Дата принятия: 23 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1431/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 апреля 2019 года Дело N 33-1431/2019
23 апреля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Прудентовой Е.В.
судей Прошиной Л.П., Лукьяновой О.В.
при секретаре Потаповой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу Прудентовой Е.В. дело по апелляционному представлению прокурора Ленинского района г. Пензы на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 30 января 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Прокурора Ленинского района г. Пензы, действующего в интересах ребенка инвалида ФИО14 к Государственному учреждению - Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Фонду социального страхования РФ о взыскании невыплаченной компенсации за приобретенное средство реабилитации оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, судебная коллегия,
установила:
Прокурор Ленинского района г. Пензы, действующий в интересах ребенка-инвалида ФИО1, обратился в суд с иском, указав ответчиком неправомерно установлен размер компенсации в отношении аппарата на нижние конечности и туловище за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации по результатам закупки технического средства реабилитации, проведенной государственным учреждением - Региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по республике Башкортостан (реестровый N), где стоимость аппарата на нижние конечности и туловище составила 17 922, 03 рублей, а не по результатам закупки, проведенной Учреждением в 2017 году в самостоятельном порядке (реестровый N), где стоимость аппарата на нижние конечности и туловище составила 177 711, 25 рублей, тем самым, ФИО1 не выплачена компенсация в размере 92 077 рублей 97 копеек.
Со ссылкой на ст. 39 Конституции РФ, ст.ст. 45, 131 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ, ст.ст. 10, 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" прокурор Ленинского района г. Пензы просил взыскать с Учреждения в пользу ребенка-инвалида ФИО1 невыплаченную компенсацию за приобретенное ФИО6 для последнего за собственный счет техническое средство реабилитации - аппарата на нижние конечности и туловище (ортез) в размере 92 077 рублей 97 копеек.
Ленинский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционном представлении прокурор Ленинского района г. Пензы просит решение отменить и принять решение об удовлетворении иска. Указывает на неверное применение судом первой инстанции норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Не согласен с оценкой доказательств. Ссылается на п. 4 Приказа Минздравсоцразвития от 31 января 2011 г. N 57н "Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации", указывая, что последней завершенной процедурой осуществления закупки ТСР как контракта, исполненного сторонами в полном объеме, является закупка (реестровый номер: N где стоимость аппарата на нижние конечности и туловище составила 177 711, 25 рублей.
В возражениях представитель ответчика Фонда социального страхования Российской Федерации начальник Государственного учреждения - Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации В.Г. Христолюбов ссылается на Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", указывает, что ФИО1 является ребенком-инвалидом, нуждающимся в техническом средстве реабилитации, его заболевание не является профессиональным или полученным вследствие несчастного случая на производстве. Закупка (реестровый N), на которую ссылается истец, где стоимость аппарата на нижние конечности и туловище составила 177 711, 25 рублей, проведена в рамках исполнения Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" для обеспечения застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве.
Законный представитель ФИО1 - Шибанова Р.А., представитель третьего лица ФКУ "ГБ МСЭ по Пензенской области" Минтруда России Горячева А.С., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, доказательств уважительности причин неявки суду не представили.
В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела в суде апелляционной инстанции.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционного представления, заслушав представителя истца прокурора Ленинского района г. Пензы Бойко О.Н., представителя ответчика Фонда социального страхования Российской Федерации Представитель ответчика Государственного учреждения Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Дёркину Г.И., обсудив доводы апелляционного представления, возражений, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения не имеется.
Судом первой инстанции правильно установлено, что в Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации поступило заявление Шибановой Р.А., действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО1, о предоставлении государственной услуги по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, а именно: аппарат на нижние конечности и туловище в количестве 1 шт. и ортопедической обуви сложной без утепленной подкладки в количестве 1 пары.
Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации ребенка - инвалида N ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком - инвалидом и ему по результатам медико-социальной экспертизы N 418.16.58/2018 от 05 апреля 2018 года рекомендованы технические средства реабилитации, в том числе: (8-09-43) аппарат на нижние конечности и туловище (ортез), ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки.
Шибанова Р.А. приобрела для ребенка-инвалида ФИО1 за счет собственных средств аппарат на нижние конечности и туловище в количестве 1 шт. за 110 000 рублей в ООО "Свежий Ветер", а также ортопедическую обувь сложную без утепленной подкладки в количестве 1 пары за 3 595 рублей у ИП "Акинцева И.В.", что подтверждается товарными чеками от 10 июня 2018 года N 10.06/1, от 24 июня 2018 года N 000093.
Приказом ГУ - Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 26 июля 2018 года N 1838-тс "О выплате компенсации" постановлено выплатить ФИО1 компенсацию за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации: аппарат на нижние конечности и туловище (ортез) - 1 шт., обувь ортопедическая сложная без утепленной подкладки - 1 пара размере 21 517руб. (www.zakupki.gov.ru реестровый N от ДД.ММ.ГГГГ, ГК N от ДД.ММ.ГГГГ).
26 июля 2018 года ГУ - Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации принято решение за N о выплате ФИО9 компенсации расходов за самостоятельно приобретенные средства технической реабилитации.
На основании платежного поручения N 336629 от 08 августа 2018 года денежные средства в размере 21 517,03 руб. (17 922,03 руб.+3 595руб.) были перечислены на счет Шибановой Р.А., из которых 17 922,03 руб. - компенсация за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации: аппарат на нижние конечности и туловище (ортез) 1шт., а 3 595руб.- компенсация за самостоятельно приобретенную обувь ортопедическую сложную без утепленной подкладки - 1 пара.
Разрешая спор и отказывая в иске, суд первой инстанции со ссылкой на статьи 10, 11, 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" пришел к выводу о том, что ФИО1 имеет право на компенсацию расходов за приобретенное ею техническое средство реабилитации (аппарат на нижние конечности и туловище (ортез) в размере 17 922,03 руб. При этом суд исходил из того, что ответчик обеспечил закупку того ортеза, в котором ФИО1 нуждался в соответствии с рекомендациями и медицинским заключением, в связи с чем стоимость приобретенного ортеза определена по ГК N 123/014 от 31 марта 2017 года).
Доводы апелляционного представления не являются основаниями для отмены решения.
Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ предусмотрено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью 14 статьи 11.1 данного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации (далее также - Порядок).
В соответствии с пунктом 2 Порядка компенсация выплачивается территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации либо исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему в порядке, установленном статьей 26.8 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов по обеспечению техническими средствами реабилитации по месту жительства инвалида.
Компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств (абзац первый пункта 3 Порядка).
Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 мая 2013 г. N 214н классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации (абзац второй пункта 3 Порядка).
В названной в абзаце втором пункта 3 Порядка классификации технических средств реабилитации в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, в пункте 8 раздела "Технические средства реабилитации" перечислены протезы и ортезы, в частности аппарат на нижние конечности и туловище (ортез).
Размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оплаченную за счет собственных средств услугу по ремонту технического средства реабилитации определяется путем сопоставления наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренных названной выше классификацией (абзац третий пункта 3 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации).
В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 4 Порядка размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки, информация о которой размещена на официальном веб-сайте Российской Федерации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по электронному адресу: http//:www.zakupki.gov.ru, проведенного уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. В случае, если уполномоченным органом размещение заказа на поставку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг (конкурс, аукцион, запрос котировок) не проводилось либо процедура размещения заказа на поставку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг (конкурс, аукцион, запрос котировок) не состоялась, стоимость соответствующего технического средства и (или) услуги определяется по результатам последней по времени осуществления закупки технических средств реабилитации.
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют право инвалида на получение компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида, порядок реализации этого права, а также порядок выплаты уполномоченными органами и определения ими размера компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации, который не может быть более стоимости соответствующего технического средства реабилитации, предоставляемого уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. В целях определения размера данной компенсации уполномоченный орган устанавливает аналогичность технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом, техническому средству реабилитации, предоставляемому уполномоченным органом в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида путем сопоставления наименование технического средства реабилитации, приобретенного инвалидом, и вида технического средства реабилитации, предусмотренного классификацией технических средств реабилитации. Размер компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки технических средств реабилитации. Возможность получения инвалидами компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, в размере, который превышает стоимость аналогичных средств реабилитации, рекомендованных индивидуальной программой реабилитации инвалида и предоставляемых уполномоченным органам по результатам осуществляемых ими закупок этих средств, законодательством, регулирующим отношения в сфере обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, не предусмотрена.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида Шибанов Т.К. нуждается в техническом средстве реабилитации - аппарат на нижние конечности и туловище (ортез).
Указаний на какие-либо дополнительные функции ортеза в индивидуальной программе реабилитации Шибанова Т.К. не содержится, изменений в программу реабилитации внесено не было. Шибанова Р.А. приобрела для ребенка-инвалида Шибанова Т.К. за счет собственных средств аппарат на нижние конечности и туловище в количестве 1 шт. за 110 000 рублей в ООО "Свежий Ветер".
Доводы апелляционного представления о том, что должна быть выплачена компенсация за динамический параподиум, не подтверждены доказательствами. Истец не представил доказательства, что ребенку-инвалиду был рекомендован динамический параподиум, что был приобретен динамический параподиум, который имеет дополнительные функции, чем предусмотренный индивидуальной программой реабилитации.
По смыслу части 1 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 3 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).
Таким образом, объем реабилитационных мероприятий, включая технические средства реабилитации, определяется в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалидов, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Поскольку в силу приведенных выше норм материального права, регулирующих порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом технические средства реабилитации, размер этой компенсации не может быть более стоимости предоставляемого уполномоченным органом технического средства реабилитации, в котором нуждается инвалид в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, вид технического средства реабилитации, оплата стоимости которого ему гарантируется в случае самостоятельного приобретения, может подтверждаться только документом, указанным в статье 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, а также в пунктах 3, 4, 7 Порядка, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н, а именно - индивидуальной программой реабилитации инвалида.
Ввиду того, что индивидуальной программой реабилитации Шибанова Т.К. установлена нуждаемость в таком техническом средстве реабилитации, как аппарат на нижние конечности и туловище (ортез), то в силу пунктов 3, 4 и 7 Порядка, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н, отделение Фонда вправе было выплатить истцу компенсацию за аппарат на нижние конечности и туловище (ортез), предусмотренный Классификацией технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.
Доводы апелляционного представления направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда. Кроме того, доводы апелляционного представления сводятся к иной оценке имеющихся в деле доказательств, в связи с чем не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию представителя истца, выраженную в суде первой инстанции.
Правовых доводов, влекущих отмену решения, апелляционная жалоба не содержит. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционном представлении не содержится.
Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
При таком положении обжалованное решение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 30 января 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Ленинского района г. Пензы без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Е.В. Прудентова
Судьи Л.П. Прошина
О.В. Лукьянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
