 года N 328-ФЗ закреплено, что перечень уполномоченных руководителей и иных должностных лиц, наделенных правом рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы принудительного исполнения, и принятия по ним решений, утверждается федеральным органом принудительного исполнения.

Уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.

Срок проведения проверки достоверности сообщенных гражданином сведений может быть продлен уполномоченным руководителем на срок до четырех месяцев с письменным уведомлением об этом гражданина.

По результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы принудительного исполнения, с учетом заключения военно-врачебной комиссии о годности к службе в органах принудительного исполнения, результатов проверки уровня физической подготовки, результатов проверочных мероприятий и психофизиологических исследований, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений:

1) заключить с гражданином контракт с условием об испытании, предусмотренном статьей 24 настоящего Федерального закона;

2) допустить гражданина к участию в конкурсе на замещение должности в органах принудительного исполнения;

3) заключить с гражданином контракт без условия об испытании;

4) отказать гражданину в допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах принудительного исполнения и (или) приеме на службу в органы принудительного исполнения.

О принятом в соответствии с частью 4 настоящей статьи решении уполномоченный руководитель сообщает в письменной форме гражданину в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения.

Согласно положениям статьи 9 Федерального закона от 01 октября

2019 года N 328-ФЗ, в число квалификационных требований к должностям в органах принудительного исполнения, устанавливаемых отдельно для должностей младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава, входят требования к уровню образования, стажу службы в органах принудительного исполнения или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников, необходимым для исполнения обязанностей по замещаемой должности.

Квалификационные требования к должностям в органах принудительного исполнения предусматривают наличие для должностей младшего начальствующего состава образования не ниже среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности, для должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава - высшего образования, соответствующего направлению деятельности.

Квалификационные требования к стажу службы в органах принудительного исполнения или стажу (опыту) работы по специальности, образованию, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника, необходимым для замещения должностей в органах принудительного исполнения, устанавливаются:

1) Президентом Российской Федерации - в отношении должностей высшего начальствующего состава;

2) руководителем федерального органа принудительного исполнения - в отношении должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава.