Дата принятия: 19 августа 2020г.
Номер документа: 33-1428/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2020 года Дело N 33-1428/2020
19 августа 2020 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.
судей Ребровой И.В., Котовой М.А.
при секретаре В.Л.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. апелляционную жалобу Б.О.Н. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 15 июня 2020 года,
установила:
Б.О.Н. обратился в суд с иском к УМВД России по Новгородской области (далее - Управление) об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии, указав в обоснование, что он является пенсионером МВД России и с <...> состоял учете на получение единовременной социальной выплаты (далее - ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения сотрудников органов внутренних дел РФ. В соответствии с решением жилищно-бытовой комиссии Управления <...> от <...> он снят с учета на получение ЕСВ, в соответствии с пп. "б" п. 19 Правил предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты. С данным решением Управления он не согласен, считает его незаконным, поскольку основанием для снятия его с учета явилась его регистрация по месту жительства и регистрации его матери Б.В.А., которая является собственницей жилого помещения, т.е. основанием явилось улучшение им жилищных условий. Данная регистрация имела место по вынужденным обстоятельствам, и <...> он был снят с регистрационного учета, в настоящее время имеет временную регистрацию, своего жилья не имеет.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 15 июня 2020 г. иск Б.О.Н. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Б.О.Н. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленного им иска. Полагает, что его регистрация в квартире матери не может расцениваться как улучшение жилищных условий, поскольку в силу п. 7 ч. 2 ст. 4 Закона N 247-ФЗ ЕСВ предоставляется сотруднику, в том числе, если в состав его семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке, в связи с чем отказ в удовлетворении заявленных требований является необоснованным.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель УМВД России по Новгородской области указывает на законность постановленного судом решения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных на неё возражений, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и нормами действующего законодательства.
В соответствии частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) данным законом регулируются, в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее также - сотрудники), граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.
Так, согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.
Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (название документа в редакции, действующей в спорный период, далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
В пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты названы документы, представляемые сотрудником в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения вместе с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. В число этих документов, в частности, включены: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия (копии) свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (подпункты "б", "в", "г", "е").
При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (пункт 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
При определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
В случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты (подпункт "б" пункта 19 Правил).
По данному делу юридически значимыми обстоятельствами с учетом заявленных Б.О.Н. требований о признании незаконным решения о снятии его с учета и восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты, является установление данных об улучшении его жилищных условий и (или) совершение им действий, направленных на получение единовременной выплаты в большем размере.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, с <...> г. Б.О.Н. проходил службу в органах МВД России.
<...> Б.О.Н. обратился по месту службы с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на основании статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
На момент подачи заявления (<...>) о постановке на учет с <...> по <...> Б.О.Н. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <...>, в общежитии Управления, относящемуся к специализированному жилищному фонду Управления, на основании договора <...> от <...>
Решением жилищно-бытовой комиссии Управления от <...> (протокол <...>) Б.О.Н. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе одного человека.
Приказом УМВД России по Новгородской области от <...> <...> Б.О.Н. уволен со службы в органах внутренних дел по состоянию здоровья. Общая продолжительность службы Б.О.Н. составляет в календарном исчислении более <...> лет.
С <...> Б.О.Н. выселился из общежития и снят с регистрационного учета по месту жительства по личному заявлению.
В период с <...> до <...> Б.О.Н. регистрации по месту жительства не имел.
<...> истец зарегистрировался по месту жительства по адресу: <...>, в однокомнатной квартире общей площадью <...> кв.м., принадлежащей на праве собственности его матери Б.В.А. В квартире зарегистрированы два лица - Б.В.А. (собственница) и Б.О.Н. (сын).
<...> жилищно-бытовая комиссия Управления приняла решение о снятии Б.О.Н. с учета нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта "б" пункта 19 и пункта 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <...> <...> (протокол <...> от <...>, утвержден распоряжением УМВД России по Новгородской области от <...> <...>).
В данном решении указано, что Б.О.Н. снят с учета в связи с улучшением жилищных условий, т.к. с <...> он зарегистрирован по месту жительства в квартире общей площадью <...> кв.м., принадлежащей на праве собственности его матери, всего в квартире зарегистрировано <...> человека, обеспеченность жилой площадью составляет на каждого по <...> кв.м., что превышает учетную норму 15 кв.м.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных Б.О.Н. исковых требований, суд первой инстанции указал, что истец обеспечен жильем по месту его регистрации как член семьи собственника жилого помещения.
Оснований не согласиться с данным выводом судебная коллегия не усматривает, поскольку он мотивирован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, не вызывает у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Жилищного кодекса РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ.
В силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Согласно части 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
С учетом приведенных положений, для отнесения вселяемого лица к членам семьи собственника необходимо учитывать не только родственные отношения с собственником жилого помещения, но и условия соглашения между собственником и вселяемым лицом.
При принятии решения о снятии Б.О.Н. с учета на предоставление единовременной социальной выплаты Управление исходило из того, что обеспеченность жилой площадью Б.О.Н. на момент вынесения решения составляла более 15 кв.м. При этом Управлением правомерно учтено наличие в пользовании Б.О.Н. жилой площади в <...>, в которую он был вселен своей матерью Б.В.А. в <...> г. в качестве члена семьи собственника, а именно <...> кв.м.
При таких обстоятельствах, Б.О.Н. утратил основания быть признанным нуждающимся в жилом помещении и решение жилищно-бытовой комиссии Управления <...> от <...> о снятии истца с учета нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является законным и обоснованным.
С учетом вышеизложенного, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Б.О.Н. являются правильными.
Довод апелляционной жалобы о том, что наличие регистрации по месту жительства Б.О.Н. в квартире, принадлежащей его матери, не означает возможность фактического проживания в данном жилом помещении, основан на неверном толковании автором жалобы норм материального права.
Иные доводы жалобы в целом сводятся к несогласию с принятым по делу судебным актом, выводы суда не опровергают, повторяют правовую позицию Б.О.Н., приведенную в суде первой инстанции, все они получили надлежащую правовую оценку с обоснованием мотивов их отклонения.
Таким образом, юридически значимые фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, в связи с чем, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 15 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Б.О.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.П. Бобряшова
Судьи И.В. Реброва
М.А. Котова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
