Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 сентября 2021 года Дело N 33-14281/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Габидуллиной А.Г.,

судей Никулиной О.В. и Плюшкина К.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гусамовой Н.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Верховного Суда Республики Татарстан по докладу судьи Габидуллиной А.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Муниципального казенного учреждения "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" - Безотосной А.Д. на решение Ново-Савиновского районного суда г.Казани от 9 июля 2021 года, которым постановлено:

исковое требование Баженовой Л.А. к Муниципальному казенному учреждению "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" о включении в перечень молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" включить семью Баженовой Л.А. в списки молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2022 году для участия в программе молодой семьи.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения возражения Баженовой Л.А. относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Баженова Л.А. обратилась в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" (далее по тексту - МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г.Казани" об оспаривании решения, включении в перечень молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты. В обоснование исковых требований указано, что 9 марта 2021 года истец подала в МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г.Казани" заявление о включении ее семьи в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2022 году. Администрация решением, оформленным письмом от 19 марта 2021 года N 04-33-1048, отказала во включение в список, сославшись на то, что на дату подачи заявления возраст истца превысил 35 лет. Истец не согласна с отказом, ссылается на то, что администрация неверно истолковала правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, поскольку при проведении ежегодной перерегистрации до 1 июня допускается включение семей, в которых возраст одного из супругов или родителя к неполной семье не превышает 35 лет на дату формирования списка в муниципальном образовании, но в которых данное условие участия в подпрограмме не будет соблюдаться после даты формирования списка в связи с достижением 36-летнего возраста.

Истец просила признать незаконным решение МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г.Казани" от 19 марта 2021 года N 04-33-1048 и обязать ответчика включить семью истца в перечень молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты.

К участию в деле третьим лицом было привлечено Министерство по делам молодежи Республики Татарстан.

В ходе судебного разбирательства истец отказалась от требования об оспаривании решения ответчика от 19 марта 2021 года N 04-33-1048, в связи с чем производство по делу в части указанного требования прекращено определением суда от 9 июля 2021 года.

В судебном заседании Баженова Л.А. поддержала исковое требование.

Представитель МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г.Казани" - Безотосная А.Д. исковое требование не признала.

Третье лицо Министерство по делам молодежи Республики Татарстан извещено о времени и месте судебного заседания, представитель не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд постановилрешение в вышеизложенной формулировке.

В апелляционной жалобе представитель МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г.Казани" просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. В жалобе ссылается на те же доводы, что и в обоснование своих возражений на исковое заявление. Указывает, что факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет| безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы. Кроме того, в силу федерального, так и областного законодательства молодая семья с момента признания ее участником подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии и в случае утраты статуса молодой семьи, она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории "молодая семья". Отмечает, что ко времени формирования списка молодых семей - участников программы на 2022 год Баженовой JI.A. исполнится 36 лет, то есть семья истца перестанет отвечать установленным требованиям, а поскольку на момент рассмотрения спора список молодых семей - участников программы, изъявивших желание получить в 2022 году социальную выплату, утвержден не был, судом неправомерно возложена на ответчика обязанность по включению истца в соответствующий список.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе:

1) оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Согласно пп.2 п.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.10.2019 N 888 утверждена государственная программа "Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Татарстан", в рамках которой утверждена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей в Республике Татарстан". Государственным заказчиком указанной подпрограммы определено Министерство по делам молодежи Республики Татарстан.

Задачами подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Республике Татарстан" является обеспечение предоставления молодым семьям - участникам Подпрограммы-1 социальных выплат на приобретение стандартного жилья или строительство стандартного индивидуального жилого дома, а также создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, в том числе предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

На муниципальном уровне организационные мероприятия по реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Республике Татарстан" предусматривают: признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством; ежегодное формирование списков молодых семей для участия в Подпрограмме-1; ежегодное определение объема средств, выделяемых из бюджета муниципального образования Республики Татарстан на реализацию мероприятий Подпрограммы-1; обеспечение освещения целей и задач Подпрограммы-1 в средствах массовой информации; выдачу молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.10.2019 N 888 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Республике Татарстан" (далее - Правила).

Согласно пункту 18 названных Правил орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пунктах 15 и 16 настоящих Правил, и в 10-дневный срок, исчисляемый в календарных днях, с даты представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью участия в реализации Подпрограммы-1 в планируемом году. О принятом решении молодая семья письменно или в электронной форме посредством Единого портала уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок, исчисляемый в календарных днях, со дня принятия соответствующего решения.

Согласно пункту 19 названных Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и (или) во включении в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году являются:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, в том числе при превышении возраста 35 лет одного или каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 15 и 16 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

Согласно пункту 21 вышеприведенных Правил орган местного самоуправления ежегодно, в период с 1 мая до 1 июня, проводит проверку нуждаемости в улучшении жилищных условий и платежеспособности молодых семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, для участия в Подпрограмме-1 и до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки по запросу государственного заказчика Подпрограммы-1.

Согласно пункту 22 Правил основаниями для снятия молодой семьи с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в Подпрограмме-1 являются:

а) подача молодой семьей заявления о снятии ее с учета;

б) утрата одного из оснований, дающих молодой семье право на получение социальной выплаты, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, в том числе достижение возраста 36 лет каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье;

в) выезд на постоянное место жительства в другое муниципальное образование;

г) выявление в представленных или полученных по запросу документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа местного самоуправления при решении вопроса о принятии на учет;

д) реализованное право по улучшению жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

Согласно пункту 26 Правил государственный заказчик Подпрограммы-1 на основании списков молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий Подпрограммы-1 из бюджета Республики Татарстан и (или) бюджетов муниципальных образований Республики Татарстан на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации Подпрограммы-1, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, - с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - сводный список), по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заявка и сводный список в установленные сроки представляются государственным заказчиком Подпрограммы-1 ответственному исполнителю федеральной государственной программы.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в письме заместителя министра по делам молодежи Республики Татарстан на имя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, при проведении ежегодной перерегистрации до 1 июня допускается включение семей, в которых возраст одного из супругов или родителя к неполной семье не превышает 35 лет на дату формирования списка в муниципальном образовании, но в которых данное условие участия в подпрограмме не будет соблюдаться после даты формирования списка в связи с достижением 36-летнего возраста.

Согласно ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.

Как видно из материалов дела, 9 марта 2021 года истец обратилась в МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г.Казани" с заявлением о признании ее семьи в составе ее самой и двоих несовершеннолетних детей нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Республике Татарстан" государственной программы "Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Татарстан".

9 марта 2021 года истец также обратилась в МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г.Казани" с заявлением о включении ее семьи в списки молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2022 году в рамках реализации мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Республике Татарстан".

Распоряжением главы администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 19 марта 2021 года семье истца отказано во включении ее семьи в списки молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2022 году для участия в программе молодой семьи в связи с превышением возраста 35 лет.

Принимая оспариваемое решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что решение об отказе во включении семьи истца в списки молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2022 году для участия в программе молодой семьи не соответствует законодательству, регулирующему спорные правоотношения, поскольку на дату подачи истцом заявления в МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г.Казани" о включении ее семьи в списки молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2022 году в рамках реализации мероприятии по обеспечению жильем молодых семей возраст истца составлял 35 лет.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они соответствуют материалам дела и не противоречат нормам права, подлежащим применению к спорным правоотношениям.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ко времени формирования списка молодых семей - участников программы на 2022 год Баженовой JI.A. исполнится 36 лет, то есть семья истца перестанет отвечать установленным требованиям, не являются основанием для отказа в иске, поскольку на дату подачи заявления в орган местного самоуправления истец возраста 36 лет не достигла. В силу вышеизложенных норм права при проведении ежегодной перерегистрации до 1 июня допускается включение семей, в которых возраст одного из супругов или родителя к неполной семье не превышает 35 лет на дату формирования списка в муниципальном образовании.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, доводы жалобы были предметом обсуждения в суде первой инстанции и обоснованно по основаниям, изложенным в решении суда, признаны неосновательными. Нарушений судом норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329, ст. 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ново-Савиновского районного суда г.Казани от 9 июля 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Муниципального казенного учреждения "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок не превышающий трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Апелляционное определение суда изготовлено в окончательной форме 30 сентября 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка