Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33-1426/2021

"2" июня 2021 г. г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Забелиной О.А.,

судей Жидковой Е.В., Второвой Н.Н.,

при секретаре Власовой Л.И.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Алдошиной Елены Викторовны к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о признании действий незаконными и признании права на присвоение звания "Ветеран труда Орловской области",

по апелляционной жалобе Алдошиной Елены Викторовны на решение Советского районного суда г. Орла от 4 марта 2021 г., которым отказано в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Забелиной О.А., объяснения Алдошиной Е.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области Зерновой А.Ю. относительно доводов апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, письменные возражения на нее, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Алдошина Е.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о признании действий незаконными и признании права на присвоение звания "Ветеран труда Орловской области".

В обоснование заявленных исковых требований указала, что 16 октября 2020 г. она обратилась с заявлением в Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о присвоении звания "Ветеран труда Орловской области". Однако, в присвоении звания "Ветеран труда Орловской области" ей было отказано.

Ссылаясь на то, что отказ в присвоении звания "Ветеран труда Орловской области" является незаконным, в ее трудовой стаж необоснованно не включен период учебы в институте с 1 сентября 1980 г. по 18 июня 1985 г., просила суд признать незаконным решение Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области от 27 ноября 2020 г. и признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда Орловской области" и взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Алдошина Е.В. ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.

В обоснование доводов жалобы указывает, что вступившие в законную силу с 1 сентября 2020 г. изменения в постановление Правительства Орловской области от 25 марта 2014 г. N 67 "О реализации Закона Орловской области от 3 декабря 2007 г. N 720-ОЗ "О звании ветеран труда Орловской области" к ней не применимы, поскольку нарушают установленные Конституцией Российской Федерации принципы поддержания доверия граждан к закону, действиям государства и недопустимости внесения произвольных изменений в действующее законодательство.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель казенного учреждения Орловской области "Областной центр социальной защиты населения", извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие. В связи с чем судебная коллегия по гражданским делам на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы - без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

Согласно статье 1 Федерального закона "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Орловской области принят закон от 3 декабря 2007 г. N 720-ОЗ "О звании "Ветеран труда Орловской области".

Согласно статье 1 Закона Орловской области от 3 декабря 2007 г. N 720-ОЗ "О звании "Ветеран труда Орловской области" звание "Ветеран труда Орловской области" присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства на территории Орловской области, и является признанием заслуг перед Орловской областью за многолетний плодотворный труд. Звание "Ветеран труда Орловской области" присваивается лицам: имеющим трудовой стаж: для женщин - не менее 40 лет, для мужчин - не менее 45 лет, из которого трудовой стаж на территории Орловской области составляет: для женщин - не менее 20 лет, для мужчин - не менее 22 лет 6 месяцев; награжденным Почетными грамотами и знаками отличия (кроме приуроченных к юбилейным датам) общероссийских объединений (ассоциаций) профессиональных союзов, общероссийских профессиональных союзов и имеющим трудовой стаж: для женщин - не менее 20 лет, для мужчин - не менее 25 лет.

В силу статьи 3 Закона Орловской области от 3 декабря 2007 г. N 720- ОЗ "О звании "Ветеран труда Орловской области" звание "Ветеран труда Орловской области" присваивается указом Губернатора Орловской области. Порядок присвоения звания "Ветеран труда Орловской области", основания для присвоения или отказа в присвоении звания "Ветеран труда Орловской области" устанавливаются Правительством Орловской области.

В целях реализации Закона Орловской области от 3 декабря 2007 г. N 720-ОЗ "О звании "Ветеран труда Орловской области" Правительство Орловской области постановлением от 25 марта 2014 г. N 67 утвердило Порядок присвоения звания "Ветерана труда Орловской области" (далее по тексту- Порядок).

Пунктом 2.1 Порядка установлено, что звание присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства на территории Орловской области: имеющим трудовой стаж: для женщин - не менее 40 лет, для мужчин - не менее 45 лет, из которого трудовой стаж на территории Орловской области составляет: для женщин - не менее 20 лет, для мужчин - не менее 22 лет 6 месяцев; награжденным почетными грамотами и знаками отличия (кроме приуроченных к юбилейным датам) общероссийских объединений (ассоциаций) профессиональных союзов, общероссийских профессиональных союзов и имеющим трудовой стаж: для женщин - не менее 20 лет, для мужчин - не менее 25 лет.

В пункте 2.2. Порядка предусмотрен порядок исчисления трудового стажа. Подпунктом 11 пункта 2.2 Порядка (в редакции до 1 сентября 2020 г.0 было предусмотрено, что в трудовой стаж, исчисляемый в целях решения вопроса о присвоении Звания включаются периоды обучения на курсах и в школах по повышению квалификации, по переквалификации и подготовке кадров, обучения в училищах и школах профессионально-технического образования (технических, профессионально-технических училищах, школах фабрично-заводского обучения), обучения в высших или средних специальных учебных заведениях, пребывание в интернатуре, аспирантуре, клинической ординатуре, докторантуре.

Правительством Орловской области от 3 июля 2020 г. N 243 в постановление Правительства Орловской области от 25 марта 2014 г. N 67 " О реализации Закона Орловской области от 3 декабря 2007 г. N 720-ОЗ "О звании "Ветеран Орловской области" внесены изменения, подпункт 11 пункта 2.2. признан утратившим силу. Согласно пункту 2 постановления Правительства Орловской области от 3 июля 2020 г. указанное изменение вступает в силу 1 сентября 2020 г.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 16 октября 2020 г. Алдошина Е.В. обратилась с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда Орловской области", указав, что ее трудовой стаж составляет 40 лет, в том числе стаж на территории Орловской области- 35 лет (л.д. 54).

Комиссией по присвоению звания "Ветеран труда Орловской области", звания "Ветеран труда" Алдошиной Е.В. было отказано в присвоении звания "Ветеран труда Орловской области" в связи с отсутствием необходимого трудового стажа, о чем составлен протокол N 7 от 25 ноября 2020 г. (л.д. 52). О принятом решении Алдошиной Е.В. было сообщено (л.д. 53).

Исходя из того, что звание "Ветеран труда Орловской области" присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим место жительство на Орловской области и имеющим трудовой стаж, для женщин не менее 40 лет, при подсчете трудового стажа, исчисляемого в целях решения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда Орловской области" не включаются периоды обучения в высших или средних специальных учебных заведениях, а трудовой стаж Алдошиной Е.В. на дату обращения составил 35 лет 4 месяца 23 дня, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Алдошиной Е.В.

Довод апелляционной жалобы, что в трудовой стаж необходимо включать периоды обучения является несостоятельным, поскольку с 1 сентября 2020 г. в трудовой стаж, исчисляемый в целях решения вопроса о присвоении Звания "Ветеран труда Орловской области", периоды обучения не включаются.

Довод апелляционной жалобы о том, что внесенные изменения нарушают права Алдошиной Е.В., которая имела право на присвоения звания "Ветеран труда Орловской области" по Порядку, действовавшему до 1 сентября 2020 г., также не может повлечь отмену решения суда, поскольку нормативный акт является действующим и распространяется на лиц, заявивших о своем праве после 1 сентября 2020 г.

Таким образом, судом при рассмотрении дела правильно определены и оценены юридически значимые обстоятельства, применены нормы материального права, подлежащие применению, нарушений норм процессуального и материального закона не допущено, в связи с чем, оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Советского районного суда г. Орла от 4 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Алдошиной Елены Викторовны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка