Дата принятия: 05 июня 2019г.
Номер документа: 33-1430/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2019 года Дело N 33-1430/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Рогозиной Н.И., Споршевой С.В.,
при секретаре Захаровой К.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Сараевскому району Рязанской области (межрайонного) на решение Сараевского районного суда Рязанской области от 12 марта 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Дацкевича Олега Вячеславовича к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Сараевском районе Рязанской области (межрайонному) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов времени в стаж, дающий право на досрочную пенсию, и назначении пенсии удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Сараевском районе Рязанской области (межрайонное) включить в трудовой стаж Дацкевича Олега Вячеславовича для назначения ему досрочной страховой пенсии по старости период работы с 16 августа 1988 года по 16 октября 1991 года (в том числе курсы повышения квалификации с 03 января 1991 года по 09 марта 1991 года) в должности фельдшера выездной бригады станции скорой помощи в Больнице скорой помощи г. Кишинева.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Рогозиной Н.И., возражения против доводов апелляционной жалобы Дацкевича О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дацкевич О.В. обратился в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Сараевском районе Рязанской области (межрайонному) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов времени в стаж, дающий право на досрочную пенсию, досрочном назначении страховой пенсии.
В обоснование заявленных требований указал, что 18 сентября 2018 года он обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Решением от 29 декабря 2018 года N ответчик отказал в досрочном назначении пенсии из-за отсутствия требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
В стаж для досрочного назначения пенсии ответчиком не были засчитаны периоды его работы:
- с 16 августа 1988 года по 16 октября 1991 года в должности фельдшера выездной бригады станции скорой помощи в Больнице скорой помощи г. Кишинева (в том числе курсы повышения квалификации с 03 января 1991 года по 09 марта 1991 года), так как наименование учреждения - "Больница скорой помощи" не предусмотрено в Списке профессий и должностей, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N464, в Списке профессий и должностей, утвержденном Постановлением Правительства N 1066 от 22 сентября 1999 года, а также в связи с тем, что за периоды работы, имевшие место на территории Республики Молдова, после 01 января 1991 года не подтверждена уплата страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение, либо на социальное страхование в компетентные органы Республики Молдова;
- с 10 августа 1992г. по 03 ноября 1997 года в должности медицинского брата по массажу в отделении реабилитации <скрыто> Детской Клинической больницы, так как сведения, содержащиеся в документах о трудовом (страховом) стаже и заработке, приобретенных на территории иностранного государства и уплата страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение, либо на социальное страхование с 01.01.1991г. не подтверждены Национальной кассой социального страхования Республики Молдова.
Полагая решение ответчика необоснованным, истец обратился в суд, просил признать незаконным решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Сараевском районе Рязанской области (межрайонного) N от 29 декабря 2018 года, обязать ответчика включить в стаж для досрочного назначения пенсии периоды работы с 16 августа 1988 года по 16 октября 1991 года в должности фельдшера выездной бригады станции скорой помощи в Больнице скорой помощи г. Кишинева, в том числе курсы повышения квалификации с 03 января 1991 года по 09 марта 1991 года, а также с 10 августа 1992 года по 03 ноября 1997 года - в должности медицинского брата по массажу в отделении реабилитации <скрыто> Детской Клинической больницы, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 18 сентября 2018 года.
Суд частично удовлетворил заявленные требования, постановив указанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Сараевскому району Рязанской области (межрайонное) просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, полагает, что судом неправильно применены нормы материального права, выводы, изложенные в решении, касающиеся зачета в стаж истца периода его работы с 16 августа 1988 года по 16 октября 1991 года, в том числе курсов повышения квалификации с 03 января 1991 года по 09 марта 1991 года в должности фельдшера выездной бригады станции скорой помощи в Больнице скорой помощи г. Кишинева не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Решение суда об отказе в зачете в стаж для досрочного назначения пенсии периода работы Дацкевича О.В. с 10 августа 1992 года по 03 ноября 1997 года в должности медицинского брата по массажу в отделении реабилитации 1-ой Городской Детской Клинической больницы, назначении пенсии с 18.09.2018г. не обжалуется.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не представлено.
Представитель ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Сараевскому району Рязанской области (межрайонного), надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание судебной коллегии не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
В силу ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, находит жалобу подлежащей частичному удовлетворению, так как имеются предусмотренные законом основания для отмены в апелляционном порядке обжалуемого решения суда в части.
Основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является существенное нарушение норм материального права или норм процессуального права, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения, несоответствии выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела (ст. 330 ГПК РФ).
Судебная коллегия приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера нарушения были допущены судом первой инстанций и выразились в следующем.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Дацкевич О.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, 18 сентября 2018 года обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с длительным осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Сараевскому району Рязанской области (межрайонного) N от 29 декабря 2018 года Дацкевичу О.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости с 18 сентября 2018 года в связи с отсутствием требуемого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В стаж для досрочного назначения пенсии ответчиком засчитан период работы истца общей продолжительностью 24 года 04 месяца 12 дней.
В специальный стаж для назначения пенсии в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ответчиком не засчитаны периоды работы истца с 16 августа 1988 года по 16 октября 1991 года в должности фельдшера выездной бригады станции скорой помощи в Больнице скорой помощи г. Кишинева, так как наименование учреждения - "Больница скорой помощи" не предусмотрено в Списке профессий и должностей, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N464, в Списке профессий и должностей, утвержденном Постановлением Правительства N1066 от 22 сентября 1999 года, а также в связи с тем, что за периоды работы, имевшие место на территории Республики Молдова, после 01 января 1991 года не подтверждена уплата страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение, либо на социальное страхование в компетентные органы Республики Молдова;
- с 10 августа 1992г. по 03 ноября 1997 года в должности медицинского брата по массажу в отделении реабилитации <адрес> Детской Клинической больницы, так как сведения, содержащиеся в документах о трудовом (страховом) стаже и заработке, приобретенных на территории иностранного государства и уплата страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение, либо на социальное страхование с 01.01.1991г. не подтверждены Национальной кассой социального страхования Республики Молдова.
Как следует из материалов дела и установлено судом, с 16 августа 1988 года по 16 октября 1991 года Дацкевич О.В. работал фельдшером выездной бригады станции скорой помощи в Больнице скорой помощи г. Кишинева, с 03 января 1991 года по 09 марта 1991 года находился на курсах повышения квалификации.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований истца о зачете в стаж для досрочного назначения пенсии указанного периода работы его работы в полном объеме, в том числе и курсов повышения квалификации, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с положениями действующего пенсионного законодательства за период работы Дацкевича О.В. в должности фельдшера выездной бригады станции скорой помощи в Больнице скорой помощи г. Кишинева производилась уплата страховых взносов в компетентные органы Республики Молдова, что истцом подтверждено.
Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции в этой части основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, не соответствуют обстоятельствам дела.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Аналогичное положение содержалось в п. 20 ч.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" N173-ФЗ от 17.12.2001 г., действовавшего до 31.12.2014г.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях").
Согласно п.п. "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Указанными Списками поименованы как должность истца, так и медицинское учреждение, в котором он работал.
Порядок подтверждения страхового стажа определен ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ и Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. N 1015.
Согласно данному порядку и п. 4 Правил при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государства - участника Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 г., учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный в соответствии с законодательством Российской Федерации или Республики Молдова (в том числе до вступления в силу указанных Соглашений), а также на территории бывшего СССР по 31 декабря 1991 года.
Исходя из определения трудового (страхового) стажа, данного в п. 4 ст. 1 Соглашения от 10 февраля 1995 г., периоды работы после 1 января 1991 года (даты начала уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР согласно Временной инструкции "О порядке уплаты страховых взносов организациями, предприятиями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР" от 31 мая 1991г. N 102) могут быть включены в трудовой (страховой) стаж при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение.
Указанные периоды работы на территории Республики Молдова подтверждаются справкой компетентного органа названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение.
Удовлетворяя требования истца в части зачета в стаж для досрочного назначения пенсии периода его работы с 01 января 1991г. по 16 октября 1991 года в должности фельдшера выездной бригады станции скорой помощи в Больнице скорой помощи г. Кишинева, в том числе периода нахождения на курсах повышения квалификации с 03 января 1991 года по 09 марта 1991 года, суд исходил из того, что Дацкевичем О.В. за указанный период подтверждена уплата страховых взносов в компетентные органы Республики Молдова.
Вместе с тем, материалы дела таких сведений не содержат.
При таких условиях вывод суда первой инстанции о неправомерности отказа пенсионного органа в принятии к зачету в стаж для досрочного назначения пенсии периода работы с 01 января 1991г. по 16 октября 1991 года в должности фельдшера выездной бригады станции скорой помощи в Больнице скорой помощи г. Кишинева, в том числе периода нахождения на курсах повышения квалификации с 03 января 1991 года по 09 марта 1991 года, является неверным, поскольку, как следует из материалов дела, Дацкевичем О.В. не представлена справка компетентного органа Республики Молдова об уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение за данный период.
При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для возложения на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Сараевскому району Рязанской области (межрайонное) обязанности включить Дацкевичу О.В. в стаж на соответствующих видах работ указанного выше периода его работы на территории Республики Молдова.
Вывод суда о неправомерности отказа пенсионного органа в принятии к зачету в специальный стаж периода работы истца с 16 августа 1988 года по 31 декабря 1990г. в должности фельдшера выездной бригады станции скорой помощи в Больнице скорой помощи г. Кишинева является верным, соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы ответчика в данной части несостоятельны, основаны на неправильном применении норм материального права.
В связи с изложенным решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Дацкевича О.В. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ по Сараевскому району Рязанской области (межрайонному) в части включения в стаж для досрочного назначения пенсии по старости периода его работы с 01 января 1991 года по 16 октября 1991 года, в том числе курсов повышения квалификации с 03 января 1991г. по 09 марта 1991г. нельзя признать законным, в указанной части оно подлежит отмене в соответствии с п.п. 3, 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сараевского районного суда Рязанской области от 12 марта 2019 года отменить в части, обязывающей Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Сараевскому району Рязанской области (межрайонное) включить в стаж для досрочного назначения пенсии Дацкевича Олега Вячеславовича периода его работы с 01 января 1991 года по 16 октября 1991 года, в том числе курсов повышения квалификации с 03 января 1991г.по 09 марта 1991г.
Принять по делу в указанной части новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Дацкевича Олега Вячеславовича.
В остальной обжалуемой части то же решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Сараевскому Рязанской области (межрайонного) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
