Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: 33-1428/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N 33-1428/2020
г. Мурманск
8 июля 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Хмель М.В.
судей
Устинович С.Е.
Синица А.П.
при секретаре
Егошиной Н.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-103/2020 по иску Ларионова Дениса Николаевича к администрации ЗАТО Александровск Мурманской области, Управлению образования администрации ЗАТО Александровск Мурманской области о признании права на обеспечение жилым помещением, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
по апелляционной жалобе Ларионова Дениса Николаевича на решение Полярного районного суда Мурманской области от 26 марта 2020 г., которым постановлено:
"исковые требования Ларионова Дениса Николаевича к администрации ЗАТО Александровск, управлению образования администрации ЗАТО Александровск о признании права на обеспечение отдельным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма на территории ЗАТО Александровск Мурманской области, как лица, оставшегося без попечения родителей и обязании включить в список на внеочередное получение жилья как лица из числа детей, оставшегося без попечения родителей - оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Устинович С.Е., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Ларионов Д.Н. обратился в суд с иском к ЗАТО Александровск Мурманской области, Управлению образования администрации ЗАТО Александровск Мурманской области о признании права на обеспечение жилым помещением из специализированного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.
В обоснование заявленных требований указал, что он был отнесен к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Его отец умер в _ _ году, мать - в _ _ году. Над ним и его братом Ларионовым Д.М. была установлена опека, изначально опекуном являлся дед, после смерти деда - дядя Л.К.Л.
В _ _ Л.К.Л. вывез его вместе с братом на постоянное место жительства в Мурманскую область, где они проживали по адресу: ....
После окончания 10 класса в 2008 году он поступил в ГАПОУ МО "Северный колледж физической культуры и спорта" в г. Мончегорске. Перед отъездом в колледж опекун Л.К.Л. снял его с регистрационного учета по адресу: .... В период с 2010 года по 2015 год он обучался в ФГБОУВО "Национальный государственный университет физической культуры, спорта и здоровья имени П.Ф. Лесгафта, Санкт-Петербург".
24 сентября 2019 г. он направил заявление в администрацию муниципального образования г. Полярный Мурманской области, в котором просил решить вопрос о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма.
5 ноября 2019 г. он получил письмо Управления образования администрации ЗАТО Александровск с отказом во включении его в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением.
Из указанного письма он впервые узнал, что на основании постановления администрации Печенгского района Мурманской области N 498 от 1 декабря 2003 г. за ним было закреплено право на жилую площадь по адресу: ..., о существовании данного документа его опекун Л.К.Л. ему не говорил, в настоящее время указанная квартира продана.
Указал, что неоднократно обращался в органы исполнительной власти по вопросу предоставления ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма, а именно, в администрацию г. Мончегорска и в администрацию городского поселения Никель.
В настоящее время не имеет жилья ни по договору найма, ни на праве собственности, проживает в квартире, принадлежащей его супруге и ребенку.
Просил суд признать за ним право на обеспечение отдельным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма на территории ЗАТО Александровск Мурманской области, как лица, оставшегося без попечения родителей и обязать включить его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
Истец Ларионов Д.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель ответчика администрации ЗАТО Александровск Мурманской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Представитель ответчика Управления образования администрации ЗАТО Александровск Мурманской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать, рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представители третьих лиц администрации Печенгского района Мурманской области, отдела образования администрации Печенгского района Мурманской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Ларионов Д.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы указывает, что при обращении в исполнительные органы государственной власти с целью решения вопроса о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма, а именно в администрацию муниципального образования г. Полярны й Мурманской области, Управление образования администрации ЗАТО Александровск Мурманской области, администрацию г. Мончегорска, администрацию г. Никель, он не обладал соответствующими юридическими познаниями, правильное написание заявления ему не разъяснялось.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление образования администрация ЗАТО Александровск Мурманской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Ларионов Д.Н., представитель ответчика администрации ЗАТО Александровск Мурманской области, представитель ответчика Управления образования администрации ЗАТО Александровск Мурманской области, представители третьих лиц администрации Печенгского района Мурманской области, отдела образования администрации Печенгского района Мурманской области, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы в установленном законом порядке, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к судебному разбирательству.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения относительно жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда в силу следующего.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Ларионов Д.Н. _ _ года рождения, уроженец ..., являлся ребенком-сиротой, поскольку его отец Л.Н.А. умер _ _, мать Л.Т.Л. умерла _ _ , что подтверждается копиями свидетельства о смерти.
Постановлением администрации Печенгского района Мурманской области N 498 от 1 декабря 2003 г. опекуном Ларионова Д.Н. и его брата Л.Д.М. назначен Л.К.Л., за Ларионовым Д.Н. и Л.Д.М. закреплено право на жилую площадь по адресу: ....
Из справки ООО "Теплоэнергосервис" с 22 февраля 2002 г. Ларионов Д.Н. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: ... (т. 1 л.д. 112).
В период с 18 января 2002 г. по 19 июня 2008 г. Ларионов Д.Н. обучался в МБОУ ООШ N 20 (т.1 л.д. 70).
С 1 сентября 2008 г. по 22 июня 2010 г. Ларионов Д.Н. обучался в ГАПОУ МО "Северный колледж физической культуры и спорта" (т. 1 л.д. 71).
С сентября 2010 г. по 19 июня 2015 г. истец обучался в ФГБОУ ВО "Национальный государственный университет физической культуры, спорта и здоровья имени П.Ф. Лесгафта, Санкт-Петербург" (т. 1 л.д. 91).
Согласно справке ГАПОУ МО "Северный колледж физической культуры и спорта" N 87 от 6 февраля 2020 г. в период с 10 сентября 2008 г. по 20 июня 2010 г., с 10 сентября 2010 г. по 3 июня 2014 г. Ларионов Д.Н. был зарегистрирован по адресу: ... (общежитие) (т. 1 л.д. 97).
На основании договора на бесплатную передачу квартиры в собственность от 29 ноября 2012 г., жилое помещение в ... передано в собственность Л.Д.М. (брат истца) и Л.В.В.(бабушка истца) по 1/2 доли каждому (т. 2, л.д. 46).
Согласно заявлению истца Ларионова Д.Н., адресованному в Управление Росреестра по Мурманской области, против заключения договора приватизации на имя Л.В.В. и Л.Д.М. он не возражал. (т. 2, л.д. 48).
15 декабря 2012 г. Л.В.В.., действуя через представителя С.Ю.А., подарила Л.К.Л. (опекун истца) принадлежащую ей 1/2 долю в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: ..., государственная регистрация договора дарения произведена 28 декабря 2012 г. (т. 2, л.д. 17, 21, 27).
24 января 2019 г. Л.К.Л. и Л.Д.М. продали Б.Д.Г. жилое помещение, расположенное по адресу: ....
С 13 сентября 2017 г. и по настоящее время Ларионов Д.Н. зарегистрирован по месту жительства по адресу: ..., указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности его супруге Л.О.В. (т.1 л.д. 13,15).
27 августа 2019 г. Ларионов Д.Н. обратился в Управление образования администрации ЗАТО Александровск с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма (т.1 л.д. 117-119).
2 сентября 2019 г. по результатам рассмотрения заявления Ларионова Д.Н. Управлением образования администрации ЗАТО Александровск истцу было разъяснено, что для решения вопроса о включении в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории ЗАТО Александровск, ему необходимо предоставить документы, предусмотренные пунктом 2.4.1 Правил обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 17 февраля 2005 г. N 46-ПП, а также ответы администраций г. Мончегорска и п. Никель Мурманской области по вопросу обеспечения жилым помещением. (Том N 1, л.д. 120).
19 сентября 2019 г. Ларионов Д.Н. обратился с заявлением в администрацию муниципального образования ЗАТО Александровск, которое и.о. главы администрации перенаправлено в МКУ "Служба муниципального имущества", и в последующем 23 сентября 2019 г. переправлено в Управление образования администрации ЗАТО Александровск для решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма (т.1 л.д. 19-21, 126).
5 ноября 2019 г. Управление образования администрации ЗАТО Александровск сообщило Ларионову Д.Н. об отсутствии оснований для включения в список категорий лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в ЗАТО Александровск. Дополнительно указано, что для решения вопроса о получении жилого помещения по договору социального найма необходимо обратиться в МКУ "Служба муниципального имущества ЗАТО Александровск" (т. 1 л.д. 128-130).
Из сообщения МКУ "Служба муниципального имущества ЗАТО Александровск" от 30 января 2020 г. следует, что Ларионов Д.Н. с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в МКУ "Служба муниципального имущества ЗАТО Александровск" не обращался (т. 1 л.д. 73).
В соответствии с ответом отдела образования администрации Печенгского района Мурманской области, адресованным в Управление образования администрации ЗАТО Александровск, Ларионов Д.Н. на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья, в порядке установленном Законом Мурманской области от 7 июля 2005 г. N 646-01-ЗМО "О предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" до совершеннолетия не состоял, жилым помещением по договору социального найма не обеспечивался (т. 1 л.д. 120).
Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно отказал истцу в удовлетворении требований, однако судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о том, что Ларионов Д.Н. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и он вправе пользоваться дополнительными гарантиями по социальной поддержке на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ., однако в установленном законом порядке не обращался с заявлением о включении в Список.
Данный вывод суда не соответствует фактическим обстоятельствам дела, а также основан на неверном толковании норм материального права.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй пункта 1).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).
Таким образом, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ " О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В соответствии с п. 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
При этом, следует учитывать, что предоставление вне очереди жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Аналогичные положения содержатся и в Законе Мурманской области от 25 декабря 2012 г. N 1567-01-ЗМО "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были находиться либо встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки, поскольку дополнительные гарантии, установленные данным законом, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.
Принимая во внимание, что истец, являясь совершеннолетним дееспособным лицом, не был лишен возможности в срок до 2 ноября 2013 г. обратиться с заявлением о постановке на учет, об обеспечении жилым помещением в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, при этом доказательств наличия исключительных обстоятельств, лишающих Ларионова Д.Н. возможности обратиться с соответствующим заявлением до достижения возраста 23 лет в уполномоченный орган, суду не представлено, следовательно, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствовали.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как с достижением возраста 23 лет они утрачивают статус лица, оставшегося без попечения родителей.
Соответствующая правовая позиция приведена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г.
Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учёт нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними. Реализация данного права не является бессрочной.
С настоящим иском истец обратился в суд по достижении им возраста 29 лет.
Кроме того, Федеральный законодатель, устанавливая в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определил, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Как видно из дела, за истцом было закреплено жилое помещение в ..., состоящее из 4-х комнат, общей площадью 63,3 кв.м., в котором он был зарегистрирован с братом и бабушкой с 22.02.2002 по 01.02.2018 года. Т.е. до достижения возраста 23 лет (2.11.2013) истец имел право пользования жилым помещением по договору социального найма, невозможным его проживание в данном жилом помещении признано не было, следовательно, в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением он включению не подлежал.
Доводы апелляционной жалобы истца о наличии у него права на обеспечение отдельным жилым помещением специализированного жилого фонда как лица из числа детей-сирот, судебная коллегия находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.
Оснований для отмены решения суда, которым спор по существу разрешен правильно, судебная коллегия не усматривает.
Процессуальных нарушений, влияющих на законность решения суда, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Полярного районного суда Мурманской области от 26 марта 2020 г., оставить без изменения, апелляционную жалобу Ларионова Дениса Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
