Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33-1428/2021

18 мая 2021 г. судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Елагиной Т.В.

и судей Жуковой Е.В., Земцовой М.В.

при ведении протокола помощником судьи Бариновой Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-202/2021 по иску Денявской Э.Ю. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Пензе Пензенской области о понуждении к включению периодов работы в специальный стаж и понуждении к досрочному назначению страховой пенсии по старости

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Пензе Пензенской области на решение Ленинского районного суда г.Пензы от 20 февраля 2021 г., которым постановлено:

Исковые требования Денявской Э.Ю. удовлетворить.

Признать за Денявской Э.Ю. право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Обязать Государственной учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Пензе Пензенской области включить Денявской Э.Ю. в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды ее работы с 15 декабря 1998 г. по 31 октября 1999 г. в должности фельдшера детской бригады анестезиологии-реанимации МУЗ "Городская больница скорой помощи", с 1 ноября 1999 г. по 30 июня 2008 г. в должности фельдшера детской бригады анестезиологии-реанимации МУЗ "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Г.А.Захарьина", с 1 июля 2008 г. по 29 июня 2011 г. в должности фельдшера в составе группы реанимации и интенсивной терапии выездной бригады скорой медицинской помощи МБУЗ "Городская станция скорой медицинской помощи" в льготном исчислении (1:1,6).

Обязать Государственной учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Пензе Пензенской области назначить Денявской Э.Ю. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 27 ноября 2020 г.

Заслушав доклад судьи Елагиной Т.В., объяснения представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Пензе Пензенской области Суванкулова Д.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Денявской Э.Ю. и ее представителя адвоката Мыльниковой Ю.М., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Денявская Э.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Пензе Пензенской области (далее - УПФР в г.Пензе Пензенской области) о понуждении к включению периодов работы в специальный стаж и понуждении к досрочному назначению страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указала, что 22 октября 2020 г. она обратилась в УПФР в г.Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.Пензе Пензенской области от 2 декабря 2020 г. N 200000067038/068-585964/20 ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности ввиду отсутствия необходимого стажа работы.

Решением в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, были засчитаны в календарном порядке периоды ее работы с 15 декабря 1998 г. по 30 июня 2008 г., с 1 июля 2008 г. по 29 июня 2011 г. в должности фельдшера в составе группы реанимации и интенсивной терапии выездной бригады скорой медицинской помощи ГБУЗ "Пензенская областная станция скорой медицинской помощи", поскольку, как посчитала комиссия, данные периоды работы не могут быть засчитаны в льготном исчислении (как 1 год 6 месяцев за 1 год работы) ввиду того, что Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и 6 месяцев, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066, Перечнем структурных подразделений и должностей врачей и среднего медперсонала, работа в которых дате право один год работы считать за один год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, не предусмотрена должность "фельдшер" и структурное подразделение, в котором она работала.

С решением комиссии она не согласна, т.к. в указанные периоды осуществляла лечебную деятельность в составе группы анестезиологии и реанимации, прошла специальную подготовку по специальности "анестезиология и реанимация", в подтверждение чего ей 30 декабря 1998 г. выдан соответствующий сертификат, ее должностные обязанности были аналогичны должностным обязанностям медицинской сестры-анестезиста, в связи с чем полагает, что эти периоды подлежат включению в ее специальный стаж в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев за 1 год работы.

На основании изложенного просила суд, с учетом уточнения заявленных требований, обязать УПФР в г.Пензе Пензенской области включить в ее специальный стаж периоды ее работы с 15 декабря 1998 г. по 31 октября 1999 г. в должности фельдшера детской бригады анестезиологии-реанимации МУЗ "Городская больница скорой помощи", с 1 ноября 1999 г. по 30 июня 2008 г. в должности фельдшера детской бригады анестезиологии-реанимации МУЗ "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Г.А. Захарьина", с 1 июля 2008 г. по 29 июня 2011 г. в должности фельдшера в составе группы реанимации и интенсивной терапии выездной бригады скорой медицинской помощи МБУЗ "Городская станция скорой медицинской помощи" в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы и назначить ей досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 27 ноября 2020 г.

Ленинский районный суд г.Пензы постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе УПФР в г.Пензе Пензенской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований, указывая на то, что период работы истца в качестве фельдшера детской бригады анестезиологии-реанимации с 15 декабря 1998 г. по 31 октября 1999 г. необоснованно включен судом в ее специальный стаж, поскольку действовавшим в указанный период Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, которым было предусмотрено льготное исчисление выслуги (1 год как 1 год и 6 месяцев) среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, такое подразделение как бригада не было предусмотрено.

Действовавшими впоследствии постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 и постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 предусмотрены должности медицинских сестер-анестезистов, медицинских сестер палатных, в том числе, старших, в отделении (группе, палате, выездной бригаде скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии.

Включая в специальный стаж истца период работы с 1 ноября 1999 г. по 29 июня 2011 г. в должности фельдшера детской бригады анестезиологии-реанимации и выездной бригады группы реанимации и интенсивной терапии, суд установил тождество выполняемых ею обязанностей в должности фельдшера функциям, выполняемым медицинской сестрой группы реанимации и интенсивной терапии выездной бригады скорой медицинской помощи.

Вместе с тем, суд являясь правоприменительным органом, не уполномочен устанавливать тождество различных наименований работ, профессий и должностей.

Таким правом в соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516 наделено только Министерство труда и социальной защиты РФ по согласованию с Пенсионным фондом РФ.

Между тем, должности фельдшера и медицинской сестры-анестезиста являются самостоятельными должностями, что следует из постановления Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. N 367.

Кроме того, включая в специальный стаж истца в льготном исчислении периоды работы с 15 декабря 1998 г. по 29 июня 2011 г., суд не принял во внимание, что в соответствии с нормами Федерального закона от 1 апреля 1998 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" при подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

По данным индивидуального (персонифицированного) учета спорные периоды работы истца в должности фельдшера детской бригады анестезиологии-реанимации и выездной бригады скорой медицинской помощи в составе группы реанимации и интенсивной терапии отражены как работа, дающая право на пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности, в календарном, а не в льготном исчислении.

В возражениях на апелляционную жалобу Денявская Э.Ю. просит оставить решение суда без изменения, полагая, что суд, дав надлежащую оценку представленным в материалы дела доказательствам, и правильно применив нормы материального права, принял законное и обоснованное решение об удовлетворении заявленных ею требований, апелляционную жалобу ответчика просит оставить без удовлетворения, как не содержащую доводов, опровергающих выводы суда.

Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п. 20 ч. 1 и ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 3, 4 настоящей статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Подпунктом "н" п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Согласно п. 3 вышеназванного постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "н" пункта 1 настоящего постановления, применяются:

постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Подпунктом "б" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, установлено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - Перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1-3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, поименованы должности медицинских сестер палатных, в том числе старших, медицинских сестер-анестезистов и структурные подразделения -отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи), а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1-6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27-30 Списка.

Аналогичные наименования должностей и структурных подразделений были предусмотрены Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066.

Пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 было установлено, что среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии один год работы засчитывается в выслугу лет как один годы работы за один год и 6 месяцев.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 27 ноября 2020 г. Денявская Э.Ю. обратилась в УПФР в г.Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.Пензе Пензенской области от 2 декабря 2020 г. N 200000067038/068-585964/20 в досрочном назначении страховой пенсии истцу отказано ввиду недостаточности стажа на соответствующих видах работ.

При этом комиссией включены в специальный стаж Денявской Э.Ю. в календарном исчислении периоды работы с 15 декабря 1998 г. по 30 июня 2008 г. в должности фельдшера детской бригады анестезиологии-реанимации, с 1 июля 2008 г. по 29 июня 2011 г. в должности фельдшера в составе группы реанимации и интенсивной терапии выездной бригады скорой медицинской помощи ГБУЗ "Пензенская областная станция скорой медицинской помощи".

Как указано в решении, вышеназванные периоды работы невозможно засчитать в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы ввиду того, что Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 (действует по периодам работы до 1 ноября 1999 г.) такое льготное исчисление выслуги предоставлено среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии; Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и 6 месяцев, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 (действует по периодам работы с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г.) предусмотрены медицинские сестры-анестезисты, медицинские сестры, в том числе старшие отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии; Перечнем структурных подразделений и должностей врачей и среднего медперсонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 (действует по периодам работы с 1 января 2002 г.), предусмотрены медицинские сестры палатные, в том числе старшие, медицинские сестры-анестезисты отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии.

Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что Денявская Э.Ю. была принята на должность санитарки скорой помощи в Пензенскую городскую больницу скорой помощи 3 марта 1994 г., 6 марта 1995 г. в связи с окончанием Пензенского медицинского училища переведена на должность фельдшера скорой помощи, 15 декабря 1998 г. переведена на должность фельдшера детской бригады анестезиологии и реанимации.

На основании постановления главы г.Пензы от 4 июня 1997 г. N 729 Пензенская городская больница скорой помощи переименована в МУЗ "Городская больница скорой помощи", в 2006 г. указанное учреждение реорганизовано в МУЗ "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Г.А. Захарьина", а в последующем в ГБУЗ "Городская станция скорой медицинской помощи".

1 июня 2011 г. Денявская Э.Ю. переведена на должность медицинской сестры-анестезиста группы реанимации и интенсивной терапии выездной бригады скорой медицинской помощи.

8 июля 2011 г. в трудовую книжку истца внесена запись, согласно которой запись от 1 июня 2011 г. N 12 следует считать недействительной, Денявская Э.Ю. переведена на должность медицинской сестры-анестезиста группы реанимации и интенсивной терапии выездной бригады скорой медицинской помощи 30 июня 2011 г.