Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 33-1427/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Васильевой В.Г., судей Игнатьевой А.Р., Матвеевой М.К.,

при секретаре Семеновой Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Маменко Н.Л., апелляционной жалобе представителя ответчика по доверенности Сивцева Г.Л. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 февраля 2021 года, которым

по гражданскому делу по иску Маменко Н.Л. к Государственному казённому учреждению Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" о возложении обязанности применить льготы по инвалидности по оплате жилищно-коммунальных услуг,

ПОСТАНОВЛЕНО:

Иск Маменко Н.Л. к Государственному казённому учреждению Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" о возложении обязанности применить льготы по инвалидности за ЖКУ, удовлетворить частично.

Обязать Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидии" применить 50 % льготы по инвалидности ******** группы в отношении Маменко Н.Л., проживающей по адресу: .......... со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части исковых требований, отказать.

Заслушав доклад судьи Васильевой В.Г., выслушав пояснения истца Маменко Н.Л., представителя истца Харжиковой Е.Е., представителя ответчика Сивцева Г.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Маменко Н.Л. обратилась в суд к АО "Теплоэнергия" с вышеуказанными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что она проживает по адресу: .......... и является инвалидом ******** группы бессрочно с 24 ноября 2014 года, ее пенсия составляет .......... руб. .......... коп. Ответчик ежемесячно начисляет плату за горячее водоснабжение и центральное отопление в размере .......... руб. .......... коп. По причине отсутствия денежных средств у нее образовалась задолженность, которая взыскивается множеством судебных решений.

Определением Якутского городского суда РС (Я) от 10 декабря 2020 года произведена замена ненадлежащего ответчика АО "Теплоэнергия" на ГКУ РС (Я) "Агентство субсидий".

Определением Якутского городского суда РС (Я) от 02 февраля 2021 года приняты уточнения исковых требований, в которых Маменко Н.Л. просит суд обязать ГКУ РС (Я) "Агентство субсидии" применить 50 % льготы по инвалидности ******** группы в отношении Маменко Н.Л., проживающей по адресу: .........., с данного момента; обязать ГКУ РС (Я) "Агентство субсидии" к совершению действий по перерасчету задолженности 50 % льгот по инвалидности ******** группы в отношении Маменко Н.Л., проживающей по адресу: .........., за период образовавшейся задолженности с 24 ноября 2014 года.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с вынесенным решением, истец Маменко Н.Л. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить исковые требования в полном объеме, ссылаясь на то, что перерасчет с 50% льготой необходим для погашения задолженности, образовавшейся из-за тяжелого материального положения истца, подтвержденного справкой Пенсионного фонда РФ о размере пенсии и медицинскими документами о понесенных на лечение расходах.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Сивцев Г.Л. просит отменить решение суда в части удовлетворения исковых требований и в этой части отказать, как вынесенное с неправильным применением норм материального права, ненадлежащей оценкой обстоятельств дела, ссылаясь на то, что ГКУ РС (Я) "Агентство субсидий" является уполномоченным органом по предоставлению услуги "Прием заявлений и организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг". Субсидия предоставляется гражданам при отсутствии задолженности или заключении (выполнении) соглашения по её погашению, если максимально допустимая доля расходов на оплату ЖКУ составляет более 15 % от месячного дохода семьи. Маменко Н.Л. было отказано в предоставлении субсидии в связи с наличием задолженности. Предоставление мер социальной поддержки на оплату ЖКУ отдельным категориям граждан в виде компенсации расходов осуществляет Управление социальной защиты населения и труда по месту жительства (пребывания) гражданина на территории республики.

В силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, Маменко Н.Л. на праве собственности принадлежит квартира N ... по ул. .........., д. N ..., пос. .......... г. Якутска, что подтверждается свидетельством о госрегистрации права от 01.12.2011 N ....

Истец Маменко Л.Н. является инвалидом ******** группы с 19 ноября 2012 года бессрочно (справка N ...).

Согласно справке о составе семьи от 10 декабря 2020 года по вышеуказанному адресу зарегистрированы: Маменко Н.Л. - собственник, В. - дочь, С. - внучка, А. - племянница.

Согласно справке серии *** N ... С., _______ года является ребенком-инвалидом с 01 января 2020 года до _______ года.

Частично удовлетворяя исковые требования Маменко Н.Л., суд первой инстанции признал наличие у истца уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, ввиду того, что она, являясь неработающим пенсионером, имела медицинские показания по последствиям сочетанной травмы (автотравмы от 29 мая 2019 года), состояние после хирургического лечения от 06 сентября 2018 года, основное заболевание: ********.

Между тем, с данным выводом суда первой инстанции нельзя согласиться, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права и ненадлежащей оценке обстоятельств дела, повлиявших на исход дела.

Согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 ЖК РФ).

К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся, в том числе, инвалиды (часть 13 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации).

В силу части 13 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Частью 1 статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Таким образом, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов.

Государственная социальная помощь предоставляется либо в виде субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, либо социальной поддержки в виде компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям гражданам, которые в силу объективных причин не могут вносить плату за жилищно-коммунальные услуги своевременно и в надлежащем размере.

Меры социальной поддержки на территории Республики Саха (Якутия) предоставляются в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2017 года 1935-З N 1427-V (ред. от 19 июня 2019 года) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и коммунальных услуг" (принят постановлением ГС (Ил Тумэн) РС( Я) от 20 декабря 2017 года З N 1428-V).

Приказом Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) от 26 июля 2018 года N 901-ОД (ред. от 11 января 2021 года) утвержден Административный регламент Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) по предоставлению государственной услуги "Назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2017 года 1935-З N 1427-V "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и коммунальных услуг".

Согласно пункту 1.2. Регламент устанавливает порядок взаимодействия структурных подразделений Министерства (его территориальных органов), их должностных лиц, а также взаимодействия Министерства (его территориальных органов) с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

На основании пункта 2.2. Административного регламента полномочия по предоставлению государственной услуги осуществляются Министерством в лице:

- территориальных органов, уполномоченных по приему, регистрации заявления и документов на предоставление государственной услуги, принятия решения о предоставлении либо об отказе государственной услуги;

- Центра социальных выплат, уполномоченного учреждения по выплате ЕДК.

- МФЦ в части приема заявления и документов на предоставление государственной услуги и выдачи результата предоставления государственной услуги.

Исходя из вышеуказанных норм материального права, полномочиями по предоставлению государственной услуги "Назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2017 года 1935-З N 1427-V "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и коммунальных услуг" осуществляются ГКУ "Управления социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС (Я) (территориальными органами) по месту пребывания заявителя на территории Республики Саха (Якутия).

Таким образом, исходя из норм материального права, подлежащих применению при рассмотрении настоящего спора, обстоятельств дела, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Маменко Н.Л. в части, удовлетворенной судом первой инстанции, поскольку истцом заявлены требования о возложении обязанности по предоставлению компенсации расходов инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, в размере 50 процентов в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Выплата данной компенсации не относится к полномочиям ГКУ РС (Я) "Агентство субсидий", то есть такие обязанности возложены судом на ненадлежащего ответчика.

В силу части 1 статьи 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", по смыслу статьи 327 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Правила о соединении и разъединении нескольких исковых требований, об изменении предмета или основания иска и размера исковых требований, о предъявлении встречного иска, замене ненадлежащего ответчика и привлечении к участию в деле третьих лиц в суде апелляционной инстанции в силу части 6 статьи 327 ГПК РФ не применяются.

Только в случае, когда суд апелляционной инстанции в соответствии с частями 4 и 5 статьи 330 ГПК РФ переходит к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, ограничения, предусмотренные частью 6 статьи 327 ГПК РФ, не применяются.

Поскольку по данному делу отсутствуют предусмотренные частями 4 и 5 статьи 330 ГПК РФ обстоятельства, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, без применения правила о замене ненадлежащего ответчика.

Неправильное применение норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке согласно пунктам 1,4 части 1 статьи 330, части 2 статьи 328 ГПК РФ.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 февраля 2021 года в части возложения на ГКУ РС (Я) "Агентство субсидии" обязанности применить 50 % льготы по инвалидности ******** группы в отношении Маменко Н.Л., проживающей по адресу: .........., со дня вступления решения в законную силу, и в этой части в удовлетворении исковых требований Маменко Н.Л. отказать.

В остальной части решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

Доводы апелляционной жалобы истца, основанные на поддержании исковых требований и иной оценке обстоятельств дела, судебной коллегией отклоняются, поскольку указанные истцом обстоятельства не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований в полном объеме с учетом привлечения к участию в деле ненадлежащего ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 февраля 2021 года по иску Маменко Н.Л. к Государственному казённому учреждению Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" о возложении обязанности применить льготы по инвалидности за ЖКУ - отменить в части возложения на Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидии" обязанности по применению 50 % льготы по инвалидности ******** группы в отношении Маменко Н.Л., проживающей по адресу: .......... со дня вступления решения в законную силу.

Вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидии" обязанности по применению 50 % льготы по инвалидности ******** группы в отношении Маменко Н.Л., проживающей по адресу: .........., со дня вступления решения в законную силу - отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий Васильева В.Г.

Судьи Игнатьева А.Р.

Матвеева М.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка