Дата принятия: 13 июня 2018г.
Номер документа: 33-1429/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июня 2018 года Дело N 33-1429/2018
Судья Гусева А.С. Дело N 2-11-66/33-1429
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13 июня 2018г. г. Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Хухры Н.В.
судей Виюка А.В. и Сергейчика И.М.
при секретаре Ивановой М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хухры Н.В. по апелляционной жалобе Самусева С.В. на решение Окуловского районного суда Новгородской области от 21 марта 2017г. гражданское дело по иску Самусева С.В. к и.о. председателя Совета депутатов Славновского сельского поселения Калининского района Тверской области и Совету депутатов Славновского сельского поселения Калининского района Тверской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, взыскании компенсации вреда, связанного с длительным неисполнением судебного акта, компенсации морального вреда,
установила:
Самусев С.В. обратился в Пролетарский районный суд Тверской области с иском к и.о. председателя Совета депутатов Славновского сельского поселения Калининского района Тверской области Корнееву А.И., Совету депутатов Славновского сельского поселения Калининского района Тверской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование иска Самусев С.В. указал, что решением Калининского районного суда Тверской области от 01 августа 2014г. признано незаконным решение Совета депутатов Славновского сельского поселения Калининского района Тверской области от 02 апреля 2014г. N7 о досрочном расторжении контракта с ним как с Главой администрации Славновского сельского поселения. В связи с этим Совет депутатов Славновского сельского поселения Калининского района Тверской области обязан самостоятельно отменить принятое им решение, незаконность которого установлена судом. Однако до настоящего времени указанное решение суда не исполнено, решение Совета депутатов не отменено. Бездействие ответчика затрагивает его трудовые интересы, как бывшего Главы администрации Славновского сельского поселения Калининского района Тверской области, поскольку им до настоящего времени не получен окончательный расчет при увольнении с должности Главы администрации сельского поселения.
Определением Пролетарского районного суда Тверской области от 15 ноября 2017. гражданское дело по иску Самусева С.В. к и.о. председателя Совета депутатов Славновского сельского поселения Калининского района Тверской области, Совету депутатов Славновского сельского поселения Калининского района Тверской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения передано по подсудности в Окуловский районный суд Новгородской области.
Уточнив заявленные требования, Самусев С.В. просил признать незаконным бездействие и.о. председателя Совета депутатов Славновского сельского поселения Корнеева А.И. и возложить на него обязанность созвать заседание органа местного самоуправления Совет депутатов МО "Славновское сельское поселение Калининского района Тверской области" и принять решение об отмене решения Совета депутатов Славновского сельского поселения Калининского района Тверской области от 02 апреля 2014г. N7 о досрочном расторжении контракта с ним как с Главой администрации МО "Славновское сельское поселение Калининского района Тверской области", взыскать с и.о. председателя Совета депутатов Славновского с/п Корнеева А.И., Совета депутатов МО "Славновское сельское поселение Калининского района Тверской области" в его пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного решения в разумный срок в сумме 300000 рублей, из которых 200000 рублей за вред, причиненный ему как личности длительным неисполнением судебного акта, 100000 рублей в качестве компенсации морального вреда.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Славновского сельского поселения.
Решением Окуловского районного суда Новгородской области от 21 марта 2018г. в удовлетворении исковых требований Самусева С.В. отказано.
В апелляционной жалобе Самусев С.В. просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и принять новое решение об удовлетворении его требований. В обоснование указывает, что судом не принято и не учтено то обстоятельство, что непринятие ответчиком решения об отмене признанного судом незаконным решения Совета депутатов от 02 апреля 2014г. до настоящего времени затрагивает его трудовые интересы, так как он не может получить окончательный расчет. Также полагает неверным вывод суда о пропуске им срока для обращения в суд.
В возражениях на апелляционную жалобу и.о. председателя Совета депутатов Славновского сельского поселения Калининского района Тверской области А.И. Корнеев считает изложенные в ней доводы несостоятельными и просит в удовлетворении жалобы отказать.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены. В соответствии со ст.167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив эти доводы, судебная коллегия оснований к отмене или изменению решение суда не установила.
Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов муниципального образования "Славновское сельское поселение Калининского района Тверской области" от 07 августа 2012г. Самусев С.В. по результатам конкурса на замещение вакантной муниципальной должности был назначен на должность Главы Администрации указанного муниципального образования.
Решением Совета депутатов Славновского сельского поселения Калининского района Тверской области от 02 апреля 2014г. "О досрочном прекращении контракта с Главой администрации, прекращении полномочий Главы Администрации" полномочия Самусева С.В. были досрочно прекращены, контракт с ним расторгнут.
Вступившим в законную силу решением Калининского районного суда Тверской области от 01 августа 2014г., частично удовлетворены исковые требования Самусева С.В. к Совету депутатов муниципального образования "Славновское сельское поселение Калининского района Тверской области" о признании решения Совета депутатов незаконным и отмене решения, признано незаконным решение Совета депутатов Славновского сельского поселения Калининского района Тверской области от 02 апреля 2014г. "О досрочном прекращении контракта с Главой администрации, прекращении полномочий Главы Администрации", в остальной части в удовлетворении требований отказано.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Самусев С.В., ссылаясь на нормы трудового законодательства, указывал, что непринятие решения об отмене признанного судом незаконным решения Совета депутатов нарушает его трудовые права, т.к. препятствует получению им окончательного расчета.
Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании бездействия незаконным и возложении на и.о. председателя Совета депутатов Славновского сельского поселения Корнеева А.И. обязанности созвать заседание органа местного самоуправления Совет депутатов МО "Славновское сельское поселение Калининского района Тверской области" и принять решение об отмене решения Совета депутатов Славновского сельского поселения Калининского района Тверской области от 02 апреля 2014г. N7, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что факт нарушения прав истца бездействием ответчиков не доказан, а установленный ст.392 ТК РФ срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора истцом пропущен.
Судебная коллегия соглашается с приведенными в решении суда выводами, поскольку они сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.
В соответствии со ст.392 Трудового кодекса РФ (далее по тексту ТК РФ) в редакции, действовавшей на момент прекращения полномочий Самусева С.В. и расторжения с ним контракта, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
При пропуске по уважительным причинам сроков они могут быть восстановлены судом.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, данным в п.5 Постановления от 17 марта 2004г. N2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).
Установив, что срок обращения в суд пропущен без уважительных причин, судья принимает решение об отказе в иске именно по этому основанию без исследования иных фактических обстоятельств по делу.
Учитывая положения ст.140 ТК РФ, о нарушении своего права на выплату окончательного расчета Самусев С.В. должен был узнать уже в апреле 2014г., однако с указанными требованиями он обратился в суд лишь 23 октября 2017г.
Каких-либо уважительных причин пропуска срока обращения в суд, исключительных обстоятельств, не зависящих от воли истца и препятствовавших подаче искового заявления, суд не установил.
Более того, как следует из материалов дела, ранее Самусев С.В. обращался в суд с иском к Администрации МО "Славновское сельское поселение Калининского района Тверской области" о взыскании задолженности по заработной плате. Апелляционным определением тверского областного суда от 28 апреля 2015г. в удовлетворении требований Самусеву С.В. отказано.
Кроме того, вступившим в законную силу решением Калининского районного суда Тверской области от 25 июля 2017г. оставлены без удовлетворения административные исковые требования Самусева С.В. к Совету депутатов Славновского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении решения суда, восстановлении нарушенных прав.
Указанным решением установлено, что бездействие по неисполнению решения суда и не отмене решения Совета депутатов Славновского сельского поселения от 02 апреля 2014г. не нарушает законных прав и интересов Самусева С.В.
В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворения исковых требований Самусева С.К. к и.о. председателя Совета депутатов Славновского сельского поселения Корнееву А.И.
Отказ в удовлетворении требований Самусева С.В. о возмещении вреда, причиненного длительным неисполнением решения, также является правомерным.
В соответствии со ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.
В соответствии со ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда.
Согласно ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Таким образом, ответственность за вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц наступает при совокупности определенных условий: незаконности действий должностных лиц; наличии убытков, причиненных лицу или его имуществу незаконными действиями указанных выше должностных лиц; причинной связи между незаконными действиями должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда и наступившими убытками. Отсутствие хотя бы одного из условий наступления гражданско-правовой ответственности в виде возмещения вреда (убытков) является основанием для отказа в удовлетворении иска.
Не установив нарушения прав истца со стороны ответчиков, а также фактов причинения вреда, в том числе ухудшения состояния здоровья Самусева С.В., которые находились бы в причинно-следственной связи между предполагаемым незаконным бездействием ответчиков, суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований истца о возмещении вреда в полном объеме.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела и требованиях действующего законодательства. Оснований сомневаться в правильности оценки судом первой инстанции доказательств, имеющихся в материалах дела, у судебной коллегии не имеется.
Как указано выше, бездействие ответчиков прав истца не нарушает, а ссылка Самусева С.В. на длительное неисполнение решения суда является безосновательной, поскольку решением Калининского районного суда Тверской области от 01 августа 2014г., на которое Самусев С.В. ссылался в обоснование иска, обязанность созвать заседание органа местного самоуправления Совет депутатов МО "Славновское сельское поселение Калининского района Тверской области" и принять решение об отмене решения Совета депутатов Славновского сельского поселения Калининского района Тверской области от 02 апреля 2014г. N7 не возлагалась.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, полно исследованных и правильно установленных судом первой инстанции.
Таким образом, оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии с ч.4 ст.330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Окуловского районного суда Новгородской области от 21 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Самусева С.В. - без удовлетворения.
Председательствующий: Н.В. Хухра
Судьи: А.В. Виюк
И.М. Сергейчик
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
